抗戰時期自貢井鹽業運商融資問題研究

趙國壯

摘要：抗戰時期，行鹽制度從戰前的商運、商銷演變為官收、官運（招商代運）、商銷，隨之，金融資本大量注入鹽運活動。在此形勢下，自貢井鹽業鹽運商的融資活動發生了較大變化，主要體現在鹽儎起場押匯、到岸轉押借；鹽儎承兌匯票貼現及重貼現；國有銀行及銀團資本注資鹽運等三個方面上。從鹽運商的融資活動來看，戰時國家銀行資本成為鹽業金融的主體，鹽運商融資活動中帶有明顯的政府主導色彩。同時，鹽業資本出現了多重資本交織、融合的現象。

關鍵詞：抗戰時期；自貢井鹽業；鹽運商；國家行庫

中圖分類號：K265.9

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9864（2016）03-0011-19

就抗戰時期經濟與金融業的關系而言，學界已有一定的論述。其一，從國家資本發展的角度來論述其對抗戰時期經濟的重要作用；其二，強調銀行資本與產業資本的融合，比如，四聯總處所屬的四行二局與西南各省的工業、企業、農業發展有著密切的聯系；四聯總處籌設抗戰時期西南地區金融網，對西南地區金融業進行管理，并且隨著國家行局機構的普及和資本額的增加，其對工農業的融資也逐漸增加，這樣就形成了西南地區經濟與銀行業的互動，出現了金融資本與產業資本融合并行發展的趨勢。抗戰時期后方工業依賴借入資金的程度進一步加深了，抗戰時期的產業如果沒有借入資金，任何企業都是無法進行再生產的，這表明抗戰時期工業已經完全依賴于銀行的資金融通，銀行資本對產業資本的支配力量普遍得以加強。同時，也強調抗戰時期銀行資本與產業資本的關系得到空前加強，并不完全是戰前兩者之間良好關系合乎邏輯的延續，而是在一種特定的環境中，由于國家政權力量的干預才實現的。但是，從行業內部融資情況來分析二者之間關系的研究成果并不多，如何深入行業內部，分析這種融合經濟現象，仍有一定的必要。

自貢井鹽業以其高超的制鹽技術及獨特的融資方式，一直廣受學界青睞。就場商融資問題而言，井鹽業在長期的發展過程中逐漸形成了一套較成熟的融資模式（合伙制、上中下節、承首人制度等）及“井債井還”的還款方式，并成階段性發展特征。就運商融資問題而言，鹽運商因須預繳稅款、三關（五月、八月、臘月）預付一部分鹽價及運鹽存岸待時輪銷等種種關系，資本之積壓甚久，周轉極緩，是以資本之需要特大。一般經營鹽業者，須有相當之實在資本，方能經營。在認商時代（富榮東西兩場所銷引鹽，自1930年起，行認商制度，由政府劃分銷區，規定銷額，招商承辦運銷，1935年7月恢復自由販運），鹽運使署恐運商資本不足，周轉不靈，直接影響運銷量，間接影響稅收，因而規定，凡認銷1儎者，須具有2萬元之實在資本，經運署查驗屬實，方準營業。各鹽商或系獨資，或系合股，均系舊式負無限之損益責任，而無新式公司之組織。其資本來源有二：其一是私人資本；其二是以個人信用吸收親族存款，月息一分二三厘至二分不等。至于臨時之周轉，則多有賴于錢莊，自鹽商投資合組川鹽銀行成立后，鹽商均可以鹽儎抵押借款，以資周轉，然而與錢莊之關系，仍甚密切，普通錢莊利息，按比期行市計算。抗日戰爭爆發后，自貢井鹽業地位凸顯，在政府“增產趕運”產業發展政策扶持下，近代金融業全面涉足井鹽業，實現了近代金融資本與商業資本、產業資本的融合，自貢井鹽業迎來了第二個黃金發展時期。

一、戰時鹽政改革與鹽業資本需求劇增

抗戰時期，中國鹽政大致經歷了三個階段：自抗戰爆發以至徐州撤退，全力搶運兩淮存鹽；1942年專賣制度實施前，重在增產及趕運濟銷；1942年改行鹽專賣制度后，全面推行食鹽專賣政策。在這個過程中，行鹽制度從戰前的商運、商銷演變為官收、官運（招商代運）、商銷，其中官收、官運（招商代運）成為鹽運制度的主要內容。

中國各區行鹽制度以往大都沿襲引岸專商制，1933年以后推行自由貿易制，將各區專商、包商逐漸撤廢；抗戰以后，政府自行舉辦官運。1938年8月，國民政府公布的《抗戰建國綱領財政金融實施方案》中，在鹽稅部分規定首先是增加川粵兩區產量，以備魯淮潞等區失陷后接濟湘鄂豫皖陜等之食用。“各該省本年內需鹽約850萬擔可，必須另籌來源，除岸存已有約350萬擔外，待補充者為500萬擔，現定就情形較為可靠之川粵兩區優先分別增產計，本年川區增產400萬擔，粵區增產200萬擔。”其次是調整運銷設置。收運機關與地方政府及民營公司切實合作，大量運儲以防鹽荒，沿海一帶產區，上年采用納稅移囤，官商并運方式大量趕運，在扼要適中地點囤儲。近因食鹽來源只有川粵浙閩四區，湘鄂贛皖等省均待接濟，復經商妥民生公司，川鹽自渝運宜由該公司下水輪船，以三分之二以上載量裝運。粵鹽由鹽務機關自購柴油汽車，并由商辦運輸公司協助趕運，浙鹽由浙省政府負責限期運到南昌濟銷，閩鹽亦正計劃開辟運道。

1939年2月，國民黨五屆五中全會決議徹底廢除專商引岸制度，“所有鹽之供求調劑，概由鹽政當局因應時宜，統籌管制，其后由管制物資進而掌握物資，由監督之地位進而居主動及所有者之地位”。3月，國民政府財政部擬具《財政部第二期抗戰時期行政計劃實施具體方案》（極密），在第二部分鹽務一節中，增加產量、調濟運銷、平衡稅率（各區現行稅率，凡距場較遠之區大抵較高，而附場則多系輕稅，人民負擔極不平均，茲擬于1940年12月底，最高者一律減至一擔10元以下）、改制廢岸，國民黨五中全會議決鹽務制度，應以民制官收官運商銷為原則，徹底廢除引岸制度。就川康區而言，“川區舉辦官收，擬從小場人手，推及于各大場，先籌建設鹽倉，遞增收量，一年內小場全部完成，二年內大場全部完成，……至所需資本，官收一項，小場以四個月收鹽50萬擔，每擔7元計約需350萬元；各大場以四個月收鹽200萬擔，每擔6元計約需1200萬元；官運濟銷外區之鹽，以四個月計約運93.5萬擔，每擔運費8元，共需款748萬元；官運川區黔邊岸之鹽，以四個月計約運43萬擔，每擔運費以17元計共需款731萬元；各場官收建倉30座，每座5萬元，官運建倉19座，每座5萬元，共需款250萬元。另外，還有購買運輸工具費用及新進員工薪金等，開支浩繁、龐大。

1939年3月，國民政府財政部擬具第二期戰時行政計劃實施具體方案，在鹽務部分內，提出增加產量、調劑運銷、平衡稅率、改制廢岸等措施，并命令鹽務總局根據“五中全會決議鹽務制度，應以民制官收官運商銷為原則，應本原則計劃實施，徹底廢除引岸制度”。就川區而言，“川區計岸之鹽，只須官收完成之后，由官運儲沿江各地，發商分運銷售”。

1940年，財政部擬具財政部1941年度工作計劃，在其事業部分鹽務專章中明確提出繼續執行“民制官收官運商銷”為原則，“查食鹽商收商運制度，在平時供求易于適合，此制之行，尚無大礙。惟自抗戰軍興以來，產量雖受環境之限制，銷量轉隨后方人口而增多，加以水路交通路線多因軍事阻滯，輪船、火車既難再利用，其他運輸工具，或則費用高昂，載量無多，或則行程迂緩，動需累月，縱不得不用以運鹽，尚感征集匪易。于是各地食鹽，每有供不應求之趨勢，所有商收、商運之弊害，如分配不均、操縱居奇等現象，均緣之而生，鹽價騰漲、平抑維艱。為根本救濟戰時民食，惟有秉承中央既定民制、官收、官運、商銷之原則，積極改革，實行官收、官運，所有鹽場由公家給價予以收買，除因運道關系，得以一部分仍交商運外，其余均由公家盡量移運至各交通要點，設倉存儲，定價交商轉運配銷。”“如此辦理，不惟運銷分配，可由公家根據各地人口需要，加以管制，使之均衡；任意高抬物價或儎勒不賣，希圖釀成人造鹽荒，以便居奇牟利，種種積弊，亦可防止。”“自蘆、魯、潞、淮四大產地淪為戰區以后，食鹽來源頓感缺乏，而皖、贛、湘、黔、桂、陜、豫等銷岸水陸運輸復失常態。故鹽務方面目前急務，為如何增加后方生產與調整各岸運銷，使各地軍民食用，不致發生恐慌。”“惟是事屬創舉，經緯萬端，綜計各區全年所需收運費、開辦費、事務費等三項，共約需8.528億元之譜。”

1942年8月10日，國民政府公布實施《食鹽專賣暫行條例》，徹底廢除專商引岸制，所有鹽斤之“產收運銷”統由政府管制，期望收統籌全局調劑供需之效。在1938-1942年間，政府一方面通過開發廢井、鑿辟新井以廣鹽源、舉辦貸款輔助商資、實行獎勵辦法鼓勵產制、改良制鹽技術等措施增產鹽斤，另一方面借助舉辦官運、增辟運線、增加運輸工具、調整濟銷等手段趕運濟銷，其中官運最為重要，“戰前鹽運，多由商人承辦，迨戰事發生，運輸困難，商人趨易避難，其交通便利之處，則仍常運往，險阻之地，則裹足不前，且以運費等等驟增，商力亦有不逮，乃由公家自行舉辦官運，以資補救”。1942年8月10日，食鹽專賣實施之后，進一步貫徹官收并管制運輸，但是，“為節省庫支，利用商資起見，各區推行招商代運及委托商運……計川康、川東、湖南及貴州等區利用之商資，總數約達2.5億元以上”。

四川井鹽業的鹽斤銷售在1930年代經歷了認商、統制自由到在場官收等幾個階段的轉變，并在抗戰時期逐步確立了民制、官收、官運、官屯、商銷的行鹽制度，但是，政府受財力限制，在鹽斤運輸上，官運、招商代運（將官收鹽招商代運到指定據點，運商不繳納鹽本，只墊付運費，運到后憑票據到鹽局結算）、委托商運（委運商要繳納鹽本及墊付指定到達地點的運雜費用，運到后憑票據到鹽局結算）并行。例如，富榮增產鹽斤，按照抗戰時期鹽斤分銷成案，系分銷湘楚，然而自宜沙淪陷后，江運不通，川鹽濟銷情形為之一變。1940年7月，川康鹽務管理局奉鹽務總局命令，將川鹽屯儲配銷辦法分別予以核示。對于湘鹽則改道涪陵龍灘，循川湘路運往；鄂鹽則運存萬縣及酌量配運巴東，并將湘楚余鹽酌撥一部分配銷黔省及口口計岸，此外悉數存渝，以備宜沙戰時扭轉，隨時下運接濟楚湘。擬具富榮場增產濟銷鹽臨時運屯辦法9條，由湘楚運商將湘鹽月運40儎到涪陵，交湘岸鹽務辦事處接收、轉運；楚鹽月運11儎至渝萬巴東各岸，交各岸處接收存人官倉，其余鹽斤，除以楚鹽40儎移濟黔岸外，所剩余之湘楚鹽77儎則分運瀘縣、合江、江津、涪陵各岸，由政府給價收購、存倉，以備當地岸鹽缺乏時，酌量借銷。總計共需收屯湘楚鹽資金1500萬元，系向四聯總處訂立屯鹽押匯透支合約。到1940年底，共計收鹽173儎，就岸借銷49儎，移運他岸領銷70儎，屯存岸50儎，共用資金600萬元。1940年12月，因物價節節上漲，制鹽成本以及車船運費、人工等項增加甚巨，而運商運赴仁綦及涪陵之鹽，黔湘兩岸商人又不能如數接鹽付款，以致湘楚商經濟周轉不靈，無款交付場價，呈請暫時停運。川康鹽務管理局鑒于運商實際困難，同意該商等解除責任，一面將湘楚鹽就場官收，仍交該商等中之有資力者負責代運，以此來解除困難，并樹立官收、官運之基礎。此項代運之鹽斤運岸以后，仍交駐岸鹽務機關接收，以備轉運及濟銷。到12月底，官收湘鹽、楚鹽、湘西邊岸鹽、楚計巴鹽共計174儎。代運商牌名及分配儎額如下表，楚岸營業處張紹甫、運湘濟銷鹽號劉瀛洲、福利代運處侯策名、濟湘鹽號李任堅等5家代運商代運官收鹽儎共計114儎。

鹽運制度發展變遷，即民制、官收、官運、商銷制度的確立，直接導致鹽運成本急劇增加，從而導致抗戰時期運商的融資金融化。抗戰時期川省井鹽業的地位日益突出，政府明令川鹽增產加運，同時為了趕運濟銷，政府利用金融資本確立了官收、官運的行鹽制度。在國家鹽務政策的導向下，近代銀錢業紛紛涉足井鹽業，尤其是注資于存有厚利的鹽運業，自此使自貢井鹽業融資模式進入了一個新階段。

二、鹽儎起場押匯、到岸轉押借

抗戰爆發后，國民政府從抗戰建國的大局出發，加緊對全國金融進行統制和調節，推動國家行庫向后方生產事業注入資金、調劑各地金融，從而加強了對大后方農工商礦各業的資金扶持力度。戰爭伊始，國民政府鑒于市面金融穩定與農工商礦各業持續發展的重要關系，“即經厘定四行聯合貼放辦法，發動全國各地之中中交農四行，各令就地組設四行聯合貼放分會，對各商業機關實施抵押放款、對各金融機關實施轉抵押、對農工商業票據實施貼放，對抗戰有關及生活必需品之事業，或墊，或貸，或投資，數目自數十萬至數千萬，期限自數月至數年，無不各就所需，悉力以赴。以保內地農工商礦各業，得生產不輟”。1939年，財政部擬具第二期戰時行政計劃實施具體方案，繼續“督促中中交農四行繼續實施內地聯合貼放辦法，并特別注重轉抵押、轉貼現，使農礦工商資金周轉靈活，以增加生產，調節消費”，希望借此給抗戰提供源源不斷的物資及裝備，達到經濟持久抗戰。

戰前鹽運商已利用在岸積鹽向銀錢業抵押貸款，以求通融資金。1936-1937年問川省旱災以及1937年秋季重慶鴉片煙價狂漲，以曾任四川財政廳長的王岳生為首的渝幫運商借機抵制繆秋杰的“統制自由政策”，而要求恢復專商制度，故多暫置鹽運不顧，紛紛經營鴉片，以謀重利，因而八關鹽儎交易時期，運商多不來自貢場購鹽交款，影響鹽場向中央解款。鹽務局不得已而變通方法，一面準以期票繳稅，維持鹽運；一面以五通橋（犍為鹽場）鹽稅作抵押，向中國銀行借款，勉強湊足月繳150萬元之數額。這些辦法雖解一時之急，川幫運商資力有限，緩急難持，為了保證稅收，川省鹽運使繆秋杰提議運商自備三成資金，其余資金由國家銀行負責，即國家銀行開辦鹽運押匯放款及到岸轉做押款，直至鹽斤出售為止，并派朱家寶向重慶中國銀行洽商，于1937年八關鹽儎起，開辦押匯放款，每儎放款金額，以應繳稅款為限，由鹽務機關予以擔保，并專案請財政部核準。如果運商不還押匯或押借之款項，則將其所繳納之稅款代為償還。自此，國家銀行開始貸放鹽運款項，運商也得以少數資金，運銷大量鹽斤，業務安定，每月150萬元鹽稅也得以保證。

1937年11月1日，為裕稅便商起見，四川鹽務管理局（甲方）商得中中交農貼放委員會（乙方）的同意，在自流井開辦鹽儎押匯，并俟押匯鹽儎到岸后，在各岸接做鹽儎押款，惟為確保乙方放款本息起見，特協訂擔保合約，合約共分四部分：總則、押匯部分、押借部分及附則。在總則中規定鹽儎押匯、押借款項均由重慶中中交農四行聯合貼放委員會辦理，而四川鹽務管理局負清償押匯、押款本息之全責及維持輪檔制度。押匯部分共22條，詳細規定了鹽儎押匯限額、鹽儎押匯區域、押匯手續、押匯利息、押匯期限、擔保方職責、押匯鹽餓保險、押匯保證金及代表行等事項。押借部分共20條，具體約定了每儎鹽的押借數額、期限、利息、倉棧管理、鹽餓保險、贖買手續及保證等內容。雖然手續較為繁瑣，但是，運輸過程中可以押匯，到岸入倉后可以押借，同時無論押匯還是押借，月息均為一分，遠低于市面商借，有利于自流井井鹽順利運銷。

1938年8月31日，四川鹽務管理局為運銷川鹽接濟楚岸起見，上呈財政部核準向中中交農四行貼放委員會商做濟楚鹽儎押匯、押借合約，即自自流井至重慶一段押匯并于押匯鹽儎到渝后轉做押款。濟楚鹽儎押匯、押借合約共分四部分：總則、押匯部分、押借部分、附則。在總則中明確規定，此次押匯、押借鹽儎必須是官運之濟楚鹽儎，由財政部及鹽務總局提供保障，無稅之濟銷鹽嚴禁私人直接運銷，到重慶后由承運商人向重慶鹽務管理分局繳納場稅（每擔一元），并且所有鹽儎必須買保險，押匯期間買水險，入倉期間買火險，另外，推舉中國銀行為代表行，洽辦一切手續。在押匯部分，首先，限定了此次押匯鹽儎儎數為600儎（共計70200），每擔按3元計算，共計押匯總額為210.6萬元，由中中交農四行按照比例分配承做；其次，濟楚鹽儎，由自流井至重慶一段系官運，而未完稅，由四川鹽務管理局發給無稅鹽斤驗放單；第三，押匯利息為月息一分，期限為三個月，該項押匯鹽儎抵達重慶后，可以商請四行轉做押款。在押借部分，首先，押借鹽儎以甲方押匯鹽儎轉押者為限，每擔押借金額按照重慶固定鹽價3.64元為準，按9折計算（3.2元），共計押借金額為224.64萬元，由四行按照押匯比例承做；其次，月息一分，期限為三個月，到期可以展期一個月；第三，鹽儎贖取時，應由甲方先以認購商人呈繳鹽價清還押款本息，然后由乙方將倉單及借據退還甲方，再行放鹽。

1941年宜昌失守后，川康鹽務管理局官收積壓鹽做，依靠押匯周轉資金。1942年，由川康鹽務管理局與中國銀行自流井支行、交通銀行自流井支行簽訂自貢兩場鹽儎押匯合約，中交兩行按照每儎鹽價七折作押匯，利息一分二厘。1942年2月3日，四聯總處自流井支處抄送“總處核辦投資貼放方針”給中國銀行自流井分處。貼放原則：為適應太平洋戰爭爆發后國內金融經濟上所引起之變動起見，以后投資放款以協助國防有關及民生必需品之生產事業為主，所有普通放款及不急需之投資應暫行停辦，并不必單獨承做，必要時亦應依照本方針辦理并具報核查；同時，凡投放款項之事前審查、事后考核，必須嚴格，但辦理手續應力求簡便。并規定“凡以軍民必需品押借者應以經營本業之商人并加入各該業同業公會者為限，其押品應具備物資主管機關之登記證件，押款期限最長不得超過三個月，并不得展期。押放手續：農民銀行所做邊計岸押匯手續（江津、合江、涪陵、合川四岸）1942年12月3 1日，每筆押匯運照及各項單據連同收款委托書，由農行直接寄押匯到達地點，運商取贖時，憑借農行所立押匯押品收據，交清本息，發還押品，然后通知當地鹽務管理局查驗處，準予放行。

1943年1月26日，自貢兩場保計及計鹽押匯辦法，雙方洽商后，自流井交通銀行支行及中國銀行支行函報渝總行，并函商川康鹽務局，就保邊計岸押匯續訂新約達成6點共識。同年7月，川康鹽務局就調整保計及計鹽押匯金額一事函請中國銀行自流井分行，稱“上年本局與貴行所訂協議書內列每儎押匯金額，其鹽本部分押匯系1942年4月間商定，年來物價迭增，鹽價亦隨之增加……，查本年五月自貢兩場花巴鹽劃一場價較上年商定押匯金額時場價增加一倍以上，且在場應繳基金亦多增益，商資周轉多感困難，亟應得押匯金額，予以調整，以利產運。……以七折作押，并去零就整，（花鹽）每儎押匯額擬定為264000元，……（巴鹽）每儎押匯額擬定為349000元”。交通銀行回復同意商量，但要求“押匯利率改為月息一分六厘以及商本部分存押匯行開戶”。該年自貢場保計及計鹽押匯數目共計119儎，以三個月為周轉其應需額度達9832萬8千元（參見表二）。

1943年10月2日，川康鹽務管理局局長曾仰豐致函中國銀行自流井分行，函復運商所繳該年9月份額鹽票據貼現，如到期而加大押匯商未奉準，所有不敷歸還貼現款項，川康鹽務管理局負責如期另為籌款歸墊，并請該行就加大押匯金額一事，參照8月份額鹽實行。

抗戰期間，在國家銀行低利放款的支持下，鹽運商大獲厚利。其一，抗戰初期，川省人口激增，鹽銷轉旺，所有各岸存鹽銷售一空，并且鹽儎到岸幾天即全部銷出，而鹽儎押匯、押借合約中規定到岸銷售期為三個月，因此，運商無形中多獲兩個多月擱本子金的好處，并在此一階段，重慶銷鹽頗為暢旺，合約原定重慶一地銷鹽定額為每月33儎（每儎1170擔），而實際銷售每月達67儎，超過原定銷額一倍以上。其二，又節省了應付給船戶的囤流（類似于存倉倉耗）幫項（鹽儎到岸后，向以運船代替鹽倉，須付船戶幫項，即船倉租金），又獲利處。其三，依據押匯、押借合約規定，鹽儎運商核定為三個月，而其實自貢井鹽運輸困難全在鹽井河，即自貢至鄧井關之段，全長不過200余里，由于河淺灘多，動輒需時1月左右；由鄧井關起運至瀘縣，僅需3天；由瀘縣到重慶最多不過5天。為了解決鹽井河運輸困難，鹽務局繼承川鹽濟楚時的“盤灘過堋”的方法，將鹽井河分為5段，每過一灘，用人力肩抬將鹽包從灘的上游鹽船轉至灘的下游鹽船，該辦法將時間由1月左右大大縮短到5天。而合約押匯擱本子金的算法是系以自貢運鹽至重慶、瀘縣、萬縣、涪陵、合川、江津等岸，折中計算，以重慶為標準核準給擱本子金三個月。使用“盤灘過堋”方法后，只需半個月即可到達重慶。連同銷售節省的時間，一共可以多得5個月的擱本子金，并又節省了5個月的囤流幫項，以致于每擔濟楚鹽所獲額外利潤競達2元左右。在這一時期，各鹽商均獲厚利，尤其是承濟楚鹽斤的淮商鹽號大獲厚利。

開辦鹽儎放款后，鹽運商原僅有一儎鹽的資本，經押匯后可以增運至三儎，獲得三儎鹽的利潤。于是，資力較為薄弱的鹽運商也能多運鹽斤，而資力雄厚欲把持壟斷、意圖恢復專商制度者，至此無能為力。繆秋杰把銀行貸款掌握在鹽務局手中，不但推動了鹽運，逐月都能上解足額稅款，而且粉碎了舊鹽運商恢復專商的企圖，保障了“統制自由政策”的順利實施。

三、鹽儎承兌匯票貼現及重貼現

承兌匯票貼現，即各官鹽運銷營業處及鹽號，以承運鹽儎為擔保品，出立匯票，呈請財政部鹽務總局核準保證，持匯票向銀行貼現。一般而言，出票人多為自流井分號，承兌人多為重慶總號，抬頭人則向某家銀行貼現，即填寫某家銀行名稱。

1940年以后，物價上漲迅速，鹽運商利潤大不如前；1942年，國民政府在川康區實行在場民制官收、起場商運、到岸交鹽務專賣機關發售的食鹽專賣制度，鹽商無法囤積居奇，獲利日趨萎縮。1943年，財政部鑒于“值此非常時期，如僅賴發鈔以充通貨，在發鈔銀行既感券料困難，而借款延期支付，一再商轉，無形中亦足助長信用膨脹，為加強中央銀行控制金融起見，推行票據制度，建立貼現市場，實為當前要圖。渝市自中央銀行舉辦票據交換以后，對于節省現鈔準備，靈活金融周轉，獲益已多”，而擬具了《非常時期票據承兌貼現辦法》（共18條），經呈奉行政院會議修正通過、最高國防委員會核準備案后，于同年4月6日公布，指定“重慶、成都、內江、宜賓、萬縣、自貢市、南充、嘉定、貴陽、桂林、衡陽、昆明、曲江、永安、吉安、屯溪、蘭州、西安、洛陽等地自公告之日施行”。同年7月16日，川康鹽務管理局曾仰豐局長致函中國銀行自流井分處，稱“自貢兩場委托商運保邊計岸及計岸鹽斤向貴行辦理押匯，其鹽本部分押匯款依照協議規定，應于鹽儎捆運出關后始予承做，唯運商應繳場價在領運之時即需繳付”，因而不敷周轉，“為靈活鹽場金融，擬將奉準運商繳付鹽價之本票由本局簽章背書后，向貴局辦理貼現，轉付場商”，其中“運商所出本票，花鹽每儎票面額10萬元、巴鹽每儎票面額14萬元，以每月花鹽運額103儎、巴鹽16儎計算，共計票面總額1254萬元”，是故請求中國銀行與交通銀行“每行承做627萬元，并請按月于運商辦理基金部分押匯后即予承做”，并與中交兩行簽訂《貼現合約》（共八條），由財政部鹽務總局作承還保證。

為了免受貨幣貶值、專賣管制損失，并獲厚利，運商必須大量利用國家銀行的低利放款，不過，淮幫鹽商因系如果增加原有的押匯金額，則川幫鹽商同獲厚利，為排斥川幫鹽商及要挾鹽務總局起見，淮幫首領大業鹽號總經理李桐村到鹽務總局求見繆秋杰，一方面要求開辦承兌匯票貼現，另一方面又以吸收市面游資為由，請求國家銀行辦理貼現和重貼現。繆氏為保證鹽稅起見，同意李的要求。不過，在陳光甫和李桐村的大力活動下，所有“國家銀行”對鹽務總局簽章保證之承兌匯票的貼現放款，僅限于淮幫運商，而川幫運商則不能享受此項權益。

并且，淮幫鹽商上下其手，多方爭取利益。例如，獲得獨享承兌匯票貼現權益后，立即請求四聯總處免于承兌匯票額度限制，以利其隨時承兌。1943年7月1日，貴州仁邊銷區官鹽運銷營業處總處暨大昌裕鹽號等代電陳稱“屬處、號等承運川產食鹽濟銷邊計、湘楚各岸，近年以來，鹽價、運繳逐步增高，所需資金為數頗巨，自上年秋采用承兌匯票方式，各以承運鹽儎為擔保品，出立匯票，呈請鈞局核準保證，持向銀行貼現，以資周轉，施行以來，頗稱便利”。隨后，四聯總處通知承做貼現之各行局，規定票額在百萬元以下可隨時承做，超過此數額以上者，應先陳報核準。然而，政府所屬營業處、鹽號承運鹽儎，“需資至巨，最近鹽價又經倍增，購運月有定額，用款亦有定時，如照四聯總處限額，分立匯票數太畸零，徒費手續，若待陳報核準，輾轉需時，緩不濟急”，因而會呈鹽務總局，懇請四聯總處“通知各行局處對于經由鈞局簽章保證之鹽業承兌匯票免限數額，照舊承做貼現，俾資便利”。鹽務總局對此頗為支持，致函四聯總處，“各鹽商之承兌匯票貼現，經由本局審核后，始予保證，且有鹽斤作抵，現值鹽本高漲，運雜各費均經倍增，是以上項貼現票據金額動需百萬元以上，照現在限額辦法，每張票金額不得超過百萬元，如超過百萬元，即須呈請核準，手續既繁，緩不濟急”，“相應函請察照，惠予通融，轉知各行局處，對于經由本局簽章保證之鹽業承兌匯票，免限數額，以利搶運”。

再如，積極謀取余息，排擠打擊川幫運商。繆秋杰為了鼓勵運商踴躍辦運，在川鹽史上創造了“息余”。原來川幫銀行比期存放款利息多為月息二分四厘，因而核價內的擱本子金，亦按月息二分四厘核給。國家銀行的押匯放款其利息僅為一分二厘，對于這一部分款項，核價內多給的子金一分二厘，故名為“息余”。1940年，繆秋杰升任鹽務總局總辦，李桐村向繆建議，以運商不能囤存鹽斤，待價而沽，將受幣值貶落的巨大損失，押匯為數甚微，已失去作用，請以吸收市面游資為由，呈請財政部開辦“簽章保證承兌匯票放款”以推動鹽運。與一般匯票不同，是由實物提供擔保，運商所出之承兌匯票，系以鹽斤提供擔保，再由主管鹽務機關簽章保證，因之得視同抵押放款，符合當時管理金融法令。由于鹽斤為抗戰時期前后方軍民食用所必需，乃迅由財政部商準四聯總處，交由四聯總處重慶分處辦理。于是官僚資本的運商，憑借其特殊背景，可以大量借得國家銀行上項貼現放款，先后搭套，自己可以無需資本即可推動鹽運，不但不受幣值貶落的影響，且能獲得巨額“息余”，獲利頗豐。

此外，鹽局核給擱本子金，按照國家銀行及川幫銀行比期存放款利息各半計算，國家銀行放款最高利息為月息二分四厘，川幫銀行比期放款利息最高十二分六厘，故鹽局核給的擱本子金則為八分四厘。這樣官僚資本及淮幫運商，能從國家銀行的貼現放款中獲得息余四分二厘；而川幫運商既得不到上項貼現放款，又須賠累子金四分二厘，同時，還有受幣值貶落的損失，實在無法辦運，乃全部自動放棄鹽額。

李桐村等淮幫鹽商在獲得承兌匯票貼現權利后，又恐鹽務總局在核給運商擱本子金時，如果全照四行貼現放款利率核給，則沒有余息可得，于是向鹽務總局提出，運商擱本子金率應按國家銀行放款利息半數及當地銀行比期利息半數拉平核給，理由是鹽運商資本半數來自國家銀行的貼現放款，半數來自商業銀行的比期放款，因此不能單純以國家利率為標準。鹽務總局同意淮幫鹽商要求，同意折合貼現放款利息及比期放款利息，按其總數一半來核給。這樣以來，完全利用國家銀行貼現放款的淮幫鹽商可獲幾分余息，而川幫鹽商則毫無余息而言，因為川幫鹽商向來多與川幫商業銀行來往，借款系每比一期，時間短、利息高，成本因之增高，難與淮幫相比。

淮幫鹽商的融資活動，給抗戰時期井鹽運銷格局帶來較大影響。一方面，淮幫鹽運商融得大筆鹽運資金，實力日益壯大。例如，1945年五行局敘做鹽業貼現30億元一案，該年9月28日，財政部代電四聯總處，稱“以關于擴大舉辦鹽儎押匯，既準核復，仍有需要，為配合政府政策起見，自應盡量協助，惟數額過巨，除各行局已承辦亞押匯及貼現外，另準由場商出票，運商承兌，鹽政局簽章保證，并請由貴部擔保，向中國、交通、農民三家銀行以及中國信托局、郵政儲金匯業局按25：25：25：12.5：12.5比例辦理貼現，總額以30億元為度，請轉飭鹽政局逕洽”。根據鹽政局與五行局洽商，具體辦理如下：“1）分配辦法，自貢兩場26億元，犍樂兩場4億元，分月用款；2）貼現利率，月息五分五厘；3）貼現期限，每次3個月；4）貼現手續，由場商出票，運商承兌，按月由川康鹽務管理局暨五通橋管理分局匯總，寄交重慶管理分局，轉送貼現銀行領款，分匯井橋；5）由鈞部負總額保證責任，不再遂張簽證（該款系由川康局在總額限度內逐月分配，仍由該局及五通橋分局在票據上逐張背書后，匯總寄交重慶分局在渝辦理貼現，款項并系由鹽務機關匯領分發場商，既已由鈞部負總額保證責任，似無須再又本局逐張簽證）6）到期由重慶分局在渝歸還，目前川康局積欠場價甚巨，此項貼現亟待支用，請準電達四聯總處負責保證，并轉知各行局照辦”

同年10月16日，川康鹽務管理局局長曾仰豐簽呈，稱“查關于奉準辦理貼現30億元手續，則經洽議，由川康局寄送分配，茲為迅捷起見，逆懇請鈞局逕向各行局洽辦，并分列下列各期貼放：一、第一期貼做15億元（包括五通橋4億元）；二、第二期貼做5.5億元；三、第三期貼做5.8億元；四、第四期貼做3.4億元。”11月7日，交通銀行代電四聯總處，“查所擬分配數目，核屬可行，其第一期15億元，并擬于10月份貼用”，并且，“第一期貼現15億元項下，我行攤做部分計3.75億元案，已于10月26日開始辦理，由重慶鹽務分局分別以犍為場鹽業場商辦事處出票，犍場鹽業運商辦事處承兌，1946年1月25日到期1億元一紙。貢井場鹽商辦事處出票，大昌裕鹽號承兌同期匯票28紙，共面額0.644億元。總共面額1.644億元，分筆同敝行貼現，同由財政部擔保，經已照辦，當共收利息27126000元。”12月1日，四聯總處重慶分處呈文四聯總處，轉報中國銀行應鹽商要求在承做四聯總處核定五行局合做川康鹽業貼現30億元內（中行攤放7.5億元），續做各鹽商承兌匯票貼現0.778億元，期限90天，從1945年11月16日期到1946年2月14日止，月息按五分五厘計算。

另一方面，川幫鹽運商全面萎縮，或改做場商，或改營百貨。以劉瀛洲、諸子言為首的江津幫，率先自動放棄仁、綦、涪三邊岸鹽斤全部運額，轉而改營貢井場井灶業務，其三邊業務由中國農民銀行信托部全部接辦；渝幫及井幫運商也全部放棄所經營之計岸鹽及濟湘楚鹽額，而改由淮幫全部接辦，渝幫鹽商多改營百貨。在江津幫、渝幫及井幫鹽運商被迫紛紛退出鹽運業務時，唯有井幫侯策名一家所運瀘縣鹽斤3餓巍然獨存，原因有三：其一，瀘縣距自貢井場最近，雖然承受比期重息，然而運輸時間短、周轉較快，尚不致虧損；其二，侯策名在當地久負聲望，淮幫鹽商推舉他作鹽運公會主席，借其名聲來應付地方困難；其三，最為重要的原因是，保留這3儎較高成本的鹽額，可以使鹽務總局核給較高的擱本子金。淮幫鹽運商“用心之深，手段之巧，可謂到了極點”。

另外，承兌匯票貼現方式有其自身的不足，以致淮幫鹽運商利用其漏洞大獲其利。例如，套取貼現，淮幫鹽運商在鹽務總局繳納運鹽場價后，立即向鹽務局申請運照，如運照未至或發出，則請其先將號碼排出，然后根據運照號碼即可開出承兌匯票，按照規定此項鹽儎可以將包裝、運繳、捆運費用及船戶費用等一并加入計算，列入匯票金額之內，送鹽務局簽章保證，持此向國家銀行貼現，除歸還鹽斤場價后，每儎尚余若干現金，此項資金即可囤積百貨，也可購入黑市外匯，作進口業務之用。再如重復貼現，鹽務局承兌匯票的簽章保證管理并不嚴密，在自流井的川康鹽務管理局可以辦理，因貼現多在重慶，所以重慶的鹽務總局也可以辦理，雙方聯系不多，以致個別運商，以同一運照號碼，在井、渝兩地各辦一張匯票重復套用。

四、國有銀行及銀團資本注資鹽運

產業資本的擴展總是伴隨著銀行資本的相應擴展，通常情況是，每一次產業發展高潮來臨時，市場驟然擴大，需求極度膨脹，生產迅速增加，產業資本家由此獲得數倍、甚至數十倍于以前的利潤，而且一般超過同期的商業利潤，這樣，為滿足不斷擴大的市場需求，產業資本家開始大量投資興辦新的企業，但由于自身資力的不足，迫切要求得到銀行長期貸款的支持。就銀行家來說，高額的產業利潤深深吸引著他們，急切期望能夠與產業資本家共同分享這些利潤。

1.國家銀行資本直接投資經營食鹽運銷。抗戰時期，國家行庫在響應國家增產加運政策向井鹽業大量融資的同時，也因川省井鹽運銷厚利而進行直接投資。中國農民銀行在津幫鹽商退出仁、綦、涪三邊岸全部鹽儎運額后，該行信托部即趁勢接辦，對承兌匯票貼現放款數量不多。1946年年底，根據中國農民銀行重慶信托分部公字第2074號函稱，“敝行辦理鹽運歷有年所，自流井方面自1942年起至1946年8月份止，共運出仁邊巴委運878儎，代運30儎；綦邊巴委運804儎，代運20儎；井渝段代運湘楚鹽60俄”，1946年開辦渝宜段湘鹽已先后運出委運10儎，代運20儎，總共運出1822儎，“接濟岸銷，供應食需，不無微力，并曾領繳官船73艘”，并由川康鹽務管理局保證，農行貸款1.8億元于木船管理處作修船費用，“為便于扣收船本及修船貸款計，勢非繼續辦理運湘楚鹽不可”，川康鹽務管理局核查屬實，準予自1947年1月起按月賠給湘楚鹽。1947年1月29日，川康鹽務管理局訓令自貢場署、監運處、沿江各分處及黔局，“中國農民銀行自流井支行設立中和鹽業公司，繼續原有信托部，辦理鹽運業務，已于本年1月4日在自流井長生街正式成立，其余瀘縣等岸辦事處，亦飭分別成立”。

交通銀行一方面設立蜀余鹽號直接經營鹽儎運銷，每月僅辦萬縣附近的萬計岸鹽數儎，另一方面，重慶交通銀行總經理湯筱齋，出任淮商鹽號大昌裕鹽號的董事長，直接從事鹽斤運銷。

中國銀行則設立安益鹽號，仿照大業鹽號的辦法，在運鹽同時兼營進出口及其他貨物，后改為安益運銷公司。安益的前身為中國銀行獨資籌設的中國棉業公司，專營美棉進口。1940年宜昌運道不通，中棉公司業務遂多停滯，為了避免坐耗開支，并解決遷渝中國銀行人員工作問題，因而投資利潤豐厚的鹽運業。中棉公司方面派陳舜年攜帶宋子文信函，向川康鹽務局索取運額，當時雖然運額已滿，川康鹽務管理局仍設法配給濟湘鹽每月20儎，由安益鹽號承運。起初陳舜年以安益人力不足，濟湘鹽道遠艱，周轉需時，不愿意承辦。鹽務管理局再作調整，將濟湘鹽改為代運，并分為兩段，自貢至涪陵由安益代運，而涪陵至湘西由淮商陳子顯、鄭哲潤等承運。隨后，陳舜年以代運鹽僅獲捆運費，業務范圍太小，并以重慶設有總號，為補貼開支起見，要求鹽務管理局搭配幾儎渝計鹽，鹽務答應其要求，又另外配給渝計鹽6儎。為了規避政府管理銀行政策的限制及避免淮幫鹽運商的攻擊，在表面上，中國銀行對安益放款與對其他淮幫鹽運商放款一樣，但暗中則將款項貸給內江糖廠或中國保險公司，然后再由安益向其貼用。由于資金充裕，安益公司獲利頗豐，據估計，1944年度安益純收入為1.5億元，為其資本的30倍。

2.銀團資本注入鹽運事業。銀團模式是抗戰時期后方行業融資的重要類型之一。目前，學界了解較多的是解決川省煙土經費而形成的以劉航琛為主體的利濟財團，而對鹽業資本集團關注不多。戰時及戰后，鹽業銀團組成是鹽業融資中的一個重要現象。

1942年，為了融通川鹽涪邊岸銷區金融，重慶大業鹽號、大陸銀行、四明銀行、中國通商銀行、郵政儲金匯業局、中南銀行、山西裕華銀行、怡太公司、新華銀行、金城銀行等10家銀行（公司），簽訂川鹽涪邊銷區放款銀團合約（簡稱涪岸銀團）（共十二條），組合成立放款銀行團，整合放款力量，增加放款數額，以利川鹽運銷。合約決定聯合放款總額為法幣1500萬元，以每月銷邊鹽6儎及保邊計鹽6儎共12儎，合計15120市擔為限，由參加單位分攤貸放，具體攤放額度為：金城銀行50萬元、中南銀行50萬元、大陸銀行50萬元、四明銀行100萬元、中國通商銀行100萬元、郵政儲金匯業局300萬元、新華銀行200萬元、山西裕華銀行100萬元、怡太公司100萬元、大業鹽號450萬元。

涪岸銀行團成立了由金城銀行代表徐國懋、中南銀行代表孫蔭濃、大陸銀行代表胡彥尊、四明銀行代表虞仲言、中國通商銀行代表駱清華、郵政儲金匯業局代表王酌清、新華銀行代表賀友梅、山西裕華銀行代表武渭清、怡太公司代表楊管北、大業鹽號代表李相村等人參加的代表人會，主持銀團一切事宜，主席為王酌清。代表人會議每月開例會一次，由主席代表召集之，如有特別事件或代表人兩人以上之提議，均得由主席代表召集臨時會議，每次開會以全體代表人出席在半數以上，即足法定人數，又出席代表人三分之二以上通過，即為議決。

涪岸銀行團設立總辦事處于重慶，主管本銀團一切放款事宜；在涪陵設辦事處，江口、龔灘、沿河、彭水、羊角磧等地設立辦事分處。本銀團辦理上項放款期限暫定為1年，自1942年5月1日起至1943年4月30日止。

隨后，因川鹽涪邊岸銷區增銷餓額，經銀團各單位代表同意，訂立附約，增加1500萬元放款，擬定邊鹽7儎，合計8820市擔；保邊計鹽6儎，合計7560市擔；具體攤放額度為：金城銀行50萬元、中南銀行50萬元、大陸銀行50萬元、四明銀行100萬元、中國通商銀行100萬元、郵政儲金匯業局300萬元、新華銀行200萬元、山西裕華銀行100萬元、怡太公司100萬元、大業鹽號450萬元。

從合約及附約的內容來看，涪岸銀團的參加者均非川幫銀行，是由以大業鹽號（投資900萬元，占總集資額的30%）為首的淮幫鹽業資本及其他商業銀行共同組成的；該銀團一共集資3000萬元，全部投資于涪邊岸鹽儎運輸，是國有銀行資本之外的一個重要鹽業資本力量，在推動川鹽運銷方面的意義是值得肯定的。

這一戰時銀團融資模式在戰后又得到進一步的推廣。例如，1946年，中國銀行自流井支行在經辦鹽貸銀團放款報告中指出，戰后“鹽貸銀團之成立，系因鹽政實施商運商銷制度而產生，此項制度草創伊始，鹽法時有增改，銀團以鹽局合約尚未辦妥而場運兩商需款情勢又甚迫切，原核貸款額度又每與實際鹽價不相符合，因此官商及銀行于辦理借款手續時常感情勢緊急，措施困難”。1947年3月11日，銀團第七次委員會議，四川省銀行等21家銀行正式參加重慶區鹽貸銀團，共認定金額為25.61億元，并公推川鹽銀行為代表行，所有團員合約草案亦經該業各參加行負責人簽署同意。5月10日，銀團第八次委員會議，重慶市銀錢兩業參加重慶區鹽貸一案，錢業方面已確定永生錢莊等4家參加，共計認額3.125億元，并推舉永生錢莊為代表。

抗戰時期，國家銀行除了大量投向產業的放款外，還對產業部門作了許多直接投資，采取各銀行聯合投資、與政府各部委以及地方政府合作、直接經營等辦法，興建、擴建了一大批工礦企業。鹽業銀團雖然在融資規模上無法與國家行庫相比較，但是，這種融資模式不僅出現行之于抗戰時期，而且效仿于戰后，是故，可以肯定這不失為一種新融資模式的探索及嘗試。

五、戰時井鹽業鹽運商融資之檢討

川省井鹽運銷的運道長、需要資金大（鹽巴為大宗商品，不同于其他商品那樣易于籌措資金）等特點，在一定程度上決定了井鹽業融資活動的承轉流變。前清時期，川省府規定各縣需要的食鹽由各縣集資到產地購買，即計口售鹽；其后逐步發展為銷岸富商集資到鹽場買鹽或場商集資運鹽至銷岸銷售；太平天國時期因川鹽大量濟銷湘楚，需要巨額資金，省內外錢莊、票號為其資本找出路，提出包岸運岸辦法；在防區時期，一些官僚軍閥利用政治勢力取得運鹽權，集資辦鹽。總之，在全面抗日戰爭爆發前，川幫鹽運商在辦鹽過程中，先是以自有資金為主，即使不敷使用，也只向同行或傳統金融業借貸周轉，較少與近代金融業發生關系。1932年，川幫鹽運商組織成立川鹽銀行，以融通鹽業金融為主要業務，總行設于重慶，在富榮鹽場設立分行，經營鹽儎保險、鹽商存放等業務。抗戰時期，國民政府為了保證后方各省食鹽所需，明令川省井鹽業增產加運，推行“統制自由政策”即“民制、官收、官運、商銷”，并出臺一系列辦法和條例來規范、指導鹽商申請國家行庫貸款，使這一時期行鹽制度及鹽運商融資活動均發生了較大變化。

（一）官收、官運的行鹽制度成功推廣。官收、官運的行鹽制度為抗戰時期鹽政改革的重點，雖然該制度侵蝕了傳統鹽運商的大量利益，但是國民政府始終將其予以貫徹。例如，自貢地方鹽運商一度因利益受損而通過控訴川康鹽務管理局局長繆秋杰來抵制行鹽制度變革，不過，終因大勢所趨而無能為力。

1939年12月，四川鹽業場運銷商組織請愿團呈訴國防最高委員會，狀告前川康鹽務管理局局長繆秋杰的“統制自由政策”，蒙上欺下，敗壞鹽政，“如對場商產鹽核本、定價也，對運商運鹽核定運費、號繳、商息、純利、支配交通工具也，對銷商售鹽核給號繳、商息、純利也，莫不盡量統制，而對場商運商銷商權益上應有之自由，則盡量壓迫”，并在其勢力范圍下，“遇事恭順之故，竟敢蒙上欺下，捏造黑白，以‘短運欠交、抬價居奇罪名，加諸運商，藉名官收官運，先行招商代運，為與有密切關系之上海銀行及其他腰纏數千百萬之大資本家，開辟經濟路線，安置大量資金，意圖壟斷四川鹽業，先行宰割運商，截斷場銷兩商中間聯絡，然后盡其苛擾能事，一方面加緊勒措場商，一方面擺布銷商，致令求生不能，求死不得”。同時，羅列繆秋杰危害四川鹽業及禍國殃民的事實：在場商方面，借增產名義增加稅收（從每年1200萬元增至4000萬元），紊亂鹽法；在運商方面，推行招商代運制度；開設批發店、零售店，同一地點不限家數，隨時將賬簿交鹽務員警稽查。鵲巢鳩占、辦事無能、增產不力、利令智昏、邀功恃寵、喪心病狂等極具挑釁的詆毀言語。

1939年12月29日，國防最高委員會秘書致函（國核字第6249號公函）財政部要求查明辦理。隨后，財政部鹽務管理總局訓令川康鹽務管理局，“查請愿團呈訴各節，多屬確詞聳聽，與事實大相背謬，亟應徹查嚴究，以維綱紀，究竟所謂請愿團是否少數人假借名義，抑或該辦事處確曾派員參加，所訴各節是否出自本意，仰限期明白答復，以憑核轉”。1940年1月27日，川康鹽務管理局訓令場商聯合辦事處（商字第137號訓令）立即答復，并抄發財政部訓令及請愿團原呈等件。2月5日，四川省自貢市行商引鹽業同業公會主席羅筱元、常務鄧筱舫、楊澤農呈覆川康鹽務管理局，“查1939年招商代運制公布實施，運鹽同業各號，一致認為改變制度，實非所宜，請求維持現行鹽法，本會曾于上年6月梗代電呼懇鈞局暨層峰請求收回招商代運成命……，并無呈訴繆前局長欺蒙等詞，繆前局長，對于富榮鹽務，創行統制自由辦法，運商負按月繳稅運鹽之責，無壟斷居奇之嫌，稅收得以平衡，場岸得以調劑，意美法良，善無逾此”。2月23日，富榮引岸運銷商聯合辦事處主任干事熊佐周、副主任干事劉瀛洲、鄧筱舫遵令呈覆川康鹽務管理局，“竊查繆前局長對富榮場鹽務，創行統制自由政策，數年以來，場岸安定，凡屬運銷商人，無不竭誠擁戴。1939年招商代運制宣布施行，各運銷商號認為改變制度，實非所宜，曾在行商引鹽同業公會協商，請求維持現行鹽法，先后由行商同業公會以文電呼懇曾峰，并推舉代表分赴成渝兩處面謁當局，瀝陳困苦，并無呈訴繆前局長欺蒙之詞，檔案悉可查考”。3月14日，富榮鹽場場商聯合辦事處主任干事李云湘、副主任干事席九代、顏心畬“為呈覆四川鹽業請愿團，本處因官收代運問題，確曾派員參加，省方誤會呈訴各節，擬懇鑒諒，從寬核辦一案由”呈復川康鹽務管理局，“伏查四川鹽業場運銷商請愿團之產生，系緣去秋政府公布川省鹽務，將采行官收官運及招商代運制度，各場運商人，以生計所關，兼于國稅民食，均有重要聯系，事機迫促，為懇求政府收回成命起見，不得不設法請愿。當時，本處確曾公推代表王績良參加。惟王代表因增產業務加繁，不能常川駐省，所有富榮鹽業情形及政府歷年鹽業措施，省方同人，因情隔睽，自屬難盡明悉，因而誤會致有呈訴之舉，追溯事原，本處實深歉疚。至繆前局長施行統制自由制度，確屬具有苦心，此在本處去歲請求各呈中，業曾一再縷陳，可資覆按”。

1940年3月18日，川康鹽務管理局給財政部鹽務總局呈復四川鹽業場運銷商控繆秋杰的意見，“各情均非事實，并祈咨請將上項組織予以解散，以免淆惑觀聽”。4月8日，鹽務總局指令川康鹽務管理局，稱“所陳尚屬實，應準備案”，呈報財政部，等其批示。4月18日，財政部指令川康鹽務管理局，“查該陳達三等藉名請愿，四處鼓動，阻撓官收，近已由部電四川省政府將該請愿團立予解散，嚴加制裁在案。本案陳達三等原訴各情，既據查系捏詞淆聽，自應毋庸置議”。

繆秋杰因“統制自由政策”（官收、官運制度）得罪自貢地方勢力，1939年12月被控去職，但是自貢地方鹽業勢力并未能阻止“官收、官運”行鹽制度的推行，而繆氏也并未因此而一蹶不振。1940年年初，繆氏任江南六省鹽務特派員，赴上海搶運食鹽；同年4月11日，升任全國鹽務總局總辦，主持全國鹽政，官收、官運行鹽制度在全國推行。

（二）濃厚的政府主導色彩。抗戰時期，國民政府出臺一系列鹽業貸款辦法，規范、指導鹽業貸款活動，與此同時，國家行庫在食鹽運銷上投放了大量貸款，成為鹽運貸放主導力量。

1942年12月14日，財政部公布鹽糖商向銀行借款管理辦法，其中，“管理經營鹽業商人向銀行借款實施辦法”共八條，內部包括本辦法的依據、鹽業商人的身份、借款手續、鹽務管理機關擔保監督職責、放款注意事項及鹽業商人應負義務等。從辦法內容來看，該辦法系鹽業貸款的指導性文件，分別明確了鹽業商人、國家行庫及鹽務管理機關三方面在鹽業商人貸款中的責任。在一定程度上，可以認為，自此鹽業商人貸款有章可循，有法可依了，這不僅有利于國家行庫放開手腳推廣鹽業商人貸款業務，而且也給鹽業商人吃了一顆定心丸，即公開許諾只要是服從鹽務專賣機關的領導，切實遵循食鹽專賣政策的場商、運商均可向國家行庫申請貸款。不過，也不難發現，該辦法也明顯透露出政府通過鹽業商人貸款來推行食鹽專賣政策的意圖。

政府出資修筑相關公共設施，服務井鹽運輸。1943年4月18日，為加強鹽儎運輸能力，便利鹽運事業，財政部核準通過“川康鹽務管理局辦理撥船修船貸款暫行辦法”，從該辦法的內容來看，川康鹽務管理局為了加強運輸力量，便利鹽運起見，規定“凡經本局給照、鄧關分局登記有案，及鄧關撥船公會所轄，所有現在能裝運鹽儎行駛之撥船，如需款修繕船只時，均得依照本辦法規定，向本局鄧關分局申請貸款”，也即對執行食鹽專賣政策，服從鹽務管理機關領導的船戶予以貸款扶植。盡管該辦法規定的貸款金額不高，但是一分二厘的月息，不難看出政府的扶植意圖。1944年美豐銀行自流井辦事處業務會議報告不乏溢美之詞，“……抗戰以來，從沿海相繼淪陷后，我國食鹽全靠自井供給，自1943年政府下令加緊生產，接應軍需民食，特設專門管理，并疏浚井鹽河，曾在四行貸用巨款，仿照巴拿馬運河建筑方式，筑閘數道，以利鹽運。從前運出鄧關一次，即需時半年以上，且搬灘用費甚巨，現已暢通無阻，四鄉公路四通八達，現有公路，東接內江，西通樂山，南達富順，報載井宜公路又將始修，將來完成，則自井之繁榮，萬難想象。”

（三）鹽業資本的多重交織、融合。第一層：金融資本、商業資本、產業資本三者之間的融合，這一點多為學界所強調，不過，就井鹽業而言，川鹽濟楚（第一次黃金時期）的融合與戰時的融合有較大差異，前者是傳統金融與產業資本、商業資本的結合，抗戰時期的融合是現代金融資本與產業資本、商業資本的結合，且現代金融資本占據主導地位。第二層：國有銀行資本、川幫銀行資本、淮幫銀行資本之間的融合，其中國有銀行資本占據主導地位；第三層：商業資本與產業資本融合新趨勢，無論是在老鹽業家族，還是熊佐周、侯策名、羅筱元、羅華垓為代表的“丘二幫”新鹽業家族中，均實現了商業資本與產業資本融合，不過抗戰時期的融合則多為淮幫商業資本與產業資本的融合，抗戰時期，在國家銀行資本注資于鹽運業的同時，淮鹽商幫也攜其資本優勢參加井鹽運銷，并成為主要鹽運商；同時，淮鹽商幫資本注入川鹽運輸，加速了鹽運業中商業資本與金融資本的融合趨勢。抗戰時期，淮商鹽幫入川，因其本身就有銀行籌措資金，是一種金融資本與商業資本合流的鹽運資本模式，即鹽號售鹽收款后有多余的資金，可以通過自有銀行放款生息，鹽號資金不足時，由自有銀行直接向存戶吸收資金，這就加速了川省鹽運業中商業資本與金融資本的融合。

綜上所述，其一，抗戰時期川省井鹽業的融資環境得到優化，鹽業融資手段也得到豐富。抗戰時期國家行庫以及沿海地區的銀錢業紛紛西遷，推動了西部地區的地方銀行及川幫銀行的快速發展，建立起了一個覆蓋面較為廣泛的金融網，一改之前西部地區金融力量薄弱的局面，并推動了該地區金融業務的快速發展。其二，抗戰時期川省井鹽業的快速發展與政府主導的鹽業貸款是分不開的。從放貸主體來看，國家行庫是鹽業放款的主要力量，鹽運商的押匯、押借及匯票貼現，國家行庫均承擔了絕大部分的放款額，是鹽業放款的主體。同時，這一時期的鹽業貸款是在政府主導下進行的，作為政府代表的川康鹽務管理局等鹽務管理機構在鹽業融資活動中扮演重要角色，既是鹽業貸款的保證承還者，又是監督執行者。其三，抗戰時期，在鹽業資本中，實現了產業資本、商業資本及金融資本的進一步融合，其中金融資本占主導地位。戰前場商也兼運鹽儎，并投資舊式銀錢業；鹽運商也投資新式銀行，在鹽業資本中初步實現了產業資本、商業資本及金融資本的融合。戰時，隨著國家行庫扶植井鹽業及淮幫鹽商涉足鹽運業，產業資本及商業資本與近代金融資本實現了進一步的融合。但是，不足之處也較為明顯，在鹽運業貸款中，既存有銀行業謀私利行為，也存在國家低息貸款利益分配不公現象。最后，借貸資本在鹽業資本中占據絕對地位，鹽業利潤多表現為利息的余額，進一步凸顯井鹽業發展的困境。

（責任編輯：周聰）