學(xué)講話促實(shí)踐 強(qiáng)檢察助發(fā)展

竇國(guó)慶

習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義的發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大的思想武器，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響必將十分深遠(yuǎn)。

一、創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)上，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化階段。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來(lái)，有效破解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列難題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)高起點(diǎn)的再工業(yè)化，這與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，只有緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，抓住并用好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是在實(shí)現(xiàn)五位一體總體布局過(guò)程中推進(jìn)全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。

二、協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。不謀全局者，不足謀一域。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的新問(wèn)題。2015年5月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。”習(xí)近平總書記高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。習(xí)近平同志的這一重要論述，從不同角度指出了建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中的短板所在，也深刻闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，表明了提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的堅(jiān)定決心。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。

三、綠色是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件

黨的十八大以來(lái)，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，切不可因小失大、急功近利。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。

四、開放是世界共同繁榮發(fā)展的應(yīng)然選擇

世界和中國(guó)的歷史及發(fā)展實(shí)踐反復(fù)證明，開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更高水平的開放格局正在形成。習(xí)近平總書記在美國(guó)西雅圖與中美企業(yè)家座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的開放大門就像阿里巴巴‘芝麻開門一樣，開開了就關(guān)不上了”；在接受路透社記者采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)對(duì)外開放不斷走向深入，這既包括中國(guó)打開大門吸引外資，也包括中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門進(jìn)行投資”；在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)提出，“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展”。習(xí)近平同志的這一系列重要講話，對(duì)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的提質(zhì)增效、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，具有重大的指導(dǎo)意義。

五、共享是全面建成小康社會(huì)的必然結(jié)果

全面建成小康社會(huì)是改革開放以來(lái)提出的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年努力，如今已進(jìn)入最后決勝階段。改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。“十三五”規(guī)劃深刻體現(xiàn)出“全面”二字，對(duì)就業(yè)、收入、社保、食品安全、人口均衡發(fā)展等問(wèn)題一字不落，給出了各項(xiàng)硬指標(biāo)，顯示出中央完成這一目標(biāo)的信心和決心，我們一定要拿出“決不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的勇氣，讓共享體面而富有尊嚴(yán)的生活化為實(shí)際，生長(zhǎng)在每一寸國(guó)土上。

作為檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，需要牢固樹立與“五大發(fā)展理念”相適應(yīng)的司法理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是樹立大局至上理念，正確處理加大辦案力度與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的思想，努力破除阻礙檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，注意防止和克服把履行職能與服務(wù)大局對(duì)立起來(lái)以及脫離甚至濫用檢察職能搞服務(wù)這兩種錯(cuò)誤傾向。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐態(tài)勢(shì)不能減，監(jiān)督力度不能弱。在辦案中服務(wù)企業(yè)發(fā)展，在辦案中為企業(yè)保駕護(hù)航，在辦案中處理好打擊與保護(hù)、寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系，在辦案中回應(yīng)人民群眾的新期盼。在辦案的方式方法上，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式執(zhí)法辦案，在依法辦案的前提下，將原則性和靈活性相結(jié)合，做到辦案與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。準(zhǔn)確把握法律政策界限，注意辦案時(shí)間節(jié)點(diǎn)，慎重采取查封、扣押、凍結(jié)、指定居所、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，強(qiáng)化對(duì)逮捕必要性的審查，避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，對(duì)于可辦可不辦，又影響穩(wěn)定和發(fā)展的案件，可把握分寸不辦或緩辦，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)職能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障。

二是樹立規(guī)范司法的理念，正確處理規(guī)范司法與提升檢察公信力的關(guān)系。規(guī)范司法行為是提高司法公信力的根本保證。規(guī)范司法永遠(yuǎn)在路上，是一個(gè)永久的主題。只有永久的規(guī)范司法行為，讓規(guī)范司法成為每個(gè)檢察人員的自覺(jué)行動(dòng)和行為習(xí)慣，才有永久的檢察公信力。因此，規(guī)范司法要堅(jiān)持“長(zhǎng)期全面徹底”的原則，防止抓緊一陣放松一陣，緊緊扭住司法辦案中的不規(guī)范行為，進(jìn)一步加大規(guī)范司法行為的專項(xiàng)整治力度，加強(qiáng)對(duì)案件的管理和流程監(jiān)控，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的監(jiān)督，進(jìn)一步加大檢務(wù)公開力度，主動(dòng)對(duì)外宣傳和推介檢察工作，做到務(wù)實(shí)公開、及時(shí)公開、公開到位，以公開促規(guī)范，以公開促公正，以公正促公信。

三是樹立科技引領(lǐng)檢察理念，正確處理科技強(qiáng)檢與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。隨著信息科技向數(shù)據(jù)科技的發(fā)展，為做好“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的檢察工作提供了新途徑新手段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，向科技要戰(zhàn)斗力，向信息化要警力。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)檢察、信息主導(dǎo)管理，本著“著眼實(shí)戰(zhàn)、建用并舉、重在應(yīng)用”的原則，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”的工作模式，不斷提高檢察隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。