突發(fā)性社會公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

佀海

【摘要】突發(fā)性社會公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。應(yīng)針對社會公共危機(jī)事件的類型及應(yīng)對需要，建立社會綜合治理機(jī)制、新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制以及協(xié)同社會治理機(jī)制，提升突發(fā)性社會公共危機(jī)事件應(yīng)急管理的信度及效度。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；公共危機(jī)；應(yīng)急機(jī)制

近些年來，突發(fā)性社會公共危機(jī)事件不斷見諸報(bào)端，引發(fā)了全社會對公共管理視閾下突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)急管理辦法的高度關(guān)注。“突發(fā)公共事件在風(fēng)險管理領(lǐng)域被稱作危機(jī)事件。”從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會直至今天的信息社會，社會的“多重轉(zhuǎn)型”考驗(yàn)著我國突發(fā)性公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理能力與水平。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，深層次的社會負(fù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及輿論等多領(lǐng)域的潛在危機(jī)事件誘導(dǎo)因素增加，建立突發(fā)性社會公共危機(jī)事件應(yīng)急管理機(jī)制已然成為時代之需。《中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”平安中國的建設(shè)需要多位一體的社會治理機(jī)制共同發(fā)揮作用。不斷健全和完善突發(fā)性社會公共危機(jī)事件管理機(jī)制，已經(jīng)成為平安中國建設(shè)的應(yīng)然選擇。

一、構(gòu)建社會綜合治理機(jī)制

首先，應(yīng)堅(jiān)持公平與正義原則，優(yōu)化社會分配方式，緩解社會成員對于分配差距的矛盾心理，使人民群眾都能夠擁有“幸福感”與“獲得感”。進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)的公信力，增強(qiáng)社會成員對于服務(wù)型政府的心理認(rèn)同，廣泛開辟群眾訴求通道，加強(qiáng)與社會成員的溝通與互動，為人民群眾提供便民服務(wù)，消除誤解。在公共危機(jī)事件爆發(fā)時，及時對群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，避免危機(jī)事件引發(fā)大范圍的群眾心理恐慌。黨員干部應(yīng)樹立誠信服務(wù)意識，堅(jiān)持在全面依法治國、全面依法治黨的進(jìn)程中履行崗位職責(zé)。其次，建立突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的法治管理機(jī)制，不斷提升社會保障的總體水平。健全的法律與社會保障能夠在很大程度上降低突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的發(fā)生概率，而推進(jìn)法治建設(shè)與完善社會保障也是我國社會治理模式創(chuàng)新的重要舉措。應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的類型，完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保障人民群眾的切身利益，使人民群眾的正當(dāng)訴求得到法律的保護(hù)和支持。大力發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，提高社會成員的物質(zhì)生活水平，不斷完善和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險、住房保障以及全民醫(yī)療等群眾最關(guān)心的保障性制度，為全體社會成員的積極創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，從而使每一位社會成員的人生都擁有“出彩”的機(jī)會，有效避免報(bào)復(fù)型、抗議型、暴力維權(quán)型等突發(fā)性群體危機(jī)事件的產(chǎn)生。

二、創(chuàng)新新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制

在全面到來的大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)新媒體正在悄然改變?nèi)藗兊纳詈驮V求表達(dá)的方式。而突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播具有快速性，影響范圍具有廣泛性，危機(jī)后果則具有長期性和危害性。因此，在全民關(guān)注新媒體、利用新媒體的當(dāng)下，必須要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體積極開展公共危機(jī)事件的應(yīng)急處理。首先，應(yīng)加強(qiáng)對于新媒體輿情引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的重視，提高運(yùn)用新媒體進(jìn)行公共危機(jī)事件輿情監(jiān)控、引導(dǎo)與善后的意識。突發(fā)性社會公共危機(jī)事件管理的參與主體較多，“包含政府，非政府組織，企業(yè)，志愿者等，必須實(shí)施統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動。”因此，各領(lǐng)域、各單位應(yīng)自覺肩負(fù)起公共危機(jī)事件輿情引導(dǎo)的神圣職責(zé)，迅速建立突發(fā)性社會危機(jī)事件新媒體應(yīng)急管理平臺，利用微博、微信等新媒體進(jìn)行輿情引導(dǎo)。需借鑒知名博主“江寧在線”、“首都網(wǎng)警”以及“共青團(tuán)中央”等自媒體政務(wù)微博的成功做法，一方面為群眾提供及時的信息服務(wù)，另一方面則在危機(jī)出現(xiàn)時第一時間澄清謠言，傳遞社會“正能量”，積極表明對事件的責(zé)任態(tài)度，為群眾答疑解惑，不斷提高突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的輿情引導(dǎo)信度與效度。同時應(yīng)建立突發(fā)性社會公共危機(jī)事件輿情監(jiān)測和引導(dǎo)的“新媒體社區(qū)”，通過網(wǎng)上新媒體社區(qū)平臺，開展公民素質(zhì)教育，制作以國家政策、法律法規(guī)以及公共道德等內(nèi)容為核心的專題，吸引全體社會成員的廣泛監(jiān)督和評議，從而建立突發(fā)性社會公共危機(jī)事件輿情監(jiān)測和引導(dǎo)的新范式。

三、建立協(xié)同社會治理機(jī)制

首先，要加快社會治理模式的創(chuàng)新，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立常態(tài)化的社會治安監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，重塑社會誠信體系，重點(diǎn)落實(shí)社會各領(lǐng)域的責(zé)任制度，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。其次，豐富突發(fā)公共危機(jī)事件的主體，建立由政府主導(dǎo)，社會成員普遍參與，社會機(jī)構(gòu)以及公益組織積極配合的協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制。整合調(diào)動社會化資源，挖掘多元社會治理主體的潛在力量，建立多方聯(lián)動的問題覺察機(jī)制、決策監(jiān)督機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、中樞決斷機(jī)制以及公眾參與機(jī)制，提高公共危機(jī)事件處理的效率。再次，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨員的培育，使之發(fā)揮榜樣先鋒作用，敦促基層政府嚴(yán)格自律，提升自身防范和應(yīng)對突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的能力與水平。同時應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面推進(jìn)基層自治，發(fā)揮社區(qū)社會治理的單元性功能，遵循地方發(fā)展的客觀實(shí)際，對于基層居民進(jìn)行網(wǎng)格化管理，促進(jìn)居民的自我管理與教育。最后，要加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性與主動性，廣泛主動接受人民群眾的監(jiān)督。促進(jìn)全社會的言論自由與思想解放，全面推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，從而有效避免由于溝通不暢所導(dǎo)致的突發(fā)事件。

總之，當(dāng)前我國正值社會高速發(fā)展與風(fēng)險迸發(fā)的共生階段，社會公共管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險并存，由此引發(fā)的突發(fā)性社會公共危機(jī)事件也將持續(xù)增多。應(yīng)建立突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，充分利用和調(diào)動多種應(yīng)急服務(wù)與管理資源，切實(shí)提高應(yīng)急管理的實(shí)效性，有效抑制和緩解突發(fā)性社會公共危機(jī)事件的負(fù)效應(yīng)，推動我國社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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