中國古代彈劾制度建構的四個關鍵期

汪強

中國古代彈劾制度是一項權力監控制度，由御史行使彈劾權，對權力進行監督，它的發展經歷四個關鍵期。御史本是內廷官員，具有君主“私人”屬性，秦漢時彈劾制度草創，御史被賦予彈劾權，監督權力的運行。唐代彈劾制度進一步發展，并最終形成風聞彈劾的具體規則及定型化的彈劾文書制度。兩宋時君主集權進一步強化，官僚制亦隨之出現職、權分離趨向，彈劾制度于此時出現重大變化，臺諫合流趨勢逐漸形成。清代集歷代之大成，在制度設計上有“民族”性色彩，但科道合一使得兩宋以降的臺諫合流最終完成，同時彈劾文書形制進一步規范，奏折的使用具有強烈的專制色彩。雖然御史彈劾制度作為君主監控權力的手段為君主專制服務，但其中所蘊含的分權制衡因素是一種可資借鑒的傳統精華。

（《中國社會科學院研究生院學報》2016 年第 3 期）