寧波市特色文化城鎮培育策略

張霞兒

摘 要： 寧波市響應國家政策，積極圍繞城鄉共同發展的新目標，結合地方城鎮實際探索特色文化城鎮培育策略，取得了一定的成績，但還是存在有些地方鄉鎮文化特色不鮮明等問題。在總結我國城鎮化進程及特色文化城鎮建設現狀的基礎上，關注寧波特色文化城鎮建設現狀，分析寧波市特色文化城鎮培育歷程，探討寧波特色文化城鎮培育策略。

關鍵詞： 寧波市； 特色文化城鎮； 培育策略

中圖分類號： G122 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）03-0066-04

一、寧波市城鎮化進程與特色文化城鎮建設現狀

（一）寧波市城鎮化進程與建設現狀

城鎮化是實現我國現代化的重大戰略之一，加強城鎮化工作進程，能促進地方和國民經濟的整體發展。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。縱觀寧波，目前擁有2560個行政村，其中10000多個自然村，平均每個行政村有4～5自然村。寧波市自本世紀初就開始推進中心鎮建設，加快空心村、偏遠山區村、海島村、地址災害村的遷建撤并等舉措，促進農村有效集聚，又于2010年啟動衛星城市試點，現有8個衛星城市和14個中心鎮。近年，在市委、市政府高度重視和強力推進下，一系列重大政策和改革舉措陸續出臺，衛星城市和中心鎮發展速度加快，綜合實力不斷增強，集聚輻射作用和示范帶動效應日益凸顯。

據統計，2012年末，我國城鎮人口數量達到71182萬人，占中國大陸總人口的52.57%[1]。從2000年到2012年，寧波市城鎮化總體上有了較大的提升，城鎮化狀態處于穩定快速上升發展的趨勢。寧波市近些年來，工業化進程不斷加快，帶動了農村人口就業，從而改善了人們的生活，在很大程度上推動了寧波市城鎮化進程。在以往的很長一段時間，寧波市城鎮化狀態都遠遠落后于工業化發展，但近些年來，隨著新型城鎮化的加速發展及各地工業園區等建設，寧波市的城鎮化水平得到明顯提高。與此同時，寧波市城鎮化體系也在日益完善，在空間上呈現“大分散、小集中”的合理局面，并與寧波市地理環境資源保持基本協調狀態，呈現東密、中散、西稀的態勢。改革開放后，各地農村大量剩余勞動力過剩致使本地流動人口的數量逐年增多，在一定程度上對寧波市城鎮化進程起到了推進作用。從全市的發展狀況來看，奉化、寧海、象山、慈溪等沿海地區是寧波擁有流動人口數量最多的地區，東南沿海地區經濟的快速發展，吸引了來自于四面八方的外來務工人員，促進了這些地區的城鎮化進程，順理成章沿海地區在城鎮化進程中業績凸顯。就寧波大市而言，全市城鎮區面積不斷擴大、交通條件不斷改良、住房條件不斷提高、基礎設施建設不斷優化，綜合環境都取得了進步，各地城鎮建設成效非常顯著，從而推進了寧波現代化建設進程。

盡管近些年，寧波市城鎮化建設取得了較好的成效，但由于外界因素限制，阻礙了其城鎮化的健康發展，仍舊不可避免地面臨著一些問題。首先，寧波市城鎮化進程中過于注重城市規模的擴張，由于對城鎮化的內涵理解不到位、不全面，導致很多縣級市在推進城鎮化建設的進程中，過于注重城市自身而輕視區域的協調發展，過分重于城市的建設而忽視發展產業來帶動城鎮化發展，比如慈溪等地區過于注重工業的發展而輕視區域第三產業的發展，也有盲目發展第三產業如奉化開發森林公園而非法破壞耕地面積的事例，這些例子都是忽略城鎮的有效管理與資源保護所致。在寧波市城鎮化進程的過程中，有很多地方如溪口等旅游區熱衷于建設大規模城市，從而進行大拆大建，甚者還販賣古樹等歷史文物，強拆古建筑等不良行為。也有一些區域把公共設施建設的資金用來建設行政辦公中心，太過于重視區域的面子工程而忽視城鎮人員的基本就業及社會保障需求。其次，寧波市東部、西部、中部地區城鎮化發展水平存在著極大的不平衡。相比來講，寧波市西部地區城鎮化進程較慢，城鎮化水平較低。從而造成區域發展的整體不平衡，拉大了區域間的發展差距。再次，寧波市城鎮化規模與層級的發展也存在較大的不協調。盡管寧波市屬于沿海發達城市，經濟實力比較強，但也有一些地級市下面的城鎮仍舊處于城鎮化發展的初級狀態，還有很大的發展潛力。

（二）寧波市特色文化城鎮建設現狀

隨著寧波市經濟的發展及城鎮化進程的加快，特色文化城鎮建設也迎來了快速發展期。但是，由于市民認識的不全面及經濟發展的不平衡等種種原因導致在特色文化城鎮建設過程中出現很多問題。首先，隨著城鎮化建設開展力度的加大，有些地方在建設實施中，過度重視經濟等效益成績，從而忽略保護當地的生態環境等問題，尤其是一些特色文化小城鎮，諸多文化古跡在城鎮規模化建設中遭到破壞，使特色文化小城鎮失去難以復制的原汁原味特征。其次，在大多數特色文化城鎮中，多數文化古跡瀕臨滅絕，需要大量的資金去修繕，但由于城鎮人口密度較大，相關的主管部門受到利益等原因影響，置很多文化古跡于不顧，并對其進行大拆大建，很多部門注重面子工程，將大多數資金用在行政辦公場所的修建上，進而導致小城鎮的基礎設施落后，公共設施欠缺等現象。在建設中也有一些不法分子投機取巧，趁建設之名，將地方特色文化遺產拆卸販賣，用新產品掉包裝飾，比如古廟建筑等在修建中常有類似事件發生。再次，在城鎮化建設過程中，大部分城鎮都有總體的建設規劃，但是缺乏詳細的建設規劃及合理的統籌管理，這樣的問題致使特色文化城鎮建設出現與環境不協調等狀況。最后，寧波市大多數特色文化城鎮，其建設大體上雷同，尤其是旅游環境等方面缺乏地域性建設特色。寧波市地域特色鮮明，文化亦是呈現多元化的狀態，不同地方區域的特色文化城鎮應體現出不同的歷史、民族及區域文化特色，盡量避免千篇一律等不良現象，才有利于特色文化城鎮良性發展。[2]

二、特色文化城鎮培育的一般策略

（一）制定詳細的特色產業建設計劃，促進文化特色城鎮發展

特色文化城鎮的培育離不開周密的建設計劃。發展與城鎮特色文化并重的特色產業，有利于促進城鎮發展。特色文化城鎮應定位于產業與文化共同發展、經濟與環境共同發展、商業與旅游產業共同發展的綜合體。制定文化特色城鎮發展特色產業計劃應遵循特色文化、經濟發展、生態環境及社會和諧發展相統一的原則。在保護城鎮特色文化的同時，還應注意經濟市場建設、環境保護、古跡相關等修繕問題有機地結合起來，使小城鎮的綜合發展與地方文化方面系統運轉起來，在保護發展其特色文化的同時促進基礎設施、生態環境及商業經濟模式共同有序協調發展。

特色文化城鎮的培育應該能促進文化與經濟和諧發展，特色作為文化城鎮發展的核心力量，是城鎮發展的根本保證，經濟實力雖然影響文化特色城鎮規模的擴大及發展，也是特色文化城鎮發展的重要保障，但是文化也是重中之重，可以促進特色城鎮可持續發展，通過文化城鎮建設發展，擁有特色產業發展同樣可以促進經濟發展。何況由于地域不同、文化不同，每個特色文化城鎮都具有自己特色的產業，比如，有些小鎮以越瓷等器物為地域的特色產業，有些地域以金銀彩繡等刺繡為地域的特色產業，有些地域以漁業文化為地域的特色產業。發展文化特色城鎮的特色產業，不僅僅可以使地域文化得到傳承及發揚，還可以在一定程度上帶動特色文化城鎮的經濟發展。經濟的快速發展在一定程度上又可以促進城鎮規模的擴大，從而使城鎮建設與特色產業發展結合，用城鎮發展來承載特色產業的發展，用特色產業市場來繁榮城鎮，最終使特色文化城鎮與特色產業相輔相成，互相促進，達成和諧局面。

（二）把經營小城鎮作為促進城鎮化發展的重要途徑

在特色文化城鎮培育過程中，要注重以市場的眼光來經營城鎮。文化的形成是漫長的，所以文化城鎮的培育也應該是細水長流，精心計劃以經營的眼光來進行特色文化城鎮的規劃、建設與管理。寧波市作為智慧城市，完善特色文化城鎮基礎設施及生態環境建設，改變或避免以環境作為代價來發展城鎮經濟的傳統管理方式。通過提高城鎮文化建設、環境建設及基礎設施建設等提高特色文化城鎮的土地含金量，促進文化特色城鎮的穩定發展。

（三）挖掘修繕古跡，提高城鎮的文化內涵

特色文化城鎮一般年代比較久遠，有很多特色文化古跡都年久失修，需要政府相關部門投入大量資金，有計劃地對古跡等進行修繕工作，挖掘并弘揚文化內涵特色。但是大多數城鎮為片面追求經濟的發展，將大量資金投入在城鎮大規模建筑物的建設上，從而忽視對城鎮文化古跡的修繕工作。在進行文化特色城鎮培育的過程中，文化管理等政府相關部門應注重城鎮內文化古跡的修繕工作，保存地方文化并促進其傳承發揚。提高文化內涵即提高地方軟實力特色，有利于發展文化特色城鎮旅游業，也能帶動文化特色城鎮的經濟發展，從而擴大影響及其建設規模。

（四）打造特色文化，構筑城鎮建設的靈魂

對于特色文化城鎮建設而言，構筑特色文化是其發展的靈魂所在。打造地方特色文化，有利于提高城鎮的吸引力、提升特色文化城鎮的品位和凝聚力及其綜合影響力。在特色文化城鎮培育的過程中，應積極發揮城鎮有形資產與傳統文化無形資產的互補作用，將特色文化城鎮的建筑與當地特色文化有效結合，構建獨具特色的文化名鎮。另外，還要將地域特色文化與當地商品發展相結合，推廣發展當地文創商品產業，打造具有地域文化特色的城鎮，從而吸引更多的游客，解決本地就業等問題，有效促進城鎮經濟發展。最后，加強文化特色城鎮相關綜合文化建設，提高當地人民的綜合素質，定期開展以人為本的特色文化活動也是打造特色文化的重要舉措之一。

（五）積極推進城鄉一體化，加快周邊環境建設進程

對群眾進行思想教育，解放群眾思想，更新群眾傳統觀念，影響文化特色城鎮周邊農村的城鎮化建設，推進城鄉一體化進程。以特色文化城鎮發展為示范，加強周邊村落特色產業發展及區域第三產業發展，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移，農業向地域特色產業轉化，使具有地域特色的產業作為城鎮產業發展的主導力量，從而促進城鄉產業的有機融合。另外，加大城鎮與農村之間的交通基礎設施建設，加大城鎮與農村之間的交流合作，對城鄉建設進行統籌規劃，促進城鄉與農村產業的融合，積極推進城鄉一體化建設[3]。最后，發展文化特色城鎮，發揮地方文化的優勢，在吸引更多游客發展商業的同時，還可以帶動服務等產業的發展，有利于解決農村剩余勞動力問題，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，也在一定程度上推進了城鎮一體化建設，促進周邊地域城鎮化建設進程。

三、寧波市特色文化城鎮培育個性化策略

（一）爭取個性化扶持政策，促進特色文化城鎮有序發展

寧波市關于城鎮化發展的相關政策還存在一些不足之處，在一定程度上阻礙了文化特色城鎮的發展進程。所以，結合文化特色城鎮區域特性，有效促進文化特色城鎮化發展進程，調整和完善與城鎮化發展相關的政策很有必要。首先，完善產業配置政策，結合寧波地方文化特色及傳統獨特的工藝，大力發展地方特色產業，并以該產業作為城鎮化進程中的主導產業。比如，針對寧波沿海地區特色發展各自海島文化旅游；又如，寧波北侖港通天下、歷史文化厚重，適合發展港口文化旅游；再如，寧波是全國著名的服裝大市，服裝品牌文化特色顯著，特別是紅幫服裝地位顯赫，可以發展服飾文化旅游以及美麗鄉村旅游等系列服務。通過一系列的文化創意規劃導向帶動農村剩余勞動力向城鎮轉移，提升新市民的文化消費意識并制定多元化的扶持政策，規范分散經營者的文化經營秩序，同時降低小城鎮文化經營活動的經營成本，在自營企業發展的過程中給與大力的扶持與幫助，制定個性化的文化產業發展規劃，在政府的引導下，使他們以文化創意為主導的特色文化產業穩定發展。

（二）培育特色文化城鎮，注重創新城鎮特色符號

城鎮化的關鍵是人的城鎮化。在人的城鎮化方面，目前關注比較多的是身份的城鎮化，同時，更應關注文化的城鎮化，身份轉變是簡單的，但觀念、素質、習俗等文化城鎮化卻任務艱巨。從寧波來看，不少地方都輕松地實現了身份的城鎮化，但在文化的城鎮化方面卻進展不大，不少農民身份變市民后，在生活方式、文化習俗、文明習慣等方面還不能很好適應城市生活，而這一適應過程，需要漫長的教育和自覺養成。另外，創新戶籍制度改革也是非常有必要的，寧波市現行的戶籍制度在很大程度上限制了農民向城鎮的轉移，創新寧波市戶籍制度，有利于農村農民向城鎮轉移，從而促進文化特色城鎮化培育工作進程。

（三）深入挖掘本地優勢，發展自我文化特色

兩年前，住建部、國家發改委等部門共同發布了最新一批全國3675個重點鎮名單，其中，浙江共有137個鎮入選，全省68個縣（市）實現了全覆蓋。在浙江11個市中，寧波所占全國重點鎮數量位居第一，達21個。包括：江北區慈城鎮，鎮海區澥浦鎮、九龍湖鎮，鄞州區集士港鎮、鄞江鎮、姜山鎮，象山縣石浦鎮、西周鎮、賢庠鎮，寧海縣岔路鎮、西店鎮、深甽鎮，余姚市泗門鎮、陸埠鎮、梁弄鎮，慈溪市龍山鎮、觀海衛鎮、周巷鎮，奉化市溪口鎮、莼湖鎮、松岙鎮。其中，“出彩浙江——浙江省首屆小城鎮大文化示范樣本”評選活動中，寧波市江北區慈城鎮成功入圍，榮獲“浙江省小城鎮大文化示范樣本”稱號。慈城鎮也是寧波市唯一獲此殊榮的鎮（街道）。慈城鎮是中華慈孝文化的重要承載地，歷史文化底蘊深厚。近年來，該鎮依托濃厚的慈孝文化，充分挖掘和傳承保護建筑文化、書院文化、宗教文化、名人文化，著力加強文化設施建設、文化隊伍繁榮、文化特色活動和文化遺產保護等工作，全方位構建起文化大發展大繁榮格局。目前，慈城鎮累計修繕古縣城22.5萬平方米，新建村級文化禮堂6座，擁有各類文化團隊100多支，每年送電影、戲劇下鄉約300場，推出城隍廟“周周演”文化惠民活動，促進鄉風文明，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。這些成功案例都是通過深入挖掘自身優勢，值得我們其他特色文化城鎮研究學習，爭取自我突破，與時俱進地尋找適合自己的培養策略。

參考文獻：

[1] 葉偉春. 我國城鎮化進程中存在的問題及建議[J]. 中國經濟導刊，2013（4）：11-12.

[2] 龐艷. 文化型小城鎮景觀設計研究[D]. 上海，同濟大學，2009（3）：131-132.

[3] 魯長亮，唐蘭. 城鄉一體化建設模式與策略研究[J]. 安徽農業科學，2010（3）：1586-1587.

[4] 張志萍. 新型城鎮化進程中關于戶籍制度改革的思考[J]. 改革與戰略，2014（1）：91.

Abstract： Combining the current features of local towns， Ningbo， under the national strategy and target of co-development of city and town， is now groping for its strategy of characteristic culture town and reaches some achievement. While there are still some current situation problems of no charastics in some towns.. On the base of summary of the process of urbanization and construction of special culture town in China， focusing on the current situation of construction of culture town，this text analyzes the history of the cultivation of special town of Ningbo， gropes and discusses the cultivation strategy of Ningbo special culture.

Keywords： the city of Ningbo； special culture town； cultivation strategy

（責任編輯：程勇）