復雜性科學視角下的全面深化改革

賀薇 杜棟

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），是對全面深化改革總目標的頂層設計。《決定》的通過也引出了一個新的議題：如何進一步深刻認識全面深化改革？這是擺在全國人民面前的一個緊迫問題。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中提到：“理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導”。為了更好地學習和貫徹習近平總書記的講話精神，本文擬從復雜性科學角度來深刻解讀全面深化改革。

一個復雜系統往往包含著眾多的子系統，這些子系統有機地耦合為一個整體。復雜性系統一般都遵循五個基本原理。

1.整體性。整體性研究即是考察全面深化改革對象的整體性，從整體上認識、分析和處理問題。從整體性上考察全面深化改革，應該從“全面深化”下手，整體分析研究，而不是把全面深化改革系統分割成若干個小系統，單獨進行分析，最后再疊加。在全面整體地認識改革方方面面的基礎上，要深刻抓住改革的重點、注意各項改革之間的協調性。

一是經濟發展至關重要，決定了一國的綜合實力。因此，全面深化改革的重點仍是經濟體制的改革。《決定》中指出“堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。”我們必須堅持經濟建設的中心地位。二是要協調性地進行社會其他各個領域的改革。所有領域的改革都是相互聯系和相互制約的。從復雜性科學的角度來說，復雜系統中各組成部分之間常發生非線性的交互作用，組成部分之間的這種交互作用既是造成系統復雜性的根本原因，又決定了復雜系統一定存在多樣性、差異性、非均勻性等特點。我們必須先從整體的角度，理解各項改革之間的內在關系，才能為后續改革過程的實施掃除障礙，排除萬難，以最高效的方式實現目標。

2.動態性。改革系統是復雜系統，而且具有動態的特征。動態即是指改革系統的狀態是隨時間的變化而變化的。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，一時間全社會都參與進來，并對全面深化改革寄予了殷切的期望。改革的不斷深入給人民生活主要帶來了以下幾個方面的改變。

一是經濟條件不斷改善，國民收入越來越高。眾所周知，國民收入分配不均的現象一直存在。全面深化改革就是圍繞更好保障和改善民生，改革收入分配制度，促進共同富裕。二是國家的法治建設越來越好。隨著全面深化改革的深入，法治中國的概念深入人心，司法的公正性和便民性得到了很好的表現，一些冤假錯案，都得到了很好的解決。三是人民民主也更加廣泛、充分和健全。全面深化改革要求加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，建立健全切實可行的監督體系。全面深化改革的實施已經給我國帶來了顯著的成效，使我國綜合國力明顯增強，經濟實力得到鞏固。

3.時間與空間相統一。復雜性科學對于復雜系統的研究既包括時間上系統演變的軌跡也包括空間上系統演化的過程。全面深化改革既代表著發展的大好機遇，也面臨著巨大的挑戰；不僅有外部的挑戰，也包含改革系統自身的挑戰。因此制定一個周全細致的改革時間表非常關鍵。

2014-2015年是改革前期，而且正值“十二五”后階段。在這期間，相關領域專家建議可以快速推進近170項改革（約占全部改革項的50%）。這些改革措施是相對較容易實施的，而且是前置性、基礎性的改革，比如深化行政審批制度改革、增值稅消費稅改革等。當然，也可以啃一些“硬骨頭”，比如前期開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2016-2017年是改革中期，在這一階段，可以推進剩余130項左右的改革（約占全部改革項的40%）。這些改革措施相對第一階段來說，關聯項多、牽涉面大、風險和環境的不確定性強。2018-2020年是改革后期，在這一階段，改革的不確定性較高，實施難度增加。需要重點關注。

除了關注改革實施的時間外，也要關注改革推進過程中的空間實現情況。要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創造有利于科學、社會發展的新態勢；處理好國家權力和公民權利的關系，規范國家職能運作權力和公民當家做主的權利；處理好社會效益和經濟效益的關系，提高國家文化軟實力；處理好社會建設和治理的關系，構建文明和諧友愛互助的發展環境；處理好經濟發展和環境的關系，打造生態文明。

4.宏觀與微觀相統一。任何復雜系統在宏觀上的變化都可能來自于組成系統的任何一個部分的小變化。這些小變化的集聚最終造成了復雜系統的大變化，取得1+1>2的效果。全面深化改革復雜系統具有非線性的特征，這就要求我們不能將系統進行簡單地分解與加和，而必須使宏觀與微觀相統一。

以經濟發展為例，放活微觀是經濟政策的關鍵著力點。一系列政策措施推動微觀經濟出現深層次的積極變化，為宏觀經濟保持平穩發展、實現更有質量的發展奠定了堅實基礎。突出的表現是社會上出現了新的創業熱潮。2014年新登記注冊的市場主體達1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%。同時，服務業比重上升，小微企業增多、經濟體量增大，電子商務、物流快遞等新業態快速增長，許多“創客”脫穎而出，形成大眾創業萬眾創新的熱潮。2014年，我國城鎮新增就業1322萬人，高于上年。2015年經濟增速放緩，新增就業不降反增，正顯示了釋放微觀活力給經濟發展帶來的無限潛力。2015年是全面深化改革的關鍵之年，但是我國經濟下行的壓力還在增大，挑戰與機遇共存。不少企業陷入了困境，不能有效地解決產能過剩等一系列問題。這一階段，我國通過調整結構和轉型升級以促進經濟發展。同時，只有激發微觀活力，煥發人民群眾的熱情，才能匯聚發展的巨大動力，開拓經濟發展新局面。

總之，面對新形勢下的挑戰與機遇，我國必須堅持以微觀活力支撐宏觀穩定的經濟發展道路，在激發市場主體活力上下功夫，增強我國的綜合實力。

5.確定性與隨機性相統一。對于任意一個復雜系統本身來說，結構是確定的，但是它可能會出現隨機性的行為過程。對于全面深化改革來說，它的目標是確定的，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為了實現這一目標，就需要分別從多個領域制定相關改革原則和實施措施等。這需要全社會所有人的共同努力。

路漫漫其修遠兮，全面深化改革不可能一蹴而就，改革過程中可能出現隨機的現象甚至異常的問題，這就要根據社會發展的實際情勢隨時修改改革措施，這樣才能針對性更強、效率更高地實現改革目標。同時，各個省市自治區也要根據自己的特點，制定符合本地區實際情況的改革措施。

總之，全面深化改革是關系到黨和國家前途命運的戰略舉措。基于復雜性視角看全面深化改革，是對全面深化改革認識論的補充，對推進全面深化改革實踐具有明顯的啟發意義。在此基礎上，還需要全社會所有人的共同努力。一是全面深化改革是一項復雜的系統工程。盡管目前對于復雜系統，還沒有建立描述其行為的有效方法，但是面對真實的具有復雜性特征的改革系統，復雜性科學的研究才可能逐步具體和深入，才可能產生出原創性的研究成果。換句話說，我們應該將復雜性科學研究與全面深化改革系統結合起來研究，甚至是創新性地建立改革系統工程這一系統工程學科的新分支學科。二是全面深化改革既強調改革的全面性，又強調改革的深化性。全面深化改革作為一場深刻而全面的社會變革，呈現出系統性、整體性、協同性的鮮明特點，各個領域、各個方面要相互配合、協同推進。以往多強調改革的系統性、整體性，而對協同性缺乏深入研究和積極實踐，今后應借鑒協同管理、協同治理、協同創新、協同發展等研究成果，加強協同改革這一方向的研究和實踐。

作者單位：河海大學企業管理學院

責任編輯：雙艷珍