取消派出所指標考核的探索

陳誼 徐婭莉 何麗琴

長期以來，基層派出所被考核牽著鼻子走，各項煩瑣的指標讓基層派出所“目不暇接”。2014年1月20日，浙江省公安廳以“一號文件”形式下發了《關于進一步改進和加強新形勢下派出所工作的指導意見》。2015年和2016年又先后下發了“一號文件”。兩年多來，貫徹落實“一號文件”是浙江各級公安機關的“一號工程”。長興縣公安局作為浙江省北大門的“守門員”，連續兩年在洪橋派出所試點了取消考核。在取得經驗的基礎上，從2016年起，取消了全部派出所考核。

據了解，長興縣公安局取消派出所考核以來，各基層派出所積極奏響“自我解放”圓舞曲，煥發了空前的活力，令當地群眾贊不絕口。2016年，長興縣公安局獲得2014-2015年度全省優秀公安局稱號。

為充分了解取消派出所指標考核的實際效果，記者日前特地赴長興縣采訪了長興縣縣委常委、縣公安局局長沈秋偉。

記者：截至目前，全縣各轄區派出所“自我解放”情況如何？呈現出哪些新變化和新亮點呢？

沈秋偉：縣公安局賦予派出所業務自決權，令各派出所“解放”，進而有的放矢地開展工作。各派出所依法開展的小區域治安整治、勤務方式的調整、機制的有效創新等原則上由派出所自行決定，各警種可以提出意見，但決定權在派出所。不僅如此，還賦予派出所部分人事自決權。對于所內人員崗位平級調整的，派出所享有部分人事自決權。干部人事權限在縣局的，原則上報縣局同意，但如無特殊情況，由所長和教導員聯合簽署意見，縣局原則上都應同意。

今年以來，長興縣林城派出所接到轄區老人走失報警求助電話近30起，社區民警或接警民警為此牽扯了太多的精力和時間。這對于每個月的考核硬指標來說，無疑是一個不利因素。

今年取消全部派出所考核后，令原本考核吃力的林城派出所得到了“解放”。林城派出所轄區發案率不高，案情相對較少;以往派出所疲于應付指標考核，現在可以專注于搞好轄區治安工作，集中精力服務當地老百姓，解決一個個發生在我們身邊的實際問題，比如說老人頻繁走失，怎么破解這個社會難題？所長許光明想出了對策——發放防走失手環。該手環由硅膠材質制成，按照轄區不同村莊分別印刷成黃、藍、綠等多種顏色，手環正中間有浮雕的銘示牌，印有林城派出所微信二維碼及報警電話。遇到走失老人的群眾可通過手環上的聯系方式，第一時間聯系當地公安機關，避免老人走失發生意外。一個小小的善舉，令轄區百姓感受到溫暖。林城派出所的溫馨舉措，是縣公安局賦予派出所業務自決權后的真實寫照。

記者：派出所取得業務自決權后，是如何大力提升基礎工作信息化水平的？

沈秋偉：以李家巷派出所為例，該所結合轄區實際和實戰需求，以“技防進萬家”活動為載體，協調當地黨委、政府，大力做好互聯網視頻監控的推廣和應用。截至目前，已推廣安裝200余處監控，受到當地群眾的歡迎和好評。同時，在進入轄區主要路口安裝爆閃燈，設置“你已進入視頻監控嚴管區”指示牌，進一步提升震懾力，有效防范案（事）件的發生。圍繞執法中“人、案、物”等要素，將執法活動分為159個步驟，逐一明確操作規范和標準，采取全過程監管，對發現的執法問題和漏洞立即整改，確保在審核前已通過所內嚴格把關。今年以來，該所案卷質量均達到優秀以上，信訪案件為零，執法考核始終位于前列，兩名民警在縣局每月之星評比中榮獲執法辦案之星。同時，作為縣局“浙江警務工作平臺·派出所模塊”應用試點單位，派出所高度重視該項工作，利用“警務通”配發運用和農村土地確權的有利契機，成立專班，跟班取經，確定樣板，分步推進。目前，已采集標準地址1158處，虛擬建房1085家，關聯常住人口3084人、出租房屋35家、流動人口179人、場所單位3家，大大提升了社區警務的信息化水平。

記者：你們是如何有效解決派出所人少事多的矛盾，大力推進案件快辦機制的？

沈秋偉：以城東派出所為例，該所在“解放”派出所的改革思路下，按照有利于轄區治安穩定、有利于民警減壓減負的原則，堅持民意導向、運用法治思維、實施主動警務、加強文化建設，奏響了基層派出所“自我解放”的四部曲。2013年以來，各類發案數大幅度下降，平均降幅達10%;疑難信訪積案100%化解;矛盾糾紛調解率達98%以上，調處案事件涉及金額6000余萬元。

“這幾年來，我們所一直致力于將警務工作由經驗型向信息型轉變，這里的信息來源于哪里？我們認為社情民意就是‘第一信號，就是我們開展警務工作的‘信息源。這可以讓我們的公安工作更接地氣、更有活力、更富實效。”城東派出所所長黃國宏這樣說。該所大力推進案件快辦機制，以促進轄區范圍內長興經濟開發區街道、雉城街道、龍山新區、太湖街道及19個社區和34個行政村，面積約100平方公里內包括企事業單位300余家“疑難雜癥”的及時有效處理。

從城關大所到基層小所，都面臨著人少事多的現實問題。縣公安局在認真總結前期試點工作經驗后，在輕微刑事案件和行政案件快速辦理取得成效的基礎上，逐步擴大試點范圍和案件范圍，有效解決了派出所人少事多問題。

記者：你們在實施警務共同體品質工程中，打造了哪些優質警務共同體？

沈秋偉：2015年11月13日，由城東派出所傾力打造的集公安警務、安防體驗、公共法律服務等六位一體的“平安驛站”正式落戶國家級長興經濟技術開發區，將成為開發區企業、學校及社會各界居民群眾接受全方位安防知識教育，享受立體化平安服務的基地和窗口。

“平安驛站”的出現，既是該所社區民警柴青華社會管理模式的全面升級，也是全縣公安機關積極整合社會資源、創新服務管理的典范。精心布局的“平安驛站”，把轄區百姓和周邊群眾請進來，通過親身體驗，增強安防意識，比過去苦口婆心的說教和單純的發傳單管用得多。“俗話說，百聞不如一見，安防體驗講究成效，促使大家改正各種陋習和安防隱患，真正做到‘防為主，防為上。”民警老柴這樣說。

此外，進一步深化水口“2+5”模式等優秀警務共同體品牌建設，爭取2016年再新建10個優質警務共同體，不斷壯大公安工作的社會基礎;進一步深化志愿者隊伍建設，打響“翟波禁毒志愿者”品牌，深化與團組織的合作，把禁毒志愿工作向各基層團組織延伸。

記者：你們是如何優化派出所工作環境，用好文化凝聚力打造暖心警務的？

沈秋偉：自今年起，縣局對功能上存在缺陷的派出所，爭取在兩年內從硬件上彌補、軟件上完善。對基建項目、生態建設、精細化管理還相對落后的派出所，縣局逐一進行指導幫助設計規劃，確保“設施完備，勤務規范，讓上級放心;溫馨舒適，生活便利，讓家屬安心”。

走進李家巷派出所的“民警之家”，撲面而來的是“以警為本，以營為家”的文化理念，生活區升級改造后融入民警個人喜好，創建個性化寢室，將派出所打造成為拴心留人的“溫馨之家”。城東派出所大力開展以“和”文化為主題的警營文化建設，建立了休閑茶吧、閱覽室、影視廳、書畫室、心理減壓室、頭部按摩室等設施，添置籃球場、搏擊室、體育運動器械，還特請國家一級茶藝大師指導健康飲茶，盡最大努力為民警、協警提供舒適的休息放松環境，努力營造“家”的感覺。除此之外，該所還大力推行“精細化”管理，通過對“業務精細化、隊伍精細化、內務精細化”的管理，培養民警、協警的良好行為習慣。

縣公安局堅持文化育警，以人民警察核心價值觀為主線，以“民本、法治、英雄、廉政、和諧、生態”等為主題，全面推進派出所警營文化建設，切實讓文化點亮警營、讓文化照亮人生。

記者：縣公安局向派出所有哪些傾斜警務資源和經費保障措施？

沈秋偉：在前兩年每年給派出所提高經費10%以上的基礎上，今年繼續提高10%以上。其中，鄉鎮街道園區支撐相對比較困難的個別派出所，縣局專題研究解決其后顧之憂;繼續實行通信網絡詐騙案件外出辦案差旅費由縣局統支政策。

進一步傾斜政治待遇。在派出所連續工作滿五年的，擔任副主任科員可比局機關提前一年;滿10年的，主任科員可比局機關提前一年。“好警察”評比、立功嘉獎派出所民警比例要高于機關10%以上。進一步傾斜個人所得。在已經取得享受鄉鎮干部待遇政策的基礎上，繼續鞏固擴大派出所民警待遇高于機關的政策。自2016年起，不得借調派出所民警到外系統工作或抽調到局機關工作。

長興各派出所按照只要有利于轄區治安穩定、有利于民警減壓減負的原則，針對不同的工作要求和治安狀況，靈活采取不同的勤務制度，開展主動創新，取得階段性成效。我們還將始終堅持民意導向，全面打造人民滿意的服務型公安和法治公安。

今年以來，長興縣公安局以貫徹落實省公安廳“一號文件”精神為契機，進一步深入分析、找準找全影響束縛派出所工作的問題癥結，對癥下藥、求真務實、積極創新，制定出臺《“解放”派出所八項措施》，把加強和改進派出所工作推向縱深，真正松綁減負，派出所綜合戰斗實力明顯增強。