政策協同的實踐要求：農村建設用地整理與美麗鄉村建設

芮雯艷　魯先鋒

摘 要：農村建設用地整理與美麗鄉村建設作為推進我國城鄉一體化和建設新農村的兩項公共政策，在追求目標、參與主體、政策對象等方面存在內容的重疊。同時在價值觀念、政策資源以及激勵機制上存在沖突與不協調。如何減少沖突，加強協調，提升政策的公共價值是建設新農村的重要任務。針對實踐中發現的問題提出相應的解決對策，參與主體注意內部溝通、加強資源的合理配置以及建立健全政策考核體系等都為新農村建設提供了一種新的思路和角度。

關鍵詞：農村建設用地整理；美麗鄉村建設；政策協同；政策沖突

農村建設用地整理，也稱建設用地復墾、農村宅基地復墾等，是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設用地進行綜合整理。農村建設用地整理是由國土資源部門推行的一項公共政策，是土地綜合整治的一部分。目前浙江省各地根據《浙江省土地整治條例》已將農村建設用地整理與耕地指標掛鉤，經濟發展相對落后地區以建設用地復墾為項目，將新增的耕地指標投入市場，與經濟發展較發達地區進行有償調劑。

美麗鄉村建設是在農村地區踐行“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”等具體要求的一項公共政策。美麗鄉村建設是在推行建設社會主義新農村的大背景下產生的，中共在第十六屆五中全會提到建設社會主義新農村的重大歷史任務時明確美麗鄉村的具體內容。……