經濟開發區新能源微電網光伏電站建設項目經濟性評價

周欣星 張冀新

摘 要：經濟開發區新能源微電網光伏電站建設項目經濟評價研究旨在為建設光伏電站投資決策和項目核準提供依據。在比較分析經濟開發區光伏電站和生物質發電建設項目經濟評價特點的基礎上，參考國家發展改革委員會和建設部聯合發布的《建設項目經濟評價方法與參數》第三版的規定計算，運用財務評價的運算方法，分析給出光伏電站建設項目經濟性評價的內容、步驟、參數和方法。在此基礎上，采用“A”經濟開發區數據，在此基礎上對“A”經濟開發區新能源微電網光伏電站進行經濟性評價分析計算，結果表明“A”經濟開發區光伏電站建設項目在技術、經濟方面是可行的。

關鍵詞：經濟開發區；微電網；光伏電站；經濟性評價

中圖分類號：F 322.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）05-0577-06

0 引 言

隨著全球傳統能源危機和環境污染的加劇，開發太陽能光伏發電作為綠色能源已成為世界能源發展的重點。能源是社會和經濟發展的重要基礎，在可持續發展戰略政策的推動下，應用光伏發電系統越來越受到重視。

由于光伏電站項目投資金額大，在項目實施過程中面臨各種各樣的風險，因此，需要制定一個合理的光伏電站建設投資規劃，對光伏電站建設進行經濟性評價分析，從而有助于減少和規避投資風險、加強固定資產投資宏觀調控、引導和促進各類資源的有效配置，將資源利用效益最大化。關于光伏電站發電經濟性分析，劉保松等人的文章分析了影響光伏電站效益的主要因素[1]；對于光伏發電的經濟效益研究，李曉偉等人對于3 kW分布式光伏發電系統經濟效益進行了分析[2]；在戰揚，徐天書的文章中，總結微電網不同形式的經濟性分析，以及微電網經濟性分析的方法，對微電網經濟性分析的未來研究趨勢進行探討[3]；建立微電網經濟建設及評價內容的指標，在劉連光等人的文章中給出了相應的評價指標和參數[7]；對進行經濟性評價分析有一定的參考和借鑒意義。

1 光伏項目技術評價指標體系

在光伏電站建設項目中，光輻射資源的評估、光伏電場場址的選擇、太陽能光伏電池板的安裝和輸變電工程的建設、光伏電站的運行和維護是影響光伏電站建設的技術因素。因此在對光伏電站選址中，應優先選擇光輻射資源豐富、受自然環境因素影響小的區域。同時，在光伏電站建設過程中，光伏電池板安裝以及建成后對電站的維護都是影響到光伏電站建設的技術性因素，對于光伏電站的建成和后期運營起著關鍵性作用。在電池板的選擇上，應選擇光電轉換效率好，電池材料對環境污染小。在安裝方式上，對于組件的安裝支架有較高的要求，不僅要能支撐和固定組件，還要能最大程度利用太陽光發電。

2 影響光伏電站發電成本的主要因素

光伏電站在建設中，影響到發電成本的主要包括以下費用：設備折舊費、運行維修費、財務費用、職工工資及福利費、材料費、攤銷費、利息支出及其他費用。光伏電站項目相比火電、生物質電站而言，省去了燃料成本。折舊費、運行維護費等費用、人員數量為固定成本。光伏電站的最低上網電價是根據項目內部收益率、企業貸款償還率、項目投資回報率等經濟性指標綜合考量，項目要想盈利，則電站的上網電價需高于最低上網電價。

3 光伏電站建設項目財務評價分析依據

1）國家發展改革委員會和建設部聯合發布的《建設項目經濟評價方法與參數》第三版；

2）國家現行的財務、稅收法規和電價政策；

3）根據發改委價格[2013]1638號文件《國家發展改革委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》：光伏發電項目自投入運營起執行標桿上網電價或電價補貼標準，期限原則上為20年；

4）根據《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》發改價格[2013]1638號，對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅），電價補貼時間為20年；

5）根據物價局和能源局聯合發布的《省物價局省能源局關于對新能源發電項目實行電價補貼有關問題的通知》，2015年底前全部建成并網發電的項目，光伏電站項目每千瓦時補貼0.1元，電價補貼時間為5年；

6）經濟評價是按獲得以上2種補貼的情況，資本金基準收益率為8%，項目投資基準收益率（稅前）7%，項目投資基準收益率為（稅后）6%的邊界條件下，對項目投資收益進行測算。

4 A經濟開發區3.5 WM光伏電站經濟可行性評價

4.1 投資成本

依據國家、行業現行的有關文件規定、費用定額、費率標準，參照《電力建設工程概預算定額2014年價格水平調整文件匯編》中有關規定，并按《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）、《投資項目可行性研究指南》及現行的有關財稅政策，對A經濟開發區3.5 WM光伏電站投資進行財務預算編制。財務預算編制計算期為20年，其中建設期12月，生產經營期19年。

工程光伏發電靜態投資為3 178.05萬元（設備及安裝費用+建筑工程費用+其他費用+基本預備費），其中設備及安裝工程費用為2 362.5萬元，建筑工程費用為472.5萬元，其他費用為280.0萬元，基本預備費為63.55萬元。具體見表1.

4.2 經營成本

經營成本作為項目運營期的主要現金流出，其構成和計算采用下式

經營成本=外購原材料、燃料和動力費+工資及福利費+修理費+其他費。

A經濟開發區光伏電站的經營成本主要體現在光伏組件清洗費用、運行人員工資、修理費用、電站其他運行管理費用。

1）組件的清洗費。組件清洗目前大多采用水沖洗和人工擦洗2種方式。A經濟開發區所在地區環境較好，每個季度沖洗1次。清洗費用按約0.35元/塊計，3.5 MW一次清洗費用約為0.49萬元。年清洗費用為11.2萬元。

2）維修費。依據已投產電站運行經驗總結，光伏電站故障多集中在匯集電纜、匯流箱、逆變器等設備，投產初期故障率較高，消缺后故障率會明顯降低。修理費率前10年取0.4%；后10年因設備老化等因素適當放大，取0.6%.按固定資產原值（扣除建設期利息）x修理費費率計算，20年的總修理費合計約1 800萬元。

3）運行人員工資福利費。光伏電站所處的地理位置大都比較偏遠，太陽電池板的數量極大，設備的巡視檢查和常規處理工作量較大，因此，配置合理的運行人員，才能為光伏陣列可靠運行、多發電量提供可靠的保證。人均年工資按6萬元計。

4）其他費用。其他費用包括：其他制造費用、其他管理費用和其他銷售費用3項。經過測算其他費用是280.0萬元。

4.3 折舊費及攤銷費

稅法規定資產不允許作為成本、費用從納稅人的收人總額中作一次性扣除，只能采取分次計提折舊或分次攤銷的方式予以扣除。對于光伏電站，按全部形成固定資產考慮，綜合考慮稅法規定及地面光伏電站固定資產性質及使用情況，采用直線法計算折舊費，折舊年限18年，殘值率5%.其中年折舊率=（1-5%）/18×100%=5.3%；固定資產（設備及安裝費用+建筑工程費用）=2 362.5+472.5=2 835.

4.4 財務費用

財務費用是指企業為籌集所需資金等而發生的費用。在分析與評價中，一般只考慮利息支出，包括：建設投資借款在投產后需支付的利息、用于流動資金的借款利息和短期借款利息。通行的還本付息方法主要有等額還本付息和等額還本利息照付2種。光伏電站的成本分為建設期成本和運營期成本，其中建設期成本在表1中已有陳述，運營期成本見表3.

4.5 財務評價參數

對A地經濟開發區光伏電站運用財務評價方法進行評價后，為便于后期計算分析評價，將A經濟開發區光伏電站主要財務評價數據整理見表4.

4.6 稅金

稅金包括增值稅、教育附加稅、城市維護建設稅、所得稅。

4.6.1 增值稅

電力產品增值稅稅率為17%，根據財稅[2008]156號文“關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知”，光伏項目的增值稅實行“即征即退50%”的政策。

根據國家增值稅轉型改革的要求，自2009年1月1日起，在維持現行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內（部分地區和行業）的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設備所含的進項稅額。

對于A經濟開發區的固定資產投資中設備部分增值稅在計算期內進行了抵扣，在此基礎上測算光伏電場的財務指標。

4.6.2 銷售稅金及附加

銷售稅金附加包括城市維護建設稅、教育費附加，以增值稅稅額為計算基礎，稅率分別為5%，3%.

4.6.3 所得稅

企業利潤按規定依法繳納所得稅，按應納稅額計算，稅率為25%.

所得稅=應納所得額×所得稅稅率.

應納稅所得額=發電銷售收入-發電總成本費用-納稅稅金附加.

A經濟開發區光伏電站按25%的稅率繳納所得稅。根據國稅發[2008]46號文《國家稅務總局關于執行公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》精神，享受“自該項目取得第一年生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅”的優惠政策。

4.7 資金籌措及使用

A經濟開發區光伏電站建設資本金占總投資的40%（自有資金8 000萬元），其余部分國內貸款融資，建貸利息根據2015年3月中國人民銀行發布的五年及以上貸款年名義利率5.9%，按照年實際利率6.0318%（按季結息）計算。

貸款償還年限以銀行出具的貸款協議為準，現暫按15年考慮，等額本息償還計列。

融資的建設期利息進入工程成本，作為固定資產的一部分。流動資金貸款利率和短貸利率按照5.35%計算。

4.7.1 資本金

A經濟開發區光伏電站資本金占總投資的40%（自有資金8 000萬元），流動資本金占流動資金30%.

籌措資本金3 178.05萬元，用于建設投資資本金2 835萬元，其他費用280萬元，基本預備費63.05萬元，其中用于流動資本金17.18萬元。

4.7.2 借貸資金

工程建設資金及流動資金，除上述資本金外，其余項銀行融資。貸款償還年限按20年考慮。建設期貸款利息計算公式如下

建設期貸款利息=（長期借貸本金×貸款利率）/2.

長期借款本金=項目建設投資總額×80%.

A經濟開發區該光伏電站項目擬申請國內貸款及建設期利息共9 012.42萬元，其中長期借款8 980.66萬元（本金8 847.29萬元，建設期利息43.37萬元），流動資金借款31.76萬元。

4.8 效益分析

光伏電站的盈利收入主要來自發電所帶來的收益：

發電收入=上網電量×上網電價.

經營期前5年：平均電價為1.1元/kWh（含稅）。即1+0.1=1.1.

經營期后15年：平均電價為1元/kWh（含稅）.

采用該電價計算項目的發電收入

A經濟開發區近10年工程代表年的年輻射總量為4 826.5 MJ/m2即1 340.7 kWh/ m2.系統效率取95%，發電量=裝機容量×組件表面輻射量×系統效率。該項目3.5 MWp光伏電站第1年理論發電量為：3.5×1 340.7×0.95=4 457.83 MWh.多晶硅組件年發電衰減率按第1年≤2.5%，第2年起≤0.7%/年線性衰減，20年衰減不超過17%來進行考慮，則20年每年總發電量以及發電收入具體見表6.

5 結 語

1）文中給出了微電網光伏電站建設經濟性評價體系的理論與實踐依據，給出了計算經濟開發區經濟性評價指標的思路并且結合實例。搜集相關數據，對A經濟開發區光伏電站進行財務分析對比，結果表明A經濟開發區光伏電站建設項目在技術、經濟方面是可行的。從經濟效益上來看，在滿足經營期前5年平均電價為1.1元/kwh（含稅），后15年運營期平均電價為1元/kWh（含稅），發電收入在第20年達到7 935.07萬元，經濟效益較好。從償還能力的分析來看，資產負債較低，流動比率較為理想，速動比率較高，還貸覆蓋率大于1，運營期償債備付率大于1，償還能力較好。因此，在A經濟開發區建設光伏電站是可行的。

2）經濟開發區新能源微電網建設項目經濟可行性研究是一個系統問題，必須依照微電網光伏電站建設項目的客觀規律，堅持以問題為導向，運用科學分析的方法，對太陽能電站的功能定位、太陽能電站位置的選擇、財務評價以及經濟性評價等各子系統問題展開系統的分析研究。努力做到項目在技術上先進，經濟上有利，系統內外的總體上達到協調；努力做到經濟、社會、環境可持續性發展，從而實現互贏。

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