政校企協同培養高技能人才的運行機制與實踐探索

曾東升

摘 要： 產業結構的調整帶來了高技能人才需求的巨大缺口，而作為技能型人才主要輸出地的高職院校，其定位必須與服務區域經濟和產業發展相協調；同樣，產業結構的調整、轉型、升級也會對高職院校人才培養模式的改革和發展方向產生深刻影響。政校企協同合作培養高技能人才已成為推動區域經濟發展的重要途徑和主要力量，其運行機制及實踐探索值得我們深入研究和總結。

關鍵詞： 高技能人才； 協同合作； 運行機制； 整體性治理

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）04-0001-05

當前，正值我國全面建設小康社會的關鍵時期，經濟發展的新常態更加注重提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創新。隨著產業轉型升級進程的加快，高等教育必須培養大批高層次創新型人才和高素質技術技能人才，助推創新驅動發展，為區域經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。這就要求高等院校必須堅持需求導向、創新導向，角色定位要轉向服務和引領同步，通過拓展服務能力、創新合作機制和提升貢獻力實現與經濟社會發展的深入融合。2011年，國家出臺了《高技能人才隊伍建設中長期規劃》（2010-2020年），通過實施國家高技能人才振興計劃，旨在加快培養造就一支門類齊全、結構合理、技藝精湛、素質優良的高技能人才隊伍，最終實現人才強國的戰略目標。而實現這一目標，需要厘清高技能人才培養存在的問題，創新高技能人才的培養機制，通過當地政府、企業和高等院校協同合作，共同培養適應區域經濟發展的高技能人才。本文基于工作實踐，對政校企協同培養高技能人才存在的問題、機制及成效進行探索和分析。

一、高技能人才存在概念定位狹窄、培養機制不暢等問題

目前，我國學術界對“高技能人才”的概念定位在“工人”、“勞動力”層面，而非“人才”。《中華人民共和國職業分類大典》對高技能人才（1）界定為“在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和操作性工藝難題的人員，主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員。”《高技能人才隊伍建設中長期規劃》（2010-2020年）中提出：“高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。”由此明確了高技能人才的培養途徑和組織體系，界定了高技能人才的培養層次和資質條件。

由此可見，對于高技能人才的理解主要取決于對“技能”這一概念的理解和認識。傾向于對高技能人才的體能、操作技術的側重，如果拓展為對知識的理解和判斷等方面的智能以及人際關系的協調、管理和領導等組織能力，那么高技能人才所涵蓋的目標對象將會更為寬泛[1]。

另一方面，高技能人才培養機制存在培養主體的局限性、多方合作機制不暢等問題。我國高技能人才的培養任務主要由行業企業和高職院校合作實施，而企業沒有法定責任參與高職教育人才培養過程，在技能培養的關鍵環節缺位，這就導致高職院校人才培養目標與企業需求存在著偏離和割裂。把“高技能人才”定位于“高”職院校培養的“技能”人才，這就忽視了基礎教育階段的技能認知養成作用，也回避了本科院校對技能型人才的培養責任。高技能人才的“高”難以體現其技能水平和學歷層次，且無法通過院校獨立完成這一技能培養水平。由此，如何加強高技能人才培養主體之間的協作成為亟待解決的難點問題。

二、政策驅動下高技能人才培養的實現形式

從2011年民政部出臺《高技能人才隊伍建設中長期規劃》（2010-2020年）到2015年教育部發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，體現了政策頂層設計中對提高高職教育人才培養質量的要求。行動計劃中提到：人才培養的層次、規模與經濟社會發展更加匹配，技術技能人才培養質量大幅提升，與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制初步形成等，反映了國家對高職院校服務能力增強的期待。

從實現形式方面，兩個文件都對高技能人才培養載體和實現形式進行了具體的規定和要求，如：加強高技能人才培訓基地建設；進一步發揮職業技能競賽在發現和選拔優秀高技能人才中的作用；合作共建技能大師工作室；建設職業能力培養虛擬仿真實訓中心；以市場為導向多方共建應用技術協同創新中心等。其中行動計劃以項目建設的形式明確提出了工作任務、負責單位和時間進度。通過產教融合，校企合作，推動高職院校加強技術技能積累，最終提升人才培養質量。

以江蘇省為例，江蘇省人力資源和社會保障廳從2012年開始，每年都開展全省高技能人才重大建設項目，如開展了江蘇省高技能人才專項公共實訓基地、江蘇省技能大師工作室、江蘇省企業首席技師等一系列建設項目。通過項目建設的形式，在高技能人才培養方面走在了全國的前列。經過連續四年的項目建設，取得了顯著的成效。目前，江蘇省每萬名勞動者中高技能人才數達554人，主要勞動力年齡人口平均受教育年限達11.0年，推進中高職、本專科銜接貫通的技術技能型人才系統培養改革，職業院校畢業生升入高一層次學校學習的比例達30%等；同時，在現代職教體系改革試點項目的推動下，江蘇省高技能人才培養呈現出以項目化建設為平臺，以高職院校、技師學院為培養主體，政校企緊密協作、學生（企業職工）技能學歷雙提升的發展格局。

三、企業參與高技能人才培養的創新舉措

高技能人才的培養價值最終是通過企業崗位工作實踐得以實現。因現行的高職教育培養模式下，企業缺乏主動參與院校人才培養的責任和意愿，職業院校在學生的理論學習與實踐運用上存在時間和空間的割裂，培養和體現學生技術技能素質能力的關鍵環節需要通過企業工作實踐途徑完成，而這一環節因培養方式、時間和內容等方面的問題成為制約高技能人才培養的瓶頸。在當前政府高度重視職業教育發展的形勢下，各界已充分認識到企業對高技能人才培養的主體責任和重要性。不少企業轉變發展理念，由單一的重視經濟效益轉向經濟效益與社會責任并重，積極參與政府推動的現代職業教育改革試點項目，主動承擔高技能人才建設項目，加強員工職業技能培訓和學歷提升，重視與本區域高職院校、技師學院的合作，并給予經費投入和保障，促進了企業的轉型升級和科學發展。

以2014年湖北省公布的高技能人才工作站名單為例，中石化石油工程機械有限公司第四機械廠（四機廠）位列其中。該廠非常重視技能隊伍建設工作，建立了廠、分廠、班組三級技能培訓體系，成立了“權海峰創新工作室”、職工書屋等培訓平臺，通過開展導師帶徒、職業規劃、技能比武、崗位練賽等素質提升活動，健全完善了高技能人才的培養、評價、選拔、使用和激勵制度。該廠通過與本地人社部門、職業院校和社會培訓機構合作，以高技能人才工作站建設項目為平臺，建立了高技能人才培養運行機制，明確了進站出站資格和要求，要求進入工作站學習的人員須具備高級工資質水平，從事的職業（工種）與工作站培養的職業（工種）相吻合，出站時至少要達到技師水平，并取得相應等級的職業資格證書。四機廠的探索模式成為企業主動參與高技能人才培養的典范。

四、工業園區高技能人才培養的運行機制

如果把一個區域的人才結構比作一個“金字塔”，那么面廣量大的產業技能人才無疑是這個金字塔的“塔基”。[2]作為集聚區域經濟產業鏈、價值鏈、人才鏈和創造鏈的典型區域——工業園區，成為當前中國經濟最具發展活力的領域。工業園區是區域經濟價值鏈中具有較強集聚、輻射、示范和帶動作用的重要經濟形式，其要素集約性所體現的空間配置具有高密度和高效率的特點。其中，地方政策的強力支持，高度融合的高素質、高技能人才培養和發展體系成為支撐園區經濟發展的重要力量。

工業園區的高技能人才與地方政府的政策激勵和支持息息相關，其得力舉措和創新管理為園區經濟社會發展帶來了強大的人力資源支持。從2010年起，蘇州市便實施“姑蘇高技能人才計劃”，從2013年開始，創辦“蘇州技能英才周”，打造技能人才隊伍建設全新品牌活動；每年實施“111”高技能人才資助計劃、“優秀青年技能提升計劃”，優化技能人才年齡結構，提升企業技能人才培養積極性等；2015年出臺《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》，結合區域經濟發展需要和產業結構升級優化實際，積極打造職業技能公共實訓平臺，建立特有的“1+N”公共實訓基地建設體系。截至目前，全市高技能人才總量達46.63萬人，技能人才隊伍總量發展至148萬人，高級工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到31.5%，技能人才工作在全省、全國處于領先位置。（2）蘇州的高技能人才比例已經達到發達國家一般30%比例的標準。

以蘇州工業園為例，自2010年以來，園區全面推進高技能領軍人才隊伍建設工程，構建了包含人才培訓、項目認證、企業內評價、技能競賽和人才評優在內的高技能人才工作服務體系。截至目前，園區共有國家級大師工作室1家、省級大師工作室2家、市級大師工作室5家，8家企業獲評市企業高技能人才培養先進單位，4家企業獲評省企業職工培訓先進單位。面向產業人才連續舉辦了六屆園區高技能人才職業技能競賽，通過技能競賽形式的技能人才選拔體系，賽訓結合，促進產業技能人才質量得以更快提升；同時，充分發揮蘇州工業園區職業技術學院、服務外包職業學院、園區工業技術學校等院校在高技能人才培養中的基礎性作用，建立了園區一體化高技能人才培養體系，為園區經濟社會發展奠定了強大的人力資本基礎。

五、院校層面高技能人才培養的實踐探索

世界發展歷程表明，發達國家人才需求結構比例一般為：拔尖人才占5%，研發人才占30%，生產管理服務一線專業人才和技術技能型人才占65%。相比而言，我國高技能人才在規模、結構和機制方面還存在諸多不足。作為高技能人才培養的基礎性主體——高職院校，必須主動適應經濟社會發展需求，以服務地方經濟社會發展、促進創新創業為導向，加快調整學科專業布局結構、人才培養類型結構，著力培養生產服務一線需要的高素質應用型人才和技術技能型人才。（3）在當前政策支持職業教育發展的有利形勢下，高職院校應加強治理體系結構和能力建設，推動教學改革與創新，強化與企業行業、地方政府的合作，切實提高學生的職業能力和素養。如此才能實現與區域經濟社會的良性互動發展。

一些國家示范（骨干）高職院校在探索未來學校轉型發展的過程中，勇于創新，積極實踐，逐步探索出高技能人才培養的機制和舉措，初步形成了區域性高技能人才培養的新格局。以南京科技職業學院與南京化學工業園區管委會合作共建的高技能人才流動工作站為例，雙方共建高技能人才流動工作站，目的是圍繞園區產業發展需求，培養和儲備一批適應園區產業升級所需的高技能人才。園校企三方明確各自職責：園區作為項目建設方，負責聯系園區企業與院校開展人才培養合作和使用，參與建立信息需求平臺，提供工作站日常辦公場所和硬件設備，負責人才就業與培訓所需的其他社會公共服務等；院校負責制定工作站工作機制，包括工作站培訓機制、工作站管理機制、人才流動機制、科技創新機制等，負責安排專職工作人員進站管理，選拔進站學生與企業對接培訓，跟蹤管理培訓進程，建立人才培訓評價機制；為合作企業提供職工學歷提升、技能鑒定等服務；負責人才出站就業安置以及與企業開展的科技服務等工作；園區企業負責進站學生的技術技能培訓、技能大師指導、師資培訓、員工學歷提升、人才流動與安置等工作。

目前，合作三方通過明確工作職責，落實工作人員和工作計劃，自2015年啟動建設以來，當年就成功申報江蘇省高技能人才培養示范基地。此外，依托工作站建設平臺，南京科技職業學院機械廠徐寧家技能大師工作室成功申報南京市技能大師工作室。該工作室成員有高級技師4人，技師1人，場地條件充足，單位經費支持到位，自成立以來，在承接項目相關技術難題的技改技措、高技能人才培養、服務國家一類技能大賽項目等方面成績顯著，與高技能人才流動工作站相輔相成，成為南京科技職業學院與南京化學工業園區開展高技能人才培養的品牌建設項目。

六、高技能人才培養與發展的建議與思考

江蘇人才發展戰略研究院科教人才研究中心出具了2014年江蘇高職院校人才競爭力排名30強報告（簡稱報告），報告將高職院校人才競爭力分為五個一級指標（即人才規模、人才素質、人才平臺、人才教育貢獻和人才科技貢獻），其中，人才教育貢獻競爭力指標是衡量高職院校人才培養和教學成果的指標，反映了高職院校在教育教學領域的競爭力。包括創新教育成果二級指標，該指標主要考察院校“十二五”以來全國職業院校“挑戰杯”大賽特等獎、一二等獎及江蘇高職院校技能大賽一等獎，全國高職院校技能大賽一二等獎獲獎情況。這一考察標準體現了對高職院校學生技能培養水平的評測傾向。

對于今后政校企如何更有效地合作培養高技能人才，筆者認為需要從以下幾個方面加以考量。

（一）地方政府應通過整體性治理的方式，做好院校與企業合作培養人才的服務和政策支持工作

如何協調和處理不同管理主體之間的跨界合作關系，更多地運用財政、建設項目、有效服務等方式，而非行政管制手段，這是整體性治理的基本思路。作為一個復雜的治理理論和策略，整體性治理注重發揮資源配置、利益相關者的訴求和不同組織網絡之間的有效協作。高技能人才的培養涉及院校、企業、行業和社會培訓機構等不同的組織，需要政府通過制度激勵和保障支持，建立各方協作平臺，逐步形成政府指導、企業院校雙主體、市場主導的高技能人才培養機制。如蘇州市出臺的《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》文件中，其基本原則和功能定位基本體現了整體性治理的思想。

（二）高等院校要深化教學改革，以“十三五”發展規劃建設為契機，加強自身的技術技能積累和社會服務能力，促進人才培養質量不斷提升

高等院校（包括高職院校、技師學院和應用型本科學院）是開展高技能人才培養的基本主體，應圍繞產業轉型升級提升專業建設水平，提高專業的技術協同創新能力；探索建立“專業教育+創新創業教育”深度融合的人才培養模式；構建以崗位能力和職業素質為核心的課程體系，強化實踐教學，創新實踐載體，支持大學生積極參與技能實踐和技術研發活動，切實提高學生的實踐創新能力；開展現代學徒制培養試點項目，加強技術技能積累，提高培養人才的適用性和技術服務的附加值。（4）

（三）拓展高技能人才的發展空間，建立高技能人才的循環培養機制，提升人才的技術技能水平

高職院校培養高技能人才在學歷層次和技能水準方面均受到了客觀制約，無法實現真正的“高技能”人才培養標準。前者受先天的學歷層次制約，后者受培養條件的客觀限制。理想的高技能人才應具備高超的操作技能、較高的職業素養、較高的技術研發能力和較高的學歷水平。實現這一培養目標，不僅僅通過高職院校升本或者應用型本科院校學生強化實踐能力來達成，而是要定位于精英技能人才培養模式。按照目前我國的高等教育機制和職業教育發展水平，筆者認為大規模地實現理想中的高技能人才是不現實的，政策、資源和機制等均無法達到這一要求。由此，高職院校需要通過選拔性機制，遴選部分接近或達到技師水平的學生加強培養，通過優先培訓、學歷提升、技能大賽等途徑，先期實現技師的培養標準，再到合作企業經過三至五年的重點培養和能力提升，接近或達到高級技師水平，最后通過人才流動機制，參與指導下一批高技能人才的培養過程，逐步建立高技能人才的循環培養機制。以點帶面，以強帶弱，為區域經濟和社會發展不斷培養所需人才。

（四）加強各方治理能力建設，加強政校企協同合作和協同創新，為高技能人才培養提供優良的發展環境和條件

在21世紀的競爭格局下，知識是一項關鍵的組織資源和獲取競爭優勢的價值來源。[3]知識密度和技術進步的變化與發展需要每一個組織和個人發展其核心競爭力，獲得競爭優勢。當今的高技能人才需要具備復合技術能力和可持續發展能力，而不是將其一生綁定在一臺機器上；培養理想的高技能人才，需要相關組織（院校、企業、政府等）具備長遠發展的視野和創新舉措，兼容并蓄，共同治理，作為高技能人才培養的利益相關者，在互利協作中實現整體性發展。

總之，高技能人才培養是一項復雜的系統性工程，在現有的辦學資源和管理機制下，還存在諸多制約其發展的客觀條件。從全球化發展趨勢來看，合作戰略已成為組織發展不可或缺的一部分，許多公司都在與教育機構合作，以幫助大學對其在基礎研究中產生的設想進行商業化運作，在諸多合作戰略形式中，協同戰略聯盟（synergistic strategic alliance）成為不同組織或合作伙伴之間采用的合作形式，目的是通過功能的協同創造效應實現范圍經濟。這一形式同樣也可作為政府、院校與企業培養高技能人才的合作方式，至于如何進一步培養和發展，有待各相關方繼續研究和探索。

注釋：

（1）參見我國國家勞動與社會保障部頒布的《中華人民共和國職業分類大典》（1999年）中對高技能人才的界定。

（2）引自中國經濟網，蘇州布局轉型升級：向人才要活力 向創新要生產力，2015年9月28日。

（3）源自江蘇省教育廳通報第45期，沈健廳長在全省高校領導干部暑期學習培訓班上的講話。2015年7月28日。

（4）源自《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）。

參考文獻：

[1] 張建華. 試論高技能人才的職業特征[J]. 中國成人教育，2008（12）：24-25.

[2] 錢華，楊洋. 產業升級 技能為先. 蘇州日報[N]. 2016-01-08.

[3] 邁克爾·A·希特. 戰略管理[M]. 北京：中國人民大學出版社，2012.