城市治理重在市民參與

呂長慶

城市，或許可以讓生活更美好，但前提是有充分的城市配套設施、相應的制度和文化建設、及充足的資源配給。城市是一個系統工程，既需要有住房、產業、交通、水電、能源、通訊、排污等硬件的配套，更需要有制度、教育、醫療、社保、文化、社區管理等軟件的跟進。這些系統如何兼容與運轉，直接關系我們對城市生活的感受。

提升城市治理能力的關鍵，不是重復開展一次或若干次“創文”“創衛”這樣的目標行動或活動，而在于如何讓治理決策做到統籌科學。一個好的城市治理體系，一定是包括政府部門和市民等社會力量在內的多元共治的協商、對話、妥協的互動系統。市民等社會力量的有效參與，恰恰是當下中國城市治理的短板。短板的形成，除了市民公民意識發育滯后的原因，以往過度集中的城市治理傳統造成的政府治理依賴和高介入門檻是不可回避的現實困境。

顯然很多內地城市，仍然處在“半城市化”狀態，并沒有實現真正的城市化。這種“半城市化”是一種殘缺的生活狀態，不僅意味著經濟、政治、文化權利的不完整，也意味人們享受城市文明成果的不平等。此外，快速城市化正在帶來的公共設施不足、社保薄弱、文化貧乏、社會治理與制度滯后、環境污染、戶籍隔離等一系列“半城市化”問題。這些問題解決得當，或許能成為新一輪經濟發展的動力，如果聽之任之，就可能讓整個社會落入城市化所帶來的陷阱。

改革開放以來，以政府為主體的城市治理體系在維護城市秩序、推動城市建設等方面發揮了顯著的效率優勢。但是城市治理主體的過度集中單一，容易導致城市發展建設決策機制失衡。小至行道樹的樹種選擇，大到交通路網、城市地標以及城市風貌管控，幾乎完全取決于城市主要管理者的個人認知、知識、經歷甚至興趣。由于缺乏真實嚴謹的論證、協商和妥協過程，其隨機性、片面性所造成的城市功能缺陷和發展的不可持續性屢見不鮮。

中央城市工作會議提出，要創新城市發展方式，特別要求“統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性”。應該說，針對當下我國城市發展遇到的新問題新矛盾，中央不僅指明了方向，而且也明確了創新路徑。接下來，考驗的就是地方政府對城市治理改革創新的決心、智慧尤其是吸納多元意見的胸懷。總之，提高城市治理能力，市長別唱“獨角戲”。