高質量推進天津 現代公共文化服務體系建設

王瑩

構建現代公共文化服務體系，是滿足人民群眾精神文化需求、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進文化繁榮發展、保障和改善文化民生的必然要求，對于提高全民族文化素質、增強民族凝聚力具有重要意義。黨中央、國務院高度重視公共文化服務體系建設。黨的十八屆三中全會將“構建現代公共文化服務體系”列入全面深化改革的重要任務之一。在黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議中，更明確提出要“推動基本公共文化服務標準化、均等化發展”。2014年3月，由文化部牽頭、20個單位組成的國家公共文化服務體系建設協調組正式成立。2015年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對公共文化服務體系建設作出了明確部署。近年來，天津按照中央部署要求，不斷加大公共文化服務投入力度，加強公共文化設施建設，提升公共文化服務效能，全市公共文化服務體系建設取得了顯著成效。

一、多措并舉推動公共文化服務體系建設走在全國前列

“十二五”以來，天津著力在政策保障、設施建設、服務機制、文化活動等方面下功夫，持續推進基本公共文化服務標準化、均等化，進一步提升基層公共文化服務水平，努力滿足群眾文化多層次、個性化需求，推動全市現代公共文化服務體系建設駛入發展“快車道”。

1.出臺公共文化政策，提供有力的政策保障。出臺《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，提出到2020年建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，從均衡發展、增強動力、加強內容供給、推進科技融合、體制機制創新等5個方面提出了19項工作任務，并且將能夠量化的指標逐一量化，我市實施標準共52條，量化指標33項。針對基層公共文化服務中存在的管理人員缺乏、經費不足、設備陳舊等基層公共文化建設薄弱環節出臺相關支持政策，以確保工作落到實處。

2.加強文化設施建設，筑牢基層文化載體。編制完成全市文化基礎設施布局規劃，統籌全市公共文化設施和文化產業設施，按照國家級和區域級、市級、區縣級和社區村鎮級四個級別，對全市現有和計劃建設的圖書展覽、文化活動、傳統文化產業和新興文化產業四類設施進行統一部署，逐步形成覆蓋城鄉、功能完善、布局合理的文化設施格局。投資160億元建設具有國際一流水準的天津文化中心，成為全市文化設施新地標。天津圖書館新增館舍面積6.5萬平方米，成為全國面積最大的省級圖書館。天津群眾藝術館和天津少兒圖書館新館舍投入使用，館舍面積均較舊館擴大一倍。探索建立基層文化設施建設多方投入機制，推動我市建成公共圖書館31座、文化館19個，新建87家鄉鎮文體中心，確保240個鄉鎮全部建有綜合文化站，3706個行政村全部建成村文化室，1400個社區基本設有文化活動室。

3.健全公共文化服務機制，加大監督考核力度。以和平區國家公共文化服務體系示范區、東麗區和北辰區國家公共文化服務體系示范項目建設為突破口，總結推廣“五分鐘文化圈”、全方位公共文化供給體系、文化品牌活動長效機制和群眾文藝創作機制建設經驗，不斷創新公共文化服務方式方法。整合廣播影視、新聞出版、宣傳教育、志愿服務等文化服務資源，建立公共文化服務供給和反饋統一管理平臺，及時發布服務信息，了解群眾需求。制定“文化強區（縣）建設”績效考核指標，通過績效考核工作，進一步提升公共文化服務水平。

4.開展文化惠民活動，打造文化活動品牌。通過舉辦“和平杯”中國京劇票友邀請賽、全國京東大鼓藝術節等活動，寓傳統藝術保護發展于品牌賽事。組織中國·天津媽祖文化旅游節、五大道旅游節、楊柳青木版年畫節等節慶活動，打造天津傳統文化品牌。注重將開發與保護相結合，深入挖掘文物古跡、非遺項目、民俗風情等文化資源，建設老城廂民俗文化商貿旅游區、估衣街民俗民間風情街、楊柳青古鎮、西雙塘古鎮等傳統文化街區，著力保護天津民間民俗文化。面向全市發行6萬張文化惠民卡，變補貼院團為直接補貼群眾，讓老百姓切實享受到文化普惠。

5.建設高水平文化隊伍，夯實文化服務基礎。建成以市、區縣宣傳文化隊伍為龍頭，基層文化單位和文藝團體為紐帶，各級優秀文藝人才為骨干的文化組織網絡。實施“千村百站”街鄉鎮文藝骨干培訓工程和“千人百團”社區藝術團培訓工程，每年培訓文化管理人員1500余名，筑牢基層文化管理人才基地。成立公共文化志愿服務總隊，組織開展文化志愿者基層行活動，每年的基層公共文化志愿演出累計達3000場，受惠群眾超過1500萬人次。扶持全市各類民間團隊和協會共4500個，人員近12萬人，涉及合唱、舞蹈、腰鼓、戲曲等幾十個門類，各級政府積極為其提供資金支持、業務指導等多種扶持服務，幫助其健康發展。

二、加快推動我市現代公共文化服務體系建設的對策建議

多年來，通過精準發力、持續用力、凝聚合力，天津公共文化服務體系建設進步明顯，但與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還存在著資金投入不足、文化服務內容和方式不夠豐富、基層公共文化地域特色不明顯等問題。對此提出如下建議：

1.全面加快公共文化服務體系建設。加大財政支持和引導力度，切實保證文化事業費支出的合理增長，設立政府引導基金，吸引更多社會力量參與公共文化服務體系建設。將各類文化扶持資金的投入向農村傾斜，進一步縮小城鄉差距。加大公共文化數字化建設力度，進一步推動數字化圖書館、博物館、文化館建設，在公共文化場所提供免費WiFi服務，逐步實現全市覆蓋。加大政府購買公共文化服務的力度，科學編制政府公共文化服務購買《目錄》，將文化培導員、文化經理人、文化志愿者等基層文化人才隊伍建設納入政府購買內容，盡快解決基層文化服務人才匱乏等問題。

2.全面提高公共文化服務整體效能。健全完善群眾評價和反饋機制。以街道綜合文化中心和社區文體活動室為聯系群眾的紐帶，將群眾對公共文化服務的滿意度調查作為常規性工作，充分發揮其在公共文化需求反饋機制中的平臺作用。進一步整合公共文化資源。突出京津冀三地各自的比較優勢，實現共同發展。加快市區資源整合，將市級文化資源按地域劃分并直接落地到各區縣，促進全市文化資源整合與共享。結合“智慧天津”“智慧社區”建設，利用數字化平臺整合廣播、電視、報紙和網絡傳媒，使群眾可以享受更多的基本公共文化服務。進一步豐富公共文化服務方式方法。廣泛開展專項調查，準確把握不同年齡、不同性別、不同地域、不同收入居民的文化需求動態，實行差別化服務。定期分析文惠卡和社區評價反饋等統計數據，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。

3.重點突出公共文化服務地域特色。重視提升津城文化品位。保護和利用我市作為歷史文化名城所擁有的獨特歷史文化遺跡、豐富多彩的民俗文化和傳統藝術形式，合理利用好特色鮮明的城市文化資源，在公共文化服務設施、公共文化項目和活動中突出天津地方特色，提升“津派”文化在國內外的知名度、美譽度和影響力。重視挖掘“五大道”文化資源。從生態、歷史、文化、生活四個方面對“五大道”進行準確定位，充分挖掘文化資源，開發特色文化項目。講好“五大道”的故事，制作電影、電視劇等文化精品力作，不斷提升文化品位，使“五大道”成為“近代中國看天津”的一張靚麗城市文化名片。重視增強市民的文化認同感。將地域文化資源與公眾教育相結合，特別是與青少年教育相結合，充分發揮高等院校和科研院所的專家學者在社會科學普及中的作用，在圖書館、青少年宮、游樂中心等公共文化服務場所舉辦公益講座，搞好對天津歷史文化的展示和傳播工作，普及天津地域文化知識，傳承和發展地域文化。