董事會視角下的高職教育辦學體制創新

王大勇

摘 要： 從高職院校實施董事會管理的意義著手，分析了高職院校董事會制度存在的問題，結合高職院校建設發展的實際情況，探討了董事會制度視角下高職教育體制創新的思路。

關鍵詞： 董事會； 高職； 體制

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）03-0005-04

《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知（教高[2012]8號）》中明確指出：“地方政府與行業企業共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。”[1]由此，經過幾十年發展的高校董事會制度，在解決校企合作長效機制、提升辦學活力問題，被高職院校提到了重要的改革位置。

我國高校董事會是適應市場經濟發展的高等教育體制不斷改革的產物。董事會是經濟學領域的概念，指的是公司的高層管理機構。高校董事會與公司董事會不相同，但兩者有著深厚的淵源。自上世紀80年代國內大學建立第一個董事會至今，高校董事會已經歷了“教育事業須同經濟發展要求相適應”的產學研合作探索階段、行政管理權和辦學權的“集中”與“下放”多輪改革影響所及的高校辦學自主權發展階段、高等學校調整合并背景下的辦學主體多元化改革固定階段。不同辦學體制的高校，其董事會的性質與功能也有不一樣。公立高職院校的董事會，主要由學校和其他企事業單位協作的不具有法人地位的組織，對辦學發揮著咨詢、參謀、支持作用。

一、高職院校實施董事會管理的意義

隨著校企合作在高職院校人才培養中的作用漸顯，高職院校探索更有效的校企合作模式、實施多元化主體辦學的訴求越來越高，實施董事會管理，成為越來越多高職院校的選擇。

（一）利于推進校企合作進度、深化校企合作內容

1. 校企共建教學設施利于資源共享互用。校企合作中，主要由企業向學校提供教學設備、儀器、基地，也包括資金等支持。企業將先進設備、儀器、基地給學校做教學之用，提高了教學效果。另一方面，設備使用過程中所暴露的優缺點也能反饋給公司，有利于公司改進工藝，提高產品質量，更快速地打開市場。這對學校和企業來說，是一種雙贏的舉措。

2. 校企共育人才利于提升人才培育質量。通過與企業合作，可以將企業最需要、最熱門的崗位、人才信息反饋給學校，學校據此調整專業設置，淘汰不合時宜的專業，設置新型專業，保證人才培養適應市場需求。在教學方法上，學校可以教授理論知識，而企業可以提供實踐學習，更快更牢固地掌握工作技能。在師資隊伍上，可以由企業提供技術水平較強的老師給學生上實踐課；另一方面，學校的專業老師可以和學生一起去企業實踐基地學習實踐技能，有助于知識的豐富和教學能力的提升。

3. 校企共享合作成果促進吸收應用。校企合作，可以實現企業崗位需求走進校園，促進教學改革，學校科技成果也能走進企業，促進消化吸收。行業企業作為學校建設的強大力量，可以在學生教學培養中引入企業生產技術；學校師生可以參與企業第一線研究生產，一方面可以為企業提供技術支持，另一方面，可以提高教師科研水平，讓理論知識得以實踐[3]。

（二）利于優化高職院校頂層管理

我國高職院校實施董事會管理是堅持黨委領導下的校長負責制這一前提下，為提高自主辦學活力而創新的體制。

1. 董事會的實施促使高職院校管理層結構多元化，提高決策民主化。高職院校董事會吸收了政、校、行、企多方成員，代表了多方利益和立場。在高校治理上，董事會發揮著協商、參謀、咨詢的功能，使高校建設管理結構多元化，達到管理決策的民主化、科學化。董事會管理是高校實現現代大學管理的重要環節。

2. 董事會的實施形成多方的緊密合作機制，促進辦學質量提升。多元化的管理結構，可以凝聚多方的觀點，傳遞多方信息，利于高職院校及時、準確把握政府導向，結合市場需求或第三方人才評價與反饋，適時調整人才培養方案、學校建設管理目標等，提升辦學質量。

二、我國高校董事會管理普遍存在的問題

我國高職教育在21世紀以來迅速發展，在建設經費和資金上得到了國家政府和企業的大力扶持，但在高職院校的辦學、管理和發展上還存在許多問題。比如：公立大學董事會制度法律地位不清晰、權利定位模糊、制度不完善、監督機制缺乏等，一系列問題使我們清醒認識到我國公立大學的董事會沒有起到實質性的促進學校發展、管理學校的作用，而僅僅是為學校提供資金、設備、場地等支持性要素。因而，加強大學董事會管理，建立完善董事會制度，才能提高董事會管理質量，推動學校發展。

（一）董事會權利定位不清晰

在堅持黨委領導下校長負責制的大學管理現狀下，高校董事會地位不明確。目前，我國的大學董事會還不是學校的正式管理機構，而只是作為大學與行業企業溝通合作的紐帶和橋梁。《高等教育法》明確說明：國家鼓勵企事業單位、社會團體和其他社會組織和個人向高等教育投入[4]。但是，卻對高校董事會進入高校事業的方式沒有說明，可享有的權利和地位也未明確，這嚴重影響了高校董事會工作的有效開展。此外，企業單位作為董事會單位的主要參與者，在董事會中的利益沒有得到保證。目前，我國高校董事會的功能還限制在籌集經費基金方面，企業難以得到相應的利益回報，如技術性人才和先進科技成果等。

許多高職學校存在著校長和董事長之間權責不明的現象[5]。企業投資者在問題出現時，往往從經濟利益的角度出發，忽視學生學習和學校發展。投資者和校長缺乏溝通，導致學校的決策不能順利實施，阻礙學校辦學。如果學校董事會權利過大，就會過多干預學校事務，比如在經費使用，學校師資安排等等過分使用權利和限制校長的權利，導致校長更換頻繁。如果校長權利過大，就會忽視董事會的管理作用，使董事會決策疏于監督。因此，校長與董事長之間應加強溝通，明確責任分工和職責權限。

（二）內部成員結構不合理

首先，董事會成員結構出現家族化的傾向。董事會成員常來源于出資者的家族，家族式的管理方式缺乏公正公開的民主監督，管理制度和發展方向常由出資者個人的利益所導向，不利于學校的健康發展。其次，董事會成員常邀請社會名人來擔任，以此提高學校知名度等等，呈現一種門面式的傾向。董事的名人效應的確可以給學校帶來許多便利，但是不可避免產生一些負面影響，造成執法監督部門對法規的松懈。此外，我國的董事會成員主要是以董事單位參與，極少是以個人的方式加入的，這種加入方式容易產生董事單位以權謀私的現象，只顧一己私利，追求投資收益最大化，把學校當作盈利的手段，忽視大學發展，忘記教育的根本。而大學也只希望從董事單位中獲得更多的資金支持，董事單位對大學的決策、管理沒有起到應有的作用。

（三）缺乏董事會監督機制

目前，高校董事會的決策權只在校長或董事長一人手中，大權獨攬，其他董事成員缺乏決策權，這種管理方式沒有將人力資源進行有效的配置，限制了人才的吸引，使得決策缺乏監督和制約，局限于個人利益，阻礙學校的發展，并且給學校內部決策帶來很大的負面影響[6]。很多高校董事會甚至沒有設立監督機構，這更加重了對董事會監督功能的缺失，影響了董事會功能的健康發揮。對董事會的監督缺失，原因不單單在學校方面，也在主管學校的教育機構。目前，教育主管部門對董事會的監督管理也存在問題，檢查或流于形式，或不夠嚴密等，這都是疏于管理的現象。

三、董事會制度視角下高職教育體制創新思路

（一）理清董事會與黨委之間的關系

我國《高等教育法》規定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。即使在學校里建立了董事會制度，也要明確，學校依然堅持黨領導下的校長負責制，依然堅持高校教育的社會主義方向[7]。董事會的定位是：通過參加學校黨委會、學術委員會等，參與審議和決定學校的發展和改革，在民主集中制的基礎上，將企業的需求，和高校的科研教學有效地連接。董事會決策應以國家教育政策方向、社會主義改革方向為導向，以提高學校教育水平、促進學校發展為目標而制定。企業為高校提供資金、設備、實訓基地等，高校為企業輸送人才和科研成果[8]，董事會充分將兩者優勢進行結合，推動高校和社會的發展。

（二）完善董事會章程，明確各方職責權限

擁有一套科學完善的法律法規體系是判斷某一制度是否完善的重要指標。依照《教育法》的規定，章程是設立學校的基本內容之一，按照章程自主管理是學校的一項重要權利。董事會制度在高職教育中的長效實施依賴于完善的“董事會章程”。董事會章程的內容應包括：學校簡介，董事會宗旨、董事會職權、人員組成、成員單位的權利及義務、組織形式等[9]。學校董事會必須建立一套完善的組織機構，并進行明確的職責權限劃分，才能使董事會的行政管理明確分工，保障學校管理上的制度化。

（三）實現高職院校管理“去行政化”，實現開放式辦學

我國教育強調：大學自治、學術自由。大學應在董事會制度的管理下，以校長為領導，爭取辦學自主。以充分溝通、開放為辦學原則，大學在政府的政策支持下，在企業的技術、資金支持下得到更長久穩定的發展。多元化的民主精神可以保障決策的科學性和可行性，實現大學的全面健康協調發展。董事會成員應遵循多元化的原則，不應該局限在一個方面，應該吸收能提供經費支持、實訓基地等的企業家，也可以有政府、教育界名流，大學必須根據現有的社會形勢為學校的發展做出及時的調整，以確保董事會對學校的有效管理。多元化的董事會成員除了能對學校的管理發展提供不同角度的寶貴意見外，還能提高董事會決策的民主性和科學有效性。美國大學董事會制度的健全完善與它多元化、開放民主的社會文化有著不可分割的聯系。

（四）明確保證企業投資者的合法權益

以培養應用型技能人才為目標的高職院校，在辦學過程中很大程度上要依賴政府或企業人、財、物的支持，為提高企業參與校企共同辦學的積極性，董事會管理制度應明確對企業的回報。一方面，政府明確回報標準可以促進企業對教育行業的投資，增加學校的融資渠道；另一方面，如果投資者能夠從辦學中得到穩定的、長期的利益回報，就會減少撤資的可能，從而有利于學校的長期發展。

董事會制度為高職院校搭建了緊密的校企合作機制，在學校管理中發揮了咨詢、參謀的重要作用，一定程度上達到了學校、社會、企業的互惠共贏。然而，我們也應該深刻認識到，董事會制度，融入外部力量，雖然促進了高職院校辦學體制的創新與發展，但僅僅依靠它，是遠遠不夠的。“外因”與“內因”的共同作用，才能促成學校的真正進步。內因主要體現在辦學理念、內部管理機制、師資力量等等，還需要學校主動面向社會、貼近產業行業，做出相應的改革，成為能服務社會和經濟發展的企業合作伙伴。

參考文獻：

[1] 高超.論我國公立大學董事會的功能定位與制度完善[D]. 北京：首都師范大學，2013.

[3] 鄧吉元. 校企合作“訂單式”培養學生的思考[J]. 長春大學學報，2004（6）：100-102.

[4] 佟欣. 改革開放以來我國民辦高等教育政策演變分析[D]. 上海：上海交通大學，2009.

[5] 付姣. 我國民辦高校董事會問題研究[D]. 廈門：廈門大學，2006.

[6] 王曉琛. 我國民辦高校董事會內部管理體制研究[D]. 濟南：山東財經大學，2013.

[7] 王山. 民辦高校法人治理結構和規范化管理研究[J]. 山東文學月刊，2011：26-28.

[8] 劉洋. 高職校企合作實訓基地建立的模式及實現形式研究[J]. 大學教育，2013（17）：10-11.

[9] 李紅桃. 美國公立高校董事會制度及啟示[J]. 高等農業教育， 2008（7）：89-91.

Abstract： Starting from the significance of implementing the management of the board of directors in Higher Vocational Colleges， analyzes the problems existing in the board of directors system in vocational colleges， combining with the actual situation of construction and development in vocational colleges， this paper discusses the design proposal of the board of directors system of vocational colleges.

Keywords： the board of directors； higher vocational education； innovation

（責任編輯：程勇）