陜西確定六個首批義務教育學區制管理改革示范縣區

本刊訊（記者 孫永濤）為積極探索學區制管理改革的有效途徑，日前，陜西省教育廳確定西安市碑林區、寶雞市金臺區、咸陽市秦都區、渭南市臨渭區、延安市寶塔區和安康市寧陜縣等6個縣（區）為首批義務教育學區制管理改革示范縣（區）。

陜西省教育廳推進義務教育學區制管理改革取得了一定成效。截至2015年12月底，各市（區）通過大學區管理、組建學校發展聯盟等形式，擴大優質教育資源覆蓋范圍，涉及5846所義務教育學校。陜西省教育廳要求各示范縣（區）教育部門應把推進義務教育學區制管理改革作為推進義務教育均衡發展和深化教育綜合改革的重要任務，建立學區制管理改革的組織機構，及時研究解決相關問題，突破難點，深入推進，不斷深化。同時，建立科學的考核機制，對學區制管理成員學校統一考核，形成責任明確、長期有效、推進有力的學區制管理改革工作機制。

◎新聞鏈接：改革模式簡介

碑林區自2012年起率先探索建立緊湊型大學區，撤并祭臺小學、中鐵小學，組建為鐵五第二小學，與鐵五小學組成緊湊型大學區；將大學南路小學與太白路小學合并，組建為大學南路小學緊湊型大學區；整合市六中及其分校教育資源，建立“一個校長、兩個學校”格局。鐵五第二小學參與大學區制管理改革前在校生僅有150余名，改革后，該校辦學水平明顯提升，在校生迅速增加至800多名，在城市小區域內實現了教育資源均衡發展。此外，2015年起，碑林區與長安區、高陵縣合作，創建西安鐵一中學+長安區五樓初中大學區、西安市第三中學+高陵縣一中大學區等9個跨行政區域大學區，發揮城區教育資源優勢，推進城鄉教育“一體化”。

金臺區自2013年起將全區48所中小學按照“小學”“初中”“高中”三個層面設置12個大學區。區教育局成立以局長為組長的改革工作領導小組，在區教研室設置領導小組辦公室。各學區實行學區長負責制，每月召開學區聯席會議，協調學區制管理改革工作。各成員學校根據片區工作方案，從教師工作量、業務考核、教學計劃安排、教研獎勵制度等方面制定了相關標準、辦法和措施。2015年，金臺區分別于1月和6月召開大學區經驗交流會議，將學區制管理改革工作總結和下學期計劃編印下發各成員學校。區教育局不定期組織專家深入各學區、各學校檢查學區制管理改革進展情況，檢查情況以通報形式反饋各學區和學校，并與各個學區年終工作考核目標掛鉤。

秦都區自2012年起，按照“城區學校+農村學校，優質學校+薄弱學校”的模式，采取行政推動和優質學校帶動的“雙輪驅動”策略，在全區推行“中小學教育發展聯盟”。學校聯盟通過“一長執二校”（由優質學校校長擔任薄弱學校名譽校長，定期到聯盟分校指導管理工作）、創建名師工作站（創建省、市、區三級名師工作站，引領聯盟學校教科研工作發展）、深入推行高效課堂等方式帶動薄弱學校管理水平和教育質量的提升。2013年5月，秦都區政府召開常務會議，通過了《關于加強中小學教育發展聯盟建設的意見》，區政府每年撥付100萬元專項資金支持“中小學教育發展聯盟”，區教育局每半年召開一次教育發展聯盟現場推進會推動此項改革。經過三年努力，學校聯盟有力激發了薄弱學校的辦學活力。安村小學、東張小學、明德小學與中華路小學（優質學校）組成聯盟后，明德小學教師在聯盟學校教師交流學習中看到了自身差距和不足，教師們的敬業精神、教育理念和業務學習發生明顯轉變，教學活動由原來的硬性安排變為主動報名。聯盟內四校聯合編撰了《做小事·成大事》等校本教材，聯合組織開展一系列豐富多彩的學生文體活動，四所學校的教風、學風面貌一新。

臨渭區依托優質學校構建共同發展平臺，通過強弱學校合并辦學、合作辦學兩種形式，促進學校優質均衡發展。如由教學質量較好的北塘實驗小學牽頭，合并相距1公里左右的沋西小學和鐵路小學，設北塘實驗小學沋西校區、鐵小校區。原3所學校的人事、財務、資產全部納入北塘實驗小學統一管理，3校區設1名校長總管，3名副校長各負責一個校區的日常工作。以教學質量較高的實驗小學為依托，與橋梁處小學、紅化小學合作辦學，由實驗小學校長擔任總校長，實驗小學為合作的兩所學校選派了校長、中層和教師，傳遞先進的教育理念。合并與合作兩種模式并行試點，特別是強弱學校合并辦學，對解決城區學校“大班額”“擇校熱”等突出問題發揮了重要作用。同時，臨渭區在農村學校大力推行九年一貫制辦學方式，將4所農村初中改為九年一貫制，得到農村學生家長的廣泛好評。

寶塔區將34所公辦義務教育學校劃分為6個小學校際聯盟、3個初中校際聯盟，在課程資源、教學活動、教育科研、教師培訓、質量監測、設施共享等六個方面實現統一管理。特別是在每年新生入學前，充分發揮校級聯盟中心校的品牌引領作用，按照“多校劃片、免試入學，校際聯盟、捆綁招生”思路，實行校際聯盟中心校統籌學區內中心校、成員校的入學工作，起始年級實行捆綁招生，統一編班，促使聯盟內薄弱學校起始年級招生情況明顯好轉，既平衡了生源，又使“大班額”和“擇校熱”矛盾有效緩解。2014年秋季學期，寶塔區王家坪小學、延安希望小學、市場溝小學等薄弱學校一年級招生都基本滿員，寶塔區一中、三中、五中3所初中累計多招了850人，是上一年的3.13倍。同時，注重改革政策與宣傳工作同步推進，為深化校際聯盟改革營造良好輿論氛圍。

寧陜縣將原有的聯片教研網絡與“大學區管理”改革融為一體，縣域內義務教育同類型、同層次學校組建五個大學區（其中：小學大學區4個，初中大學區1個），原聯片教研網絡中心校為學區長學校，牽頭負責具體工作。建立了學區制管理改革視導制度。縣教體局定期督導檢查各學區；每個大學區設1名視導員，負責學區內的上下聯絡和活動方案設計。構建了評價激勵機制，制定“考核辦法”和“考核評估指標”，每年末集中組織一次考核，對成績突出的大學區和成員學校進行表彰獎勵。學區制改革管理通過義務教育學校以強帶弱，實現捆綁式發展，有效促進教學質量提高。特別是改變了全縣初中教學質量徘徊不前的局面。全縣中考總評成績由2011年全市第六名上升到2014年的第三名。