政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對策

李漢陟

【摘要】在大數(shù)據(jù)時代的浪潮中，政務大數(shù)據(jù)由于其具有的公共性和全面性受到了社會的普遍關注，政務大數(shù)據(jù)開放共享也成為了大數(shù)據(jù)時代的核心。本文就我國政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)政府在數(shù)據(jù)收開放共享中存在的問題，由此從法律建設、平臺建設等方面給出相應對策。

【關鍵詞】政務大數(shù)據(jù)；開放共享；平臺建設

一、政務大數(shù)據(jù)開放共享的定義和現(xiàn)狀

近年來，大數(shù)據(jù)已然成為中國學術界乃至全社會廣泛關注的重要話題之一，其影響也深入到社會的方方面面。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源是多樣化的，商業(yè)和社交數(shù)據(jù)由于涉及隱私使其難以實現(xiàn)全社會的開放共享。政務大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代的重要部分，其開放共享也越來越受到重視。

（一） 政務大數(shù)據(jù)開放共享的定義。本文中所說的政務大數(shù)據(jù)開放共享包括政府內(nèi)外部產(chǎn)生或政府收集的對政府事務和公眾生產(chǎn)生活有影響和意義的所有數(shù)據(jù)資源的開放共享。其中又分為兩個主要方面，一方面是數(shù)據(jù)開放，在政府掌握的大數(shù)據(jù)中很多可以為公眾知曉的公共數(shù)據(jù)。另一方面是數(shù)據(jù)共享，這類數(shù)據(jù)雖不屬于數(shù)據(jù)開放的范疇，但為履行政務職能，需要在相關的政府部門之間共享。實現(xiàn)這些數(shù)據(jù)在政府部門間的數(shù)據(jù)共享將有利于打造一個高效的、陽光的服務型政府。

（二） 國內(nèi)外政務大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀。隨著人們對大數(shù)據(jù)的認識加深，政務大數(shù)據(jù)開放共享這個未來國家發(fā)展的制高點引起了各個國家的高度重視。美國作為政務大數(shù)據(jù)開放共享的先行者，在2009年奧巴馬簽署《開放政府指令》，同年發(fā)布了美國國家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，由此拉開了全球開放數(shù)據(jù)運動的序幕。隨后，英國、加拿大、韓國等國相繼簽署法令并發(fā)布國家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。目前，聯(lián)合國中有93個成員國以特定立法來強調(diào)政務大數(shù)據(jù)開放共享。

我國政府在大數(shù)據(jù)時代的浪潮之中也積極響應，2007年4月我國政府發(fā)布了《政府信息公開條例》，該《條例》是我國首部關于保護公民知情權的法律。

二、我國政務大數(shù)據(jù)開放共享存在的問題

（一）政務大數(shù)據(jù)開放中存在的問題。政府部門數(shù)據(jù)開放的范圍和責任不明，導致很多部門由于害怕?lián)熑味幌牖虿桓夜_除法律明確規(guī)定公開的數(shù)據(jù)。并且政府部門對信息資源的獨占性較為嚴重，這樣加大了社會利用數(shù)據(jù)的成本，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。當然，政府部門公開的數(shù)據(jù)公信力也有待提高，很多時候政府公布的數(shù)據(jù)有一定的隨意性，而不同部門彼此相互矛盾的數(shù)據(jù)更是加大了公眾對于數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

（二）政務大數(shù)據(jù)開放共享中存在的問題。雖然，國家電子政務外網(wǎng)已初步建成，但是各部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通還是受到很大限制，部門間的“信息孤島”并未打破，甚至部門內(nèi)部不同處室之間都還存在數(shù)據(jù)難以共享問題。即便是已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)中心也存在后期維護不足的問題，縱向數(shù)據(jù)間沒有連續(xù)性，很多數(shù)據(jù)更新較慢或沒有更新；橫向數(shù)據(jù)間沒有相關性，彼此間開放的數(shù)據(jù)毫無聯(lián)系，不利于數(shù)據(jù)的后期處理分析。

三、政務大數(shù)據(jù)開放共享問題解決對策

（一）建立健全相關法律法規(guī)。依法治國是我國的戰(zhàn)略方針和基本治國方略，國家立法部門應該加快數(shù)據(jù)開放共享的立法，具體規(guī)定各部門的數(shù)據(jù)開放共享的范圍，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、口徑的標準，使各部門做到有法可依。這樣才能從根本上避免政府部門在數(shù)據(jù)收集、存儲、開放過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)范圍和部門職責不明的情況。

（二）設立統(tǒng)一平臺。政府部門做到有法可依之后，需要從國家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺，并依靠該平臺的內(nèi)外網(wǎng)形成統(tǒng)一、安全、便捷的數(shù)據(jù)開放共享體系。外網(wǎng)公開對公眾生產(chǎn)生活有意義且不涉及國家秘密公眾隱私的數(shù)據(jù)。內(nèi)網(wǎng)將實現(xiàn)政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享，通過在平臺設定的部門權限，各部門能夠方便快捷的獲取其他部門依法可以共享的數(shù)據(jù)，這樣將有利于提高政府部門的辦事效率，更好的打造一個服務型便民政府。

（三）推動制度建設。國家還應該制定數(shù)據(jù)開放共享時間表，具體規(guī)定各部門數(shù)據(jù)開放共享實現(xiàn)的時間。同時將其納入考核制度，對沒有按時開放共享數(shù)據(jù)的相關部門的主管追究責任。還應該制定《平臺管理維護規(guī)章》指定有關部門管理維護數(shù)據(jù)平臺，并具體規(guī)定此后的平臺管理維護和數(shù)據(jù)更新辦法，并對維護不到位的部門追究責任，避免出現(xiàn)網(wǎng)站數(shù)據(jù)不再更新或者網(wǎng)頁無法打開這類情況。

（四）加強公眾監(jiān)督和互動。政府部門的數(shù)據(jù)收集過程、開放共享程序以及相關細則應該面向公眾開放，讓公眾能夠深入了解數(shù)據(jù)的采集開放過程和管理維護辦法，并對各部門得數(shù)據(jù)開放共享情況進行監(jiān)督。同時要在數(shù)據(jù)開放共享平臺上留下交流互動窗口，這樣公眾能及時反饋意見，政府部門也能及時的獲取民情民意。通過加強公眾監(jiān)督和互動，有利于實現(xiàn)政務大數(shù)據(jù)開放共享的合作雙贏。

四、總結

政務大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)時代具有舉足輕重的地位，推動政務大數(shù)據(jù)的開放共享也將成為我國電子政務的發(fā)展首要目標。近年來，我國在政務大數(shù)據(jù)開放共享方面取得了很大的進步。同時，我國政務大數(shù)據(jù)開放共享還存在職責不明、共享難等問題。因此，國家在今后的電子政務發(fā)展中，應建立健全相關法律法規(guī)以及實施問責制度，并且加快數(shù)據(jù)平臺建設，推動創(chuàng)新。這樣才能進一步提升政務大數(shù)據(jù)開放共享水平，開創(chuàng)政務大數(shù)據(jù)開放共享的新局面。

參考文獻

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