推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸

王美婧

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話，提出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。從嚴(yán)治吏作為全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)和關(guān)鍵方面，更需要努力向基層延伸。這是對(duì)百姓關(guān)切的積極回應(yīng)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

一、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸

1.推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸是時(shí)代的要求。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)處在一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，國(guó)際大國(guó)之間不斷在經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域角力。為應(yīng)對(duì)外部風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和維護(hù)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定與社會(huì)主義政權(quán)安全的局面，特別需要進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，要在這場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中取得勝利，需要從嚴(yán)治吏向基層延伸。只有建立一支可靠的基層黨員干部隊(duì)伍，才能確保執(zhí)政黨以非凡的魄力開(kāi)展斗爭(zhēng)，以卓越的智慧運(yùn)籌斗爭(zhēng)。放眼國(guó)內(nèi)，我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的特殊階段，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生著深刻變化。“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”迫切要求執(zhí)政黨特別是基層黨組織強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，并推動(dòng)其向基層延伸的任務(wù)萬(wàn)分艱巨。

2.推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸是現(xiàn)實(shí)的需要。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。社會(huì)上搭建起公平的自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，人民的生活內(nèi)容豐富多彩，生活質(zhì)量大幅度提高。但這些并不意味著我們黨同人民的關(guān)系走得更近。要看到貧富差距仍然存在，社會(huì)各個(gè)階層之間、黨員干部同人民之間的矛盾仍然存在。面對(duì)社會(huì)群體突發(fā)事件，處在基層第一線的廣大黨員干部肩負(fù)著化解矛盾、合理利用輿情、避免陷入“塔西佗陷阱”的任務(wù)。維護(hù)我們黨的社會(huì)公信力，需要花大力氣深入貫徹落實(shí)群眾路線方針，從基層黨組織抓起，以基層黨員干部為形象代言人，落實(shí)人民的利益所在、幸福所在。

3.推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”從嚴(yán)治黨的課題是全面的、細(xì)化的，而從嚴(yán)治吏旨在培養(yǎng)一批值得信賴的優(yōu)秀黨員干部，打造一個(gè)充滿活力和戰(zhàn)斗力的黨員干部隊(duì)伍。基層黨員干部作為從嚴(yán)治吏最基層的干部隊(duì)伍，起到了中流砥柱的支撐作用。堅(jiān)持推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵方面，為全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的組織保證。

二、推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸，任務(wù)嚴(yán)峻復(fù)雜

1.基層黨員干部自身不能牢牢把握信仰高地。在基層黨員干部隊(duì)伍中存在著不信馬列信鬼神、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的現(xiàn)象。特別是一些農(nóng)村黨員干部，在政治信仰上表現(xiàn)為雙重人格，表面上支持馬克思主義理論，私下里卻求神問(wèn)佛，政治意識(shí)淡化，政治覺(jué)悟不高。這是缺乏“三個(gè)自信”的表現(xiàn)。個(gè)別基層黨員干部執(zhí)紀(jì)思想不牢固，在大是大非問(wèn)題上缺乏原則、沒(méi)有底線。盲目崇拜西方普世價(jià)值觀，在不實(shí)言論和惡意言論面前態(tài)度曖昧，逃避問(wèn)題，政治立場(chǎng)模糊。這些思想上的“缺鈣”都會(huì)導(dǎo)致“軟骨病”。

2.基層黨員干部組織作風(fēng)不接地氣。有的基層黨員干部抱著天高皇帝遠(yuǎn)的想法，大搞鋪張浪費(fèi)，利用婚喪嫁娶大肆收受賄賂。自全面實(shí)行從嚴(yán)治黨以來(lái)，“為官不易”成為從嚴(yán)治吏新常態(tài)，但懶作為、不作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在；故意留難題向上級(jí)要獎(jiǎng)勵(lì)及脫離群眾的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；在工作上，只唯上不唯下，唯地方GDP，不唯民心；作風(fēng)不端正，行動(dòng)上不能深入基層一線與群眾保持密切聯(lián)系；遇到經(jīng)濟(jì)上的利益就去爭(zhēng)奪，遇到工作中的一點(diǎn)困難就打退堂鼓，缺乏問(wèn)題意識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；在重大決策上，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人，留下一堆爛賬，缺乏責(zé)任意識(shí)。

3.基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)松散。盡管基層黨組織建設(shè)的制度程序越來(lái)越規(guī)范，但是有些地方的村干部在換屆選舉中跑官要官、買官賣官、拉票賄選，不遵守黨內(nèi)紀(jì)律，私自說(shuō)情、打招呼干預(yù)選拔任用干部。在基層黨員干部選拔的環(huán)節(jié)上仍有“用管脫節(jié)”“急拿現(xiàn)用”的現(xiàn)象，在選拔評(píng)價(jià)上“以票取人”“以分取人”。對(duì)日常的黨組織管理松懈，干部選用中因程序不清晰、制度不嚴(yán)謹(jǐn)所帶來(lái)的選人失序、用人失責(zé)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、推動(dòng)從嚴(yán)治吏向基層延伸需多重途徑相結(jié)合

1.堅(jiān)持理論教育與監(jiān)督懲處相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記向領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求，為干部修身立德、干事做人指明了方向，要樹(shù)立大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要想提高基層黨員干部拒腐防變的能力，需要廣大干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，更需要基層黨組織的教育。在堅(jiān)持對(duì)基層黨員干部進(jìn)行正向激勵(lì)的同時(shí)，也要嚴(yán)懲貪污腐敗的干部。要用正面案例弘揚(yáng)正能量，也要利用反面教材予以警示。注重對(duì)基層黨員干部進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的教育和底線思維、辯證思維的鍛煉。大力貫徹“兩學(xué)一做”方針政策，使基層黨員干部在思想上將公仆意識(shí)入腦入心，在行為上端正政治立場(chǎng)。

建立健全基層黨員干部監(jiān)督機(jī)制，一方面應(yīng)強(qiáng)化基層紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，另一方面要發(fā)揮群眾及媒體監(jiān)督的力量。運(yùn)用朋友圈等個(gè)人社交平臺(tái)，把控對(duì)基層黨員干部八小時(shí)工作之外的監(jiān)督。建立常態(tài)化考核機(jī)制，對(duì)基層黨員干部存在的不好的苗頭做到早發(fā)現(xiàn)早改正，嚴(yán)格約束其使用公權(quán)力的程序。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督懲處機(jī)制的有效性與針對(duì)性。

2.堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合。要強(qiáng)化基層黨員干部的主體責(zé)任意識(shí)，突出黨紀(jì)建設(shè)，扎緊制度的籠子。在建立健全機(jī)制上，集中力量打擊腐敗行為，有效解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗“最后一公里”的問(wèn)題，讓干部不敢、不愿、不能濫用權(quán)力，讓其手中的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格遵照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，嚴(yán)格基層黨員干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)程序，確保基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)肅基層黨組織人事紀(jì)律，架起政治生態(tài)系統(tǒng)的“高壓線”，打造良好從政環(huán)境。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉票賄選等行為，決不姑息。

作為改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、和諧穩(wěn)定的第一線和服務(wù)群眾的最前沿，基層最鍛煉人，最磨練人，也最考驗(yàn)人。貫徹執(zhí)行民主集中制原則，建立和完善來(lái)自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，要把在一線培養(yǎng)干部、從一線選拔干部，作為推動(dòng)干部成長(zhǎng)成才的重要途徑。通過(guò)基層公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、到村任職等，大力選派高校畢業(yè)生到基層工作，充實(shí)基層干部資源儲(chǔ)備。做好黨員干部到基層掛職鍛煉工作，拓展基層黨員干部輪崗橫向交流的途徑，積極探索非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升方式，著力解決長(zhǎng)期在基層工作的優(yōu)秀黨員干部的升遷問(wèn)題。

3.堅(jiān)持關(guān)鍵少數(shù)和黨員隊(duì)伍相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：全面從嚴(yán)治黨，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了“牛鼻子”。要嚴(yán)格落實(shí)基層黨員干部述職述廉制度，在推進(jìn)從嚴(yán)治吏向基層延伸的道路上，要著力引領(lǐng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

要全面加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)從思想上重視黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性；從制度上落實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)的方針政策；從黨員教育方面夯實(shí)黨員隊(duì)伍教育的內(nèi)容。加快實(shí)行基層黨員干部退出制度改革。切實(shí)做到以上率下、上下齊心，建立一支水平高、作風(fēng)嚴(yán)、能力強(qiáng)的基層黨員干部隊(duì)伍。把從嚴(yán)治吏的要求貫徹到基層，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)；努力打造忠誠(chéng)老實(shí)、虛懷若谷、正義正派的基層黨員干部隊(duì)伍。