百年名校背后的腐敗

“學高為師，身正為范”。師者，既要傳道、授業、解惑，更要修身、正己、育人。然而在百年名校的樂山一中，一些本應具有高超教學能力、高尚道德情操的教育工作者，卻沒能經受住市場經濟浪潮的沖擊，為了一己私利，拋棄職業操守，最終走上了違紀違法道路，不但玷污了教師的神圣形象、損害了百年名校的聲譽，更是直接影響了樂山教育事業的健康發展。

2015年6月至8月，樂山市紀委、監察局先后對樂山一中相關人員進行調查，并對部分人員予以黨紀、政紀立案調查，涉及校長、教導處主任、國際部主任和總務處主任等4人。

案件特征

窩案串案、群體化趨勢明顯。既有行賄人多頭行賄或受賄人多頭受賄的情形，也有合謀串通，共同受賄的情況。往往是查一案帶一串，動一處而牽一批，具有“拔出蘿卜帶出泥”的特征。如，工程建筑商楊某某為取得樂山一中零星工程維修權，既向校長袁光大行賄，又向具體經辦的總務處主任王蜀文送錢；書商為取得向樂山一中供應教輔資料資格，既要“打點”校長袁光大，同時又不能忘記教導處主任張貴軍的“好處”；而在辦理國際A班的過程中，袁光大更是和國際部主任李培根協商，“有福同享”，共同作案，收受ICL教育集團現金80多萬元。

利益均沾，期望“安全犯罪”。利益均沾，行為更加隱蔽，甚至相互保護，共同逃避打擊。袁光大為了防止其貪污、受賄行為敗露，達到“安全犯罪”的目的，采用“利益均沾”形式，對相關人員均給予一定“好處”，既讓得利者對他心存感激，又將這些人與自己拴在一起，同流合污，從而“一榮俱榮、一損俱損”。如，袁光大在在樂山一中直飲水工程項目上收受好處的同時，不忘提醒供應商“還是要給王主任（王蜀文）考慮一點”；在套取教職工小區維修維護資金11萬元過程中，袁光大除給王蜀文2萬元外，還為負責管理教職工小區經費的經辦人朱某某“考慮”了2萬元。

涉案領域廣、作案手段多樣。國際A、B班搞“創收”，物資采購吃“回扣”、工程項目收“賄賂”也是家常便飯，還通過調進教師拿“好處”，虛假項目得“實惠”，作案時間長、跨度大。

發案原因

樂山一中窩案串案，既有當事人的主觀因素，又有客觀環境因素；既有貪污、受賄案件的一般規律，又有發案單位的具體緣由。

心態失衡、貪欲膨脹。樂山一中涉案四人長期與書商、工程承包商、物資供應商以及教育培訓機構等打交道，當面對這些知識文化、能力水平均不如自己而收入卻遠遠高于自己工資所得的人時，心態失衡，為了追求補償，不惜以權謀私，放任自身欲望的膨脹。

教育失位、法制淡漠。重業務建設、輕隊伍建設，重學生教育、輕教師教育，特別是在對教師思想教育、法制教育上重視不夠，普遍存在法律知識缺乏、違紀違法界限不清、依法辦事能力低下等問題，對自己實施的違紀、違法行為認識不足，認為吃點、收點很正常，根本沒有意識到自己的行為已經涉嫌犯罪。

制約失衡、監督不力。一方面內部監督乏力，中小學實行校長負責制，校長擁有較大的權力，再加上學校教職工監督意識普遍較弱，因而對大權在握的校長監督多流于形式。袁光大對樂山一中實行的是“家長式”管理，他手中不但有權，而且權力使用起來也很“任性”，許多事項沒有充分發揚民主，沒有經過集體討論，“聽取意見少，個人說了算”。另一方面是外部監督滯后，負有監督職責的部門缺乏主動性，更多的是出了問題、發生案件后，進行查處和補救，缺乏行之有效的事前、事中監督機制，致使一些本應察覺或已經暴露的問題愈積愈重，最終發展為犯罪。

管理失范、有章不循。一是財務管理混亂，教輔資料款的管理不是由財務人員進行收支，而是由教導處負責，所收款項存入私人賬戶，導致脫離財務監管；而軍訓費支出票據更是以白條入賬，且無領導簽字審批。二是財務監管形同虛設，財務管理制度執行不嚴，一些財會人員對直接管理錢、財、物及掌握實權者在主觀上不敢監督，客觀上不能監督。

對策措施

自查自糾、防患未然。教育主管部門應結合教育系統發生的違紀違法案件，認真梳理案件多發、易發環節，舉一反三，在全市教育系統開展自查，重點查找在物資采購、基建工程、教輔資料、學生食堂、教師調動、招生考試等方面存在的問題，特別要加強對“小金庫”的清理，防止資金逃避監管、賬外循環，深入分析存在問題的原因，采取切實有效措施，防范類似案件再次發生。

加強教育引導、增強法制意識。隨著市場經濟的發展，被認為是“凈土”的學校也不可避免地受到市場經濟的沖擊，教師的思想和價值取向變得多元化，需求和行為方式傾于多樣性，部分教師對利益的追求越來越強烈，但自己不知法、又不學法，最后犯了法。因此，加強對教職員工的法制教育尤為重要，一方面教育主管部門和學校要高度重視教職員工的法制教育，將法制教育納入學校教師校級本部培訓和各級教師培訓機構的必修課，有重點、分步驟組織教師法制培訓工作；另一方面要加強與當地司法行政部門、司法機關的密切合作，把法律知識的學習與案例分析、庭審觀摩等形式結合起來，采取生動活潑、行之有效的方式和方法進行法制教育。第三要將教師法制教育與師德教育緊密結合起來，把提高教師法律素質和法律修養作為加強師德建設的重要內容，引導廣大教師認真履行教書育人的神圣職責，自覺做到優質施教、廉潔從教。

采取有效措施，加強財務監管。針對財務管理中暴露出來的問題，在強調執行會計法的同時，一方面要嚴格執行“收支兩條線”規定，規范各種收費，對于各種收費、捐款等必須按規定做賬，堅決杜絕“小金庫”的發生；另一方面要強化資金運作的審計監督。加強對學校財務收支的審計和對基建維修工程項目的審計，以及突出對學校領導干部的經濟責任的審計，確保資金正常運轉。同時可嘗試推進會計委派制，對主管會計實行統管統配，定期交流，嚴格獎懲，對學校較小、財會工作量不大的單位，采取代理記賬形式統一管理。改變會計屬單位所有，聽從領導任意處理財務賬目的現象。

強化監督管理、狠抓制度落實。在不斷建立和完善各項規章制度的同時，也要轉變以單純制度設計為主、“讓規則看管一切”的觀念和做法，加大對執行規章制度的監督檢查力度。教育主管部門要積極推行靈活的突擊式檢查制度，綜合采取普查、抽查、專項檢查、重點檢查和隨機檢查等辦法，對全市中小學校財務、采購等易發生違紀違法崗位進行嚴格監督，實行安全防范動態管理，對不正常現象做到早發現、早制止、早糾正。同時，要加強審計、財政等外部監管部門對中小學校的監督檢查力度，及時發現問題，并制定相應的整改措施。