芻議健全監獄突發事件應急管理的相應機制

季麗春

【摘要】本文就如何完善監獄突發事件應急管理的相應機制提出具體方案。

【關鍵詞】如法事件；管理；機制

我們既要從人的意識、觀念層面來提供對策框架，也要從物質基礎層面來研究。俗話說，“巧婦難為無米之炊”，光輝的思想也需要完善的物質基礎來承載。本文從組織結構、業務培訓和資源投入三個方面來提供對策框架。

一、建立健全監獄突發事件的組織結構關系

首先，在組織結構上，成立監獄突發事件應急管理小組。根據2007年制定的《中華人民共和國突發事件應對法》第九條規定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府是突發事件應對工作的行政領導機關”，這一條規定說明了地方政府層級下，存在省、市、縣三級應突工作的行政領導機關；該法第八條規定：“縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關部門負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調本級人民政府各有關部門和下級人民政府開展突發事件應對工作；根據實際需要，設立相關類別突發事件應急指揮機構，組織、協調指揮突發事件應對工作”，這條規定為各子系統的突發事件應急管理工作提供了法理依據。監獄作為突發事件的高危空間，為更好地達成應急管理的目標，提高監獄應急管理的科學化、高效化，從監獄管理局到地方各級監獄系統都要自上而下成立監獄應急管理領導小組。監獄應急管理領導小組一般包括以下人員：省級監獄管理局局長與副局長、監獄主要領導班子成員（監獄長、政委、紀委書記和副獄長）、公共政策專家、公關專家、談判專家、律師代表、新聞媒體代表。其次，成立監獄突發事件應急管理辦公室。要保障上級國家機關對監獄突發事件應急管理工作的認識和重視的常態化，還要求成立監獄突發事件應急管理辦公室。省級監獄管理局要設置“監獄應急管理辦公室”，作為急管理領導小組的常設辦事機構，該機構向上與省級人民政府應急管理辦公室對接，受省級人民政府應急管理辦公室和省級監獄局的雙重領導，這樣做的目的一方面可以增加該機構的上級支持力度，同時，納入應突工作的大系統，可以便于監獄突發事件危機監外時政府宏觀協調工作。而且，該辦公室對下負責行政領導和業務指導具體的監獄應急管理工作，與各監獄對接。同時，各監獄也要對口設立“監獄應急管理辦公室”，具體負責本監獄的突發事件應急管理工作。

二、健全和完善監獄民警應急處置的業務培訓機制

監獄突發事件的應急處理依靠于事發監獄的主要領導和一線民警的努力，而突發事件的應急處理是應急管理的一個子系統，從長效機制講，必須建立應急業務培訓課程和輔助性的日常演習活動，這樣才能檢驗和保障應急管理初期及時預警、應急處置過程中順利實現目標。

首先，實施監獄領導的應急管理理論培訓課程。監獄領導是應對突發事件的主要決策人員、現場指揮人員和應急小組辦公室的主要協調人員。而應急管理工作進入事發狀態下，基本失去監獄日常行政管理的穩定的秩序、健全的結構關系，這些要求監獄領導必須在混亂的環境下保持清醒的頭腦、縝密的分析能力、事態的精確判斷能力、能為各方接受的協調組織的水平。因此，應急時的監獄領導不能完全依靠領導權威來執行應急管理任務，這就需要監獄領導在應急指揮業務、應急談判技巧、應急組織與管理、應急新聞輿情引導、應急資源調配等方面進行專業性的課程設置和培訓。其次，充實與完善監獄一線民警的應急管理實務培訓課程。與監獄領導的應急培管理業務培訓的內容不同，一線民警的應急管理業務培訓側重于實踐技能的學習。作為戰斗在最危險的工作區域，監獄一線民警時刻與各種危險、尤其是生命危險相伴，因此，從保障自身安全到維護社會長治久安，都必須加強一線民警的應急管理實踐技能培訓。具體內容有：一是，一線民警的特種防爆器械的使用和掌握、日常訓練等業務培訓，例如槍械訓練、車輛訓練、日常訓練器材的使用和熟練掌握；二是，對民警進行醫療救援器材的基本使用和掌握，例如，當發生犯人受傷事件，需要民警掌握基本搶救技能以爭取救援時間等；三是防護和制敵技能的培訓，能夠對哄監鬧獄和暴動脫逃人員進行技擊、制服；四是，現代化設備的使用技能，例如無線通信技能、電腦操作技能、錄音錄像技能等的培訓；五是，突發事件爆發初期的現場維穩與談判技能；六是刑事偵查技能。

三、加強監獄應急管理的資源保障機制建設

首先，建立政府資金全額撥付機制。監獄作為國家行政機關，其工作人員屬于國家行政編制人員，其日常工作屬于履行國家公務活動，因此，必須貫徹《中華人民共和國監獄法》（2012年修正本）第八條規定：“國家保障監獄改造罪犯所需經費。監獄的人民警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活經費、獄政設施經費及其他專項經費，列入國家預算。國家提供罪犯勞動必需的生產設施和生產經費。”這項規定既保障了監獄系統不會為了追加經費而過度從事企業經營行為，導致強化經營管理、淡化監獄刑罰管理；對于服刑人員而言，可以改善其生產、生活水平，擺脫高強度體力勞動對其身心的損害。此外，監獄管理當局還要面向社會爭取捐助資金、應急管理基金，并適當通過監獄矯正的社會化減少某些方面的行政開支，節余資金轉為改善監獄基礎設施建設。

其次，省級政府、監獄管理局共同保障監獄應急管理物資的供給。我們所說的應急管理物資，指向監獄應急管理工作所必需的各種裝備和基礎設施。一是，加強對特定應急物資的儲備力度，例如防暴車輛等交通設備、單兵用防爆裝備（防暴盾牌、防彈背心、防刺服、防彈頭盔等）、監控設備、應急藥品與醫療器械、發電設備、照明裝備、野外救援工具、防身自衛工具等。二是，要加快現有監獄硬件設施的改造與重建工作，從監獄形態學角度看，監獄樓梯、基礎設施的物理形態將對監獄的日常管理發揮重要作用，尤其是對服刑人員的心理產生影響，因此，體現人文主義、人性關懷的綠色建筑與智能設施應該成為應急管理物資供給的重要基礎。

總之，監獄突發事件應急管理本質上是全員參與，如果不具備這種全社會參與監獄突發事件管理的心理與意識，應急管理工作局限在極少數人員范圍內，必然導致“以一對多”的困境。監獄突發事件應急管理具有很強的專業性，并隨著監獄應急管理形勢的需要，除了監獄管理當局、地方政府以及其他公共部門直接負責監獄突發事件的應急管理工作，還有社會組織的社會化參與的需求。