論縣委書記的擔當精神

閆璐 孫洪敏

長期以來，我國在縣委書記這一級接班人的培養和建設方面曾經一度關注得相對較少。習近平總書記高度重視縣委和縣委書記工作，補齊了黨的建設中的這塊短板。他指出，縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”，縣委書記要始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，做焦裕祿式的縣委書記，培養造就一支高素質縣委書記隊伍。這些重要論斷大大推進了新時期黨建工作的縱深發展，值得深入研究。

一、擔當精神是黨員干部應當具備的基本政治品格

1.擔當精神是倫理政治的優秀基因，是中華民族優秀傳統文化的精華，在當代中國仍然具有重要價值。中國具有悠久的倫理政治傳統，在這些傳統中，既有精華，又有糟粕，擔當精神毫無疑問是中華民族優秀傳統文化的精華。所謂擔當精神，簡言之就是對工作和事業的負責精神。面對任務和責任，是躲避還是擔當，最能考驗一個人、一個團體的精神價值和道德境界。不論是從人類文明演進次序角度還是從一個人的出生成長角度講，亦或是從人類更高的理想狀態上講，德都高于法。雖然擔當精神屬于倫理道德范疇，而不屬于法律制度范疇，但是它并不主張違背法律制度，而是主張基于和高于法律制度來對待政治和生活。

2.擔當精神是中國共產黨重要的政治稟賦，是中國共產黨的干部應有的基本素質。對于一副重擔是擔起來還是放下去，是拈輕怕重還是勇挑重擔，考驗的就是一個黨、一個干部的擔當精神。習近平總書記秉承中國共產黨偉大的擔當精神，上任伊始就發表了《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》的著名演說，向全黨發出了偉大號召，向全國人民作出了莊嚴承諾。正是由于有了擔當精神，中國共產黨才能夠真正成為中國工人階級的先鋒隊，同時也才能夠真正成為中國人民和中華民族的先鋒隊，才能夠得到歷史的選擇和人民的認可。否則，即使有了科學的理論，樹立了崇高的理想，擁有了一支隊伍，也難以完成中國革命、建設和改革開放的偉大使命。擔當精神是中國共產黨和中國共產黨黨員先進性和純潔性的題中應有之義。在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，黨的領導干部客觀上處在關鍵崗位，是決定事業成敗的“關鍵少數”，同時在精神層面上也要自覺地作有擔當的“關鍵少數”，發揮關鍵作用。

3.是否具有擔當精神是衡量干部好壞的一個重要標準。衡量干部有很多標準，其中一個重要標準就是是否具有擔當精神。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！辈⑦M一步闡釋說，“敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭?！庇纱丝梢?，擔當精神可以衡量出干部的原則性和責任心，衡量出立場和骨氣。

二、縣委書記崗位職責的特殊性與現實挑戰

1.縣級組織和政權具有四重屬性：悠久性、承上啟下性、全面性和基礎性?，F代的縣是大社會的縮影。縣的建制作為我國國家治理的基本單元，穩定存續至今已有兩千多年的歷史，“郡縣治則天下安”已經成為中國從古至今的政治共識。新中國成立以來，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎?！币虼?，“四個全面”的各項工作都要靠縣一級來落實，國家的各項政策、法規，都要靠縣一級來貫徹。

2.縣委是黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。重視郡縣治理和縣級官員的選拔任用是中國國家治理的一個歷史傳統。在黨的歷史上，鄧小平、習近平等黨和國家領導人都有擔任縣委書記的經歷，從一定意義上也可以說縣委書記崗位是黨和國家領導人成長的搖籃。在當代中國，縣委書記作為一縣之領導、一班之首長，被賦予了在一縣之內實施領導決策的全權，要謀劃幾十萬人、上百萬人的改革發展穩定大計，管千頭萬緒的事務，處在維穩第一線，有足夠大的舞臺，可謂“芝麻官”千鈞擔。葉小文描述說：“縣委書記，責任無盡，工作無邊；磨煉無際，考驗無限；問題無窮，困難無數。”總之，縣委書記作為縣里的權力人物和公眾人物，官不大，但責任重、壓力大、風險高。

3.縣委書記群體中依然存在個別懈怠現象亟待克服。在協調推進“四個全面”戰略布局的進程中，有人發出為官不易的感嘆，這顯然是思想落后的表現，沒有跟上政治新常態的前進步伐。有的縣委書記缺少對全縣整體情況的了解和把握，缺乏對復雜局面的判斷，看不清趨勢，作不出決斷；有的得過且過，只要不出事，寧愿不做事，甘愿做“多一事不如少一事”“不出事就是政績”的“平庸官”；有的奉行好人主義，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，自我批評怕丟面子，批評上級怕穿小鞋，批評同級怕傷和氣，成了世故圓滑的“圓滑官”；還有個別人在其位、不謀其政，遇到矛盾繞著走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，致使小事拖大、大事拖炸，成了不作為的“瀆職官”。為官一任，就要保一方平安，富一方百姓。縣委書記肩上的擔子千鈞重，個別縣委書記表現出的有責缺少擔當、在位不在狀態的現象，不僅會影響整個班子的精神狀態，還會成為縣域發展的絆腳石。

三、縣委書記擔當精神的時代內涵

1.要有政治擔當。政治擔當，最根本的就是要心中有黨，對黨忠誠，具有堅強的黨性。縣委書記要有政治擔當，保持政治定力?？h一級是我們黨的前沿陣地，縣委書記是黨在縣里的當家人?？h委書記首先是黨的干部，一個縣的發展需要在黨的領導下完成，縣委書記受黨組織的委派主持縣級黨委的工作，為此，要時刻堅定政治方向，強化組織意識，牢記對黨的義務和責任，為黨的事業擔當。縣委書記又是當家人，手中掌握著很大的權力，面對的誘惑很多，往往成為腐敗力量“圍獵”的對象，很多縣遠離中心城市，處于上級監督的末端，容易讓人有“山高皇帝遠”的念頭?！霸谶@種環境下工作，如果沒有對黨忠誠作政治上的‘定海神針，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。”縣委書記必須解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，立場堅定、旗幟鮮明，自覺同黨中央保持高度一致，維護中央權威，不折不扣地貫徹落實中央的各項決策部署，保持共產黨人的政治本色。

2.要為百姓福祉擔當。作為黨的干部序列中最直接面對基層群眾的群體，縣委書記擔當精神的落腳點就要體現在全心全意為人民服務、心中有民和為民造福上。當代的共產黨人更要做踐行中華民族這一政治格言的表率。特別是困難地區的領導干部，要把扶貧開發工作作為重大任務抓好，任何地區都不能搞華而不實、勞民傷財的形象工程、政績工程。為百姓福祉擔當要對百姓有感情，學習焦裕祿“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，以百姓為衣食父母、誠心誠意做好百姓的公仆，把個人的名譽、地位、利益放在一邊，“不帶私心搞革命，一心一意為人民”，和人民群眾心連心、同呼吸、共命運，對黨和人民忠心耿耿、為群眾奉獻無怨無悔。為百姓福祉擔當即要為百姓干事情，深入基層、深入群眾，沉下心來搞調查研究，想到群眾心里、做到群眾心里，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力改善民生，使縣域發展的成果惠及百姓，讓生活在縣里的百姓有獲得感、幸福感；縣委書記的決策要以百姓好惡為標準，不搞形象工程、政績工程。

3.要為縣域發展擔當。發展擔當，集中體現在心中有責，責任就意味著盡心盡責干事。心中有責是心中有黨和心中有民的必然要求，而對黨負責和對人民負責在本質上又是一致的，黨的最高宗旨就是全心全意為人民服務?？h委書記要有發展擔當，干好發展這個第一要務。面對經濟發展新常態，如何推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展？全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么事？要不等待、不觀望，要針對問題主動作為?？h一級處于社會矛盾的前沿，縣委書記處在維穩第一線，一定要履行好責任。習近平總書記指出：“黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重復昨天的故事?！笨h委書記要把控好全縣發展大局，明確發展方向，統籌規劃，既著眼當前，又謀劃長遠，帶領班子為全縣繪制科學管用、管長遠的發展藍圖。對一張好的藍圖和定下來的工作部署，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，要一抓到底，善始善終。

4.要為干部廉潔擔當。這是縣委書記擔當精神的第四個維度。習近平總書記指出，“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線”，因此這一維度也可以說是底線維度。縣委書記是一縣之內黨風廉政建設的第一責任人，要為全縣的黨風廉政建設負總責。由于縣委書記是一縣之內最有權力的公眾人物，既備受關注，又容易濫用權力。所以在廉潔擔當方面，縣委書記一方面要心中有戒，管好自己，管好親屬，管好身邊人。清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。另一方面還要為全縣干部廉潔從政作表率。縣委書記要做正確使用權力的表率，即依法用權、秉公用權、廉潔用權。要做帶頭執行民主集中制的表率，不把“班長”當成“家長”，按照程序決策，不搞個人專權。要做自覺擔當依法治國的推動者和守護者的表率，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，善于運用法治思維謀劃縣域治理，決策和開展工作應當多想一想是否合法。“如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得。”

四、縣委書記擔當精神的培樹與踐行

1.堅定理想信念，補足擔當之“鈣”。理想信念具有一種強大的功能，就是超越低級趣味和私利貪欲，使人崇高。國家間競爭的一個重要方面也體現在執政群體理想信念的競爭和價值觀的競爭上，這是最核心層次的競爭，屬于頂級競爭。培樹擔當精神最核心的就是培樹理想信念和價值觀念，從而提升黨和國家的核心競爭力?！袄硐胄拍顖远?，是好干部第一位的標準。”對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是縣委書記為黨擔當、為民擔當、為縣域發展擔當、為干部廉潔擔當的原動力和看家本領?！袄硐胄拍顖远ǎ穷^就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”縣委書記是黨的干部，受黨和人民的委派履行職責，因此必須是馬克思主義的堅定信仰者，中國特色社會主義道路的堅定擁護者。唯有如此，“才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定?！蔽ㄓ腥绱?，才能有更高的戰略定力和政治定力協調推進“四個全面”戰略布局。

2.加強作風建設，常修擔當之“德”。在依法治國的大背景下，縣委書記擔當精神的培樹與踐行當然離不開法治，但是法治是政治社會生活的一般性前提，中國共產黨對干部的要求必須高于這個一般性前提，把德治與法治結合起來。一個社會只有德治沒有法治，就沒有達到一般標準，等于沒有達標。相反，只有法治沒有德治，就缺少人性的光輝，缺少幸福感。官員從政要講究官德，也就是從政道德，它是為官當政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風等方面的素養。焦裕祿是縣委書記的好榜樣，他親自起草的《干部十不準》，對干部廉潔自律作出具體規定。當前，我們新生代的縣委書記也要講認真、動真格，努力成為后來人的好榜樣。

3.優化能力素質，提升擔當之“能”。在思想認識和道德境界的問題解決以后，縣委書記擔當精神的培樹與踐行之關鍵就是能力建設了。能夠當上縣委書記的干部，一定都具有很強的能力，但是不能驕傲，要始終堅持學習，不斷優化能力素質。面對經濟發展新常態和反腐敗的政治新常態，如何協調推進“四個全面”戰略布局，考驗著每一位縣委書記克服“本領恐慌”的能力。因此，縣委書記在能力境界的設定上，首先要治好一縣，同時也要志存高遠，立志在將來能夠治好一市、一省乃至一國。在能力結構的完善上，在工農商學兵、政治經濟文化社會生態黨建乃至國防外交等多方面，都應當學習涉獵實踐，形成并優化綜合能力?？h委書記要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人，成長為德才兼備、靠得住、信得過、能放心、有才干、堪當大任的新型社會管理家和政治家。