返鄉(xiāng)入學如何做到“零障礙”

宋亮

2008年到2009年間的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”之后，就近入學帶來的隨遷子女返鄉(xiāng)潮卻又再次涌動。專家指出：農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女群體或?qū)㈤L期存在，展現(xiàn)出的問題也逐漸暴露，農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學將成為長期性問題。

新一波農(nóng)村子女返鄉(xiāng)潮

2月24日，海南省保靖縣清水坪學校，返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女用上了免費新教材。春節(jié)過后，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇本地就業(yè)，返鄉(xiāng)就讀學生人數(shù)陡然增多。該縣積極采取措施，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就近上學開辟“綠色通道”，近4000名隨農(nóng)民工返鄉(xiāng)的子女順利在家鄉(xiāng)繼續(xù)接受義務教育。

同一天，安徽省歙縣積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。臨近春節(jié)，歙縣部分外出務工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，其子女也隨父母返鄉(xiāng)就讀。回鄉(xiāng)就讀的學生較往年有較大增加。歙縣教育局制定落實了“簡化手續(xù)、就近入學”的工作方案。面對家長詢問，學籍管理辦事員熱心告知國家政策及轉(zhuǎn)學流程，熱情幫辦轉(zhuǎn)學手續(xù)。全縣各學校在寒假安排值班人員，接收進城務工隨遷子女就讀后，登記基本信息，及時為每一位回鄉(xiāng)就讀學生建立成長檔案，包括學生的學習情況、身體素質(zhì)、家庭基本情況、家長務工單位及聯(lián)系方式等信息，確保隨時能與家長聯(lián)系溝通，跟蹤管理。歙縣教育局結(jié)合實際采取的這些舉措，為全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女轉(zhuǎn)學回鄉(xiāng)就讀開辟了“綠色通道”，得到學生家長及社會的好評。

四川省南江縣正直小學為返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女搭建了入學平臺：健全工作機制，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女解決入學后課程對接、學習生活等問題，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)讀書時的在校生活順利；加強宣傳，有效通過宣傳欄、通告、村社干部會議等進行農(nóng)民工子女入學政策、學籍管理、入學手續(xù)辦理、貧困農(nóng)民工子女資助等政策宣傳；建立綠色通道，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女進行全面調(diào)查摸底、集中登記、統(tǒng)一標準收費、科學分班，盡力解決其所需的教育教學設備、教科書等問題，采取措施緩解班額容量，保障學校正常的教育教學秩序。

隨著義務教育基金入學政策的展開，曾經(jīng)隨父母居住在各地城市中的農(nóng)民工隨遷子女陸續(xù)返鄉(xiāng)就學；但是，他們的返鄉(xiāng)路，并非順暢。近一兩年，出現(xiàn)了新的農(nóng)民工子女返鄉(xiāng)潮。這在很大程度上是由于就近入學政策的實施。與當年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮不同，這一次有很大一部分返鄉(xiāng)學生，是獨自返鄉(xiāng)的。在回歸故鄉(xiāng)之后，農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女普遍存在著日常生活與學習的不適應，深層次存在著他鄉(xiāng)與故鄉(xiāng)、流動與留守、出離和融入等文化適應及沖突問題。

教育部：返鄉(xiāng)入學零障礙

2015年3月的兩會期間，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹農(nóng)民工工作有關(guān)情況。談及保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，教育部副部長劉利民表示：下一步將進一步擴大城鎮(zhèn)義務教育容量，將隨遷子女義務教育“全納入”。

談及保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育時，劉利民表示：截至2014年底，全國隨遷子女在公辦學校就學比例保持在80%。此外，政府購買的民辦學校學位不斷增加，2014年達到124.6萬個。2014年，學籍系統(tǒng)為507萬名學生省內(nèi)轉(zhuǎn)學、62.6萬名學生跨省轉(zhuǎn)學提供了服務。下一步，教育部將根據(jù)國務院要求，研究制定相關(guān)文件，對保障隨遷子女義務教育工作做出新部署，提出新要求。一是不斷提高隨遷子女接受義務教育保障水平。增強公辦中小學接納能力，體現(xiàn)以公辦學校為主。在超大城市和義務教育資源承載力短缺的特大城市，進一步推動流入地政府出資購買民辦學校學額。二是繼續(xù)消除隨遷子女就學障礙。流入地教育行政部門和公辦中小學校要制訂或主動公開相關(guān)政策，明確隨遷子女招生計劃、手續(xù)、時間等，簡化就讀手續(xù)，規(guī)范入學程序。三是加強隨遷子女學籍管理。及時準確掌握隨遷子女學籍異動情況，完善隨遷子女綜合素質(zhì)評價，建立健全隨遷子女成長檔案，為隨遷子女義務教育后學習、就業(yè)等提供基礎性保障。四是進一步擴大城鎮(zhèn)義務教育容量，將隨遷子女義務教育“全納入”。

為了鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些人口輸出大省在2015年間紛紛做出相應政策安排。為更好地引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，貴州省出臺《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，明確到2020年累計引導150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。計劃到2017年，引導75萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；到2020年，累計引導150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施教育“9+3”計劃和基本普及十五年教育，具有初中以上學歷的農(nóng)民工，可免試就讀省內(nèi)中職學校，實行注冊入學制，全部納入免學費范圍。對符合中職國家助學金政策的，可享受每生每年2000元的助學金補助。具有高中以上學歷的農(nóng)民工，可參加高職院校自主招生考試并擇優(yōu)錄取。

在山東省龍口市開發(fā)區(qū)，大牟完小對返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學按照“熱情接待、分級負責、全力安排”的原則，無條件接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女到校就讀，確保學校周邊返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。同時，對本轄區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女進行調(diào)查摸底，建立了相應的學生學籍檔案，實行動態(tài)管理；切實簡化入學手續(xù)，結(jié)合學情安排班級，并根據(jù)義務教育段返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女全部實行“兩免一補”的政策，學校不收取或變相收取教科書費、轉(zhuǎn)學費、贊助費，盡一切辦法解決農(nóng)民工子女入學所需的教科書等問題。此外，學校還認真開展幫扶工作，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女開展學習、心理輔導，通過“一幫一”“手拉手”等幫扶活動，及時解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學后課程對接、學習生活等問題，使其盡快適應新的學習和生活環(huán)境，為新學期學習打下基礎。

“入學”并非萬事大吉

返鄉(xiāng)子女就學，看似無沖突、無障礙，甚至還有逃脫父母束縛的欣喜和自由，但在這些“表象”背后，是家庭親情斷乳后的另一種行為映射。急促政策動員下的政策執(zhí)行，實現(xiàn)了返鄉(xiāng)子女入學的“零障礙”，但關(guān)于返鄉(xiāng)子女就學質(zhì)量公平等深層次政策目標卻并沒有在后續(xù)政策中得到拓展和深入。農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女是不同于“留守兒童”和“隨遷子女”的一個特殊群體。在四川省的一項調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)子女就學的頂層制度設計還有待完善，返鄉(xiāng)子女就學的戶籍制度仍存障礙。

四川師范大學教育科學學院教授張燁和副教授葉翔的研究表明：農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女難于隨鄉(xiāng)入俗。從總體人數(shù)而言，近年來隨遷子女返鄉(xiāng)入學呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。在接受調(diào)查的79個班級中，學生總數(shù)共計3502名，留守兒童總數(shù)為1449名，而返鄉(xiāng)子女的數(shù)量為425名。從樣本校的比例來看，留守兒童所占比例大致為41.3%，而返鄉(xiāng)子女所占比例為12.1%左右。從返鄉(xiāng)子女人數(shù)分布來看，并沒有呈現(xiàn)出“返鄉(xiāng)潮”時期“大范圍集中聚集”的特征，而是體現(xiàn)出“小聚集、多散落”于各類農(nóng)村學校的狀態(tài)。從218份有效問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，對于留守兒童的關(guān)注，已經(jīng)成為廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校迎評接檢以及日常管理的重要維度。其中88.61%的學校對留守兒童的教育有特別的關(guān)注，46.84%的學校還為留守兒童的就讀出臺了專門的政策。從調(diào)查反映出的數(shù)據(jù)來看，盡管對返鄉(xiāng)子女的關(guān)注度也高達67.09%，但當問及是否有針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女群體的專門政策時，回答為“有”的只占31.65%。這一數(shù)據(jù)讓人頗不樂觀。

在政策上針對這一群體的應對措施，大多是上級政策文本中的例行要求，較少針對性的關(guān)懷措施。可以說，在大多數(shù)學校中，返鄉(xiāng)子女群體是放在農(nóng)民工子女的范疇中加以無區(qū)別對待的。

返鄉(xiāng)子女對家鄉(xiāng)的社會結(jié)構(gòu)、制度及文化明顯不適應。返鄉(xiāng)子女對學校制度規(guī)則系統(tǒng)的差異感受顯性、直接，不適感最突出。學校物質(zhì)設施與城市學校的差距、人際交往的障礙、角色身份的調(diào)適等，很容易牽扯出返鄉(xiāng)子女的負面情緒，并體現(xiàn)為他鄉(xiāng)與故鄉(xiāng)的文化適應與沖突。返鄉(xiāng)學生在校遇到的新問題在于，家鄉(xiāng)學校的課程設置、實施方式反映的教育理念差異及背后的文化差異，造成了學生的不適應。返鄉(xiāng)學生一般習慣使用普通話進行交流。在突然進入家鄉(xiāng)方言環(huán)境后，有“鄉(xiāng)土情結(jié)”者，會指責這些學生用語言符號進行炫耀——更糟糕的是，這很可能是事實。其背后折射著“微妙的文化自卑”和“脆弱的文化自傲”。語言背后的文化區(qū)隔和文化沖突顯現(xiàn)。

大多數(shù)返鄉(xiāng)子女在返鄉(xiāng)初期主要是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡和通訊設備來彌補在現(xiàn)實情景中的交往障礙和情感缺失。部分返鄉(xiāng)子女，其朋輩群體交往手段除了利用網(wǎng)絡尋求虛擬的交往需求外，以社會性的娛樂方式和“街角青年”的暴力互動方式挑戰(zhàn)學校規(guī)則、用越軌的方式實現(xiàn)向朋輩群體的“炫耀”式交往，也在一定程度上存在。

幫助融入新生活

農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女難于隨鄉(xiāng)入俗，在很大程度上，與就學政策執(zhí)行低效有密切關(guān)系。農(nóng)民工返鄉(xiāng)子女就學政策呈現(xiàn)較低的政策效能，其主要表現(xiàn)為政策周期衰減過快，政策目標執(zhí)行淺表化，政策執(zhí)行動力不足。

目前，在返鄉(xiāng)子女入學政策的執(zhí)行中，學校以完成任務心態(tài)，接收返鄉(xiāng)學生入學。一位農(nóng)村校長直言，“光留守兒童都夠讓人頭疼了，現(xiàn)在又來這么多集體返鄉(xiāng)的，能不麻煩嗎？”“不接收哪兒行啊，這要是被家長告一下，或者捅到媒體，那……”到了班主任和課任教師這一層，其行為方式更是被校方態(tài)度左右。當問及班主任和課任教師有沒有返鄉(xiāng)子女教育的考核及激勵措施時，其表情和校長如出一轍。在精細化管理思維指導下的中小學老師管理體系中，返鄉(xiāng)子女的管理績效幾乎沒有清晰的表達。所以，班主任和科任教師的教育教學行為也不太可能在精細化規(guī)范下貢獻太多的績效，對返鄉(xiāng)子女教育、教學、管理等工作的熱情和付出自然不能奢求。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為：幫助貧困學生，最有效的方式不是給貧困學生資助，而是提高教育貧困學生的教師水平。教師有更強的責任心、更多的耐心去幫助、教育貧困學生，更有利于促進貧困生成長、成才。這對我國幫助留守兒童、返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女也不無啟迪。對于留守兒童、返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女，政府應給予生活上的資助。提高我國鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，關(guān)鍵也在于建設好鄉(xiāng)村教師隊伍，或者換句話說，精準幫扶留守兒童、返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女，必須精準幫扶鄉(xiāng)村教師。