高速公路收費管理工作中的問題與對策

唐州生

【摘要】高速公路的收費是我國公路管理工作中的重要環節，文章分析了當前我國高速公路收費管理工作中存在的嚴峻問題，并針對現存問題提出行之有效的對策加以改進，希望對保證高速公路收費管理工作的順暢開展提供有價值的參考。

【關鍵詞】高速公路；收費管理；問題；對策

一、緒論

在我國的現代交通公路當中，高速公路以暢通、快捷、安全等巨大優勢成為我國等級最高的公路。隨著我國公路等級的快速發展，當前，高速公路已經成為我國經濟社會發展的巨大推動力，對我國的政治、經濟、社會、人文等發揮著重大作用。高速公路的收費是我國公路管理工作中的重要環節，自1984年我國首條高速公路實施收費運營以來，我國公路收費管理工作中仍然存在嚴峻問題，必須采取行之有效的對策加以改進。

當前，中國現存高速公路主要有開放式的高速公路與封閉式的高速公路2種類型。高速公路的收費根據不同的公路類型采取不同的收費方式，而高速公路收費的主要目的是為了及時償還工程建設貸款并為后續的公路護養提供資金保障。

二、高速公路收費管理工作中現存問題

（一）在收費上存在的問題

1、收費普遍比較高。依照世界銀行發布的2013年度報告顯示：世界收費公路為15萬公里，其中在中國有10萬公里，約占世界收費公路的70%，并且中國高速公路的通行費世界最高。根據我國交通部公布的《2013年全國收費公路統計公報》顯示，我國97%的高速公路均收費。由于收費普遍比較高，再加上車主經濟有限導致很多車主對高速公路通行費的較高收取意見很大，久而久之這些矛盾就演變成偷費、逃費、漏費等現象。

2、收費期限比較長。我國高速公路收費管理工作當中關于收費年限的確定是基于收費系統建設以及維護投資并具有合理回報的原則上建立的，一般規定高速公路的收費年限不可以超過25年，然而，目前我國高速公路的投資絕大多數是經營性質，這就讓高速公路投資商為了獲取高額投資利益回報而采取虛報投資的現象，正是這種存在不切實際的虛報投資，使得政府部門迫于投資商需回本的要求而在一定程度上默許了收費的期限的延長或者是沒有期限的長久收費。

3、收費標準不統一。當前，我國高速公路收費尚未有一個規范統一的定價標準和定價方法，這就給高速公路的收費帶來很大的隨意性與不確定性。例如，河北省的高速公路收費標準不統一的現象主要表現在：因為車型的不相同而導致收費標準各不相同，還有就是不同的高速公路收費標準又各不相同等。比如以客車在G5京昆高速公路行駛收費為例，河北省境內該路段的高速公路收費標準為：一類車（7座及7座以下）每公里收費0.40元，二類車（8座-19座）每公里收費0.70元，三類車（20座-39座）每公里收費1.10元，四類車（40座及40座以上）每公里收費1.36元，然而同樣是該四類車型在G2京滬高速公路的收費標準卻是：一類車每公里收費0.40元，二類車每公里收費0.60元，三類車每公里收費1.06元，四類車每公里收費1.28元。

4、收費效率比較低。暢通、快捷、安全等優勢是很多車主選擇通行的重要原因，然而，車輛在進出口時需要停車繳費，尤其每當節假日或重大日子通行的車流量特別多，停車繳費就成了造成交通堵塞的重要原因，嚴重制約了收費站的通行能力。目前，我國大多數的高速公路收費方式采取的是半自動收費方式，即收費員先對車型進行目測，然后計算機輸入車輛信息，接著顯示應收取的通行金額，再接著人工手動找補零錢，最后發放單據并放行，這些環節嚴重影響了車輛通行的速度，特別在重型貨車過磅收費需要的時間更長，嚴重影響了后續車輛的通行速度。

（二）在人員上存在的問題

高速公路的收費管理是高速公路管理工作當中的重要內容，因為高速公路收費管理既是高速公路管理工作對外展示的一個重要窗口，又直接關系著車輛通行費用的征收，所以，高速公路收費隊伍的素質以及服務水平關系著高速公路管理質量的高低。目前，中國絕大多數的高速公路收費管理工作仍然由人工操作完成，并且在高速公路的收費過程中，仍然有個別收費人員對車輛收費標準以及過往車輛的型號不完全掌握清楚，甚至是存在個別服務態度比較差的現象，再加上個別人員出于利益的誘惑，出現與車輛司機串通的違規違紀現象，導致收費不到位，隨意放行，嚴重影響了高速公路收費管理工作的正常運行。

（三）在制度上存在的問題

有效、常態的制度監督檢查才能保障一項工作的順利、合理、高效的運轉，為此，高速公路的收費管理工作也應是如此。然而，因為監督問責制度不完善、監督檢查力度不夠等，使得高速公路高收費、亂收費等嚴重問題尚存在，而且很多收了的費用沒有真正投入到建設發展中來，二是挪用到其他地方使用，甚至是個別領導把錢貪污掉。例如，在1999年至2005年期間，河北交通廳與其下屬3家高速公路企業以各種名目從5條高速公路收取的費用中累計提取6億多元用于發放機關單位、企業公司職工的工資與福利，甚至是挪用來建職工福利分房。此外，個別領導利用職務以及高速公路收費管理制度上的漏洞，與人方便，特殊放行，導致本應收取的費用沒有收取。為此，制度上的不完善以及制度監督檢查的不到位造成高速公路收費混亂的現象還是時有存在。

三、化解高速公路收費管理工作現存問題的對策

（一）規范統一高速公路收費標準

化解高速公路收費管理混亂的問題，必須制訂一套規范統一的高速公路收費標準，每個省市地區應該結合本地的實際情況，并嚴格依照《中華人民共和國公路法》以及《中華人民共和國收費公路管理條例》等條文建立健全完善本地區的高速公路收費管理工作機制。尤其，省級交通管理部門要進一步加強對本地區各條高速公路收費管理工作的指導以及約束其規范收費，一旦發現違規收費行為，務必要求立即做出整改，切實遏止亂收費行為。與此同時，多省聯動，嚴格依照統一的定價公式計算高速公路的收費標準，在制訂高速公路收費標準的時候需綜合考慮經營成本、貼現率、貸款利率、車流量、投資額、護養維修費用等因素，然后經過科學、合理的測算并經費社會聽證、公示后組織執行，確保高速公路收費標準的合理性，對有較大意見的收費需對公眾加以解釋說明，消除公眾對收費的誤解。收費標準執行一定年限后，確實需要調整的，需提出充分的調整理由，并報物價局等部門審批，最終確保收費的公平、公正、公開、科學、合理。

（二）加強設施和人員的管理力度

在高速公路收費尚未能完全實現智能化的前提下，人工操作仍然要進一步提升收費人員和管理人員的業務素質和管理能力，尤其要提高收費環節的工作效率，為停車收費節省時間，進而提高收費站的通行率。例如，可以定期與不定期組織廣大員工進行崗位技能培訓，開展崗位技能競賽活動等，以此提升廣大員工收費的效率。與此同時，針對收費服務態度差問題，應當加強收費隊伍的思想政治教育，增強其職業道德感與責任感，并定期對收費人員進行崗位服務檢查和考核，確保有良好的服務。此外，在財力允許的條件下，應當適當考慮引進智能化的收費系統，例如ETC不停車收費技術應用到高速公路收費工作中，讓無人電子收費方式緩解人工停車收費造成的交通擁堵，也為高速公路快速、便捷的收費通行創造良好環境，并為用戶的通行節省時間。最后，需要定期對收費站的設施進行檢查維修，保證高速公路收費工作的順利進行。

（三）強化社會的監督管理

首先，需要法律法規的約束規范。在法治中國的建設進程中，高速公路的收費管理工作也需要依照我國現行的公路法、公路收費管理條例等嚴格執行，并且法律法規要及時跟進，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，切實發揮法律法規的監督作用。其次，高速公路收費管理工作需做到信息的公開化，包括工程貸款、還貸進度、收費標準、收費金額、費用使用、資金流向等均應向社會及時公布，接受社會的監督，進而有效遏止高速公路亂收費行為的發生。再次，重視輿論的監督作用，例如，對于高速公路通行車輛該收取多少費用問題以及如何計算費用，應當充分接受廣大車主的意見，為此，在對高速公路收費標準進行制訂的過程當中應當邀請各方代表開展定價聽證，進而保證高速公路收費標準既能均衡高速公路投資建設方的利益，又能夠符合廣大公眾的利益。最后，需要強化媒體作為“第三權力”的社會監督作用，尤其要發揮網絡媒體的監督作用，確保高速公路收費管理工作的監督效果取得實效。

四、小結

綜上所述.在我國高速公路快速發展，并且高速公路已經成為我國經濟社會發展的巨大推動力，對我國的政治、經濟、社會、人文等發揮著重大作用前提下，針對當前高速公路收費管理工作中存在的種種問題，高速公路只有更加標準化、合理化才能贏得社會的支持。必須利用規范統一高速公路收費標準、加強設施和人員的管理力度、強化社會的監督管理等對策去化解高速公路收費管理工作存在的問題，確保我國高速公路收費管理工作更加順暢的開展下去。

參考文獻

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