中國經濟新常態與宏觀調控政策取向

謝靖

摘要：2014年11月，習近平主席在亞太經濟合作組織的會議上首次提出了“我國正處于經濟發展的新常態當中”。這是我黨對我國當下經濟形勢的深刻認識和總結。根據這種認識和總結，我國政府的宏觀調控政策必須進行調整，在取向上有所變化。文章將分析經濟新常態下我國經濟的運行特征和面臨的問題，介紹我國宏觀調控政策應該如何進行取向上的調整。

關鍵詞：經濟新常態；宏觀調控；政策

在經歷過國際金融危機的劇烈影響之后，我國的經濟開始緩步復蘇。從2012年起，我國經濟增速的下降幅度開始變緩，我國經濟開始進入穩步上升的階段，這也就是“經濟新常態”一詞的具體含義。在經濟新常態的形勢下，我國經濟增長的速度會保持穩定，經濟結構、增長動力和機制都會發生明顯的變化。我國政府必須結合當下的經濟形勢進行嚴謹地分析，采取政策上的調整，這樣才能確保我國經濟能夠持續、穩定地發展。

一、經濟新常態下我國經濟的特征

（一）經濟增長率保持穩定

改革開放以來，我國一直保持著較高的經濟增長速度。進入21世紀以后，由于國際金融危機的影響，我國經濟產生了劇烈動蕩，經濟增長的速度產生了劇烈下降。而近年來，由于我國政府的不懈努力，經濟增速的下降幅度得到了緩解，經濟增長的速度逐漸趨于穩定，保持在7%左右，但這并不意味著我國的經濟已經開始萎靡。產生這種現象的原因，是因為我國經濟增長已經不依賴于增加生產要素，而是依賴于提高要素生產率。這說明我國的經濟結構在不斷地優化調整當中，雖然經濟增速下降了，但是經濟結構更加合理了。

（二）消費對經濟增長的作用更大

據我國外貿部門的調查統計，我國在2012年已經成為了全球最大的商品生產國，我國的商品生產速度已經遠遠超過了世界各國的消費速度，這導致我國在全球貿易中屬于供給大于需求的狀況，外部需求已經很難對我國的經濟發展產生刺激。基于這種形勢，我國為了保持經濟的繼續增長，只能從刺激內需來入手。由于商品生產水平正在逐步邁入世界領先行列，投資力度將逐漸減小，我國應該將更多的注意力放在擴大國內居民的消費需求上，這樣才能刺激我國經濟的進一步增長。

（三）服務業在產值中的比例加大

由于商品生產的技術水平逐漸提高，通過改進技術所能夠取得的利潤空間越來越小，我國更多的企業已經開始將企業的發展重點轉向了服務上，這大大促進了我國服務行業的發展。同時，居民在基本生活需求得到滿足之后，消費觀念也發生了極大變化，家庭消費當中用于娛樂、文化等方面的比重越來越大，為服務業的發展提供了良好的機遇。在這種情況下，我國服務業取得了迅猛發展，行業體制逐漸成熟，人力資本的優勢也得到了發揮，服務業在國民生產總值當中占據的比重越來越大。

（四）經濟運行更加穩定

在進入經濟發展的新常態之后，我國經濟的增長速度和投資增長速度都逐漸穩定了下來，這說明我國經濟運行的穩定性大大提高了。改革開放以來，我國經濟能夠操持快速增長，是因為之前我國經濟的結構模式比較粗糙，生產技術水平低下，經濟發展缺乏穩定性，還有極大的進步空間。而進入經濟發展的新常態之后，我國的生產技術水平大大提高，經濟結構也得到了進一步優化，經濟發展進入了一個相對穩定、平和的時期。

二、經濟新常態下我國面臨的問題

（一）仍然存在風險隱患

在以往的經濟發展形勢當中，社會需求量逐漸增加，促使相應的資產價格也隨之上漲，經濟能夠保持高速發展。但是，這種經濟發展屬于粗放型的經濟發展模式，一些市場經濟的內在矛盾和風險隱患容易被掩蓋。而進入經濟發展的新常態之后，我國的經濟增長速度放緩，開始對經濟結構進行優化與調整，這些風險隱患就暴露了出來。比如說，在我國經濟政策進行調整的時候，必然會帶來市場的巨大變化，影響市場供給量與需求量之間的平衡。如果不能夠進行妥善處理，就會導致市場價格波動劇烈，經濟收益下滑。

（二）后發型優勢難以發揮

改革開放以來，我國經濟之所以取得了高速發展，是因為我國政府準確認識到以往的經濟模式當中存在的不足，通過改進技術、優化產業結構、豐富產品類型等手段取得了經濟發展的后發優勢。但是，進入經濟新常態以后，這些方法的作用空間已經不大，如果不能夠繼續尋找到新的經濟增長點，我國經濟就會喪失進一步發展的動力，陷入經濟增長衰退的困難境地。對此，我國政府應當放慢經濟發展的腳步，分析影響我國經濟增長的各項因素，不斷創造新的經濟增長點，保持我國經濟發展的后發型優勢。

（三）宏觀調控難度加大

邁入經濟發展的新常態之后，我國開始進行經濟結構的調整，宏觀經濟的運行方式出現了巨大變化，政府的宏觀調控難度變得更大。首先，物價平衡的難度更大。新常態下的經濟增長是要靠內部消費來刺激的，而內部消費的增加很容易導致物價的上漲。其次，收入與物價之間的矛盾。在進行經濟結構調整的過程中，國民收入的增長速度會受到嚴重的限制。但是，物價會保持上漲，與受限制的國民收入之間形成激烈矛盾。最后，就業與生產率之間也會產生矛盾。經濟生產的智能化、信息化、自動化趨勢，大大節省了人力資源，提高了社會生產率。與此同時，人口數量仍然在保持增長，人民的就業一天比一天困難，就業與生產率之間的矛盾越來越激烈。

三、宏觀調控政策的取向調整

（一）重視經濟增長的質量

在以往的粗放型經濟發展模式當中，我國政府對經濟增長更加重視“數量”方面，比如說產量的增加、產值的增加、商品出口金額的增加和國民生產總值的增長速度。而進入經濟發展的新常態之后，我國政府需要將經濟發展的重點轉移到經濟增長的質量上。在新的經濟發展形勢下，我國政府在衡量我國經濟增長的情況時，要更多地以效益性指標為基礎，解決就業困難、國民收入低、物價上漲等問題，將更多地精力放在化解經濟增長中的各類矛盾，規避經濟增長的風險上。只有充分緩解人民沉重的就業壓力，增加國民經濟收入，維護社會無價的穩定，才能夠說明我國經濟增長的質量足夠優秀，國民經濟的運行處于穩定。

（二）推動市場改革

從我國的經濟形勢來看，民間資本力量比較雄厚，具有豐富的人才資源，這是我國經濟發展的內在動力。我國政府應當積極推行市場改革，發揮這種內在動力，促進我國經濟的發展。具體說來，首先要營造一個公平競爭的市場環境，政府通過立法來規范市場競爭行為，將自身的主要職能定位在監督市場運行上，減少對企業的約束和干預。另外，政府要積極鼓勵創新，發揮我國的人才優勢，為我國的經濟發展注入新鮮血液，不斷創造新的經濟增長點，發揮我國后發型經濟優勢。

（三）完善社會保障制度

我國政府要解決下崗人員的再就業問題。我國政府可以建立專門的培訓學校，為下崗人員提供專業培訓，開辟下崗人員再就業的新途徑，解決下崗人員多的社會難題，為維護社會穩定、提高人民生活水平做出貢獻。我國還要徹底落實國企改革。國有企業是國民經濟發展的支柱，在國民經濟發展當中占據了主導地位。我國政府要大力推動國有企業的轉型，保持國有企業在市場當中的競爭力，發揮市場的資源優化配置作用。完善的社會保障制度能夠對社會崗位的布局進行良好規劃，合理安排勞動人員，發揮各崗位的勞動職能，維護社會穩定，促進國家經濟的健康發展。

經濟發展新常態是我國對于當今經濟形勢的深刻認識和總結。再進入經濟發展的新常態之后，我國的經濟增長率開始趨于穩定，內部消費成為促進經濟發展的主要因素，服務業在國民生產總值中占據的比例進一步加大，我國經濟運行的穩定性逐漸增強。與此同時，我國仍然面臨一些經濟發展的安全隱患，后發型優勢的發揮受到嚴重阻礙，政府宏觀調控的難度越來越大。對此，我國應該對宏觀調控政策的取向進行調整，更加重視經濟增長的質量，推動市場改革，建立完善的社會保障制度，提升我國的綜合國力，保持我國經濟能夠穩定、持續、健康地發展。

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（作者單位：廣西投資集團）