調整優化種植結構 今年重點抓好三項工作

2015年，各地堅決貫徹中央的部署，緊緊圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，堅定信心促發展，攻堅克難求實效，戰勝局部地區嚴重的自然災害、多發的生物災害、多變的市場環境等多重考驗，糧食實現”十二連增”，產量達到12428.8億斤，增產288.2億斤，再創歷史新高。

2015年糧食生產高位護盤取得新突破，實現“十二連增”，是多種因素同向作用的結果。一是政策扶持有力。中央高度重視糧食和“三農”工作，出臺了一系列改革發展的政策措施，釋放信號、激發潛能。2015年糧食播種面積達到17億畝，比上年增加920多萬畝，主要是調減棉油糖面積、擴種糧食作物。二是科技服務到位。各級農業部門務實創新抓落實，推進科技興糧和科學減災，集成推廣綠色增產增效技術模式，糧食畝產達到365.5公斤，提高6.5公斤。三是氣象條件總體有利。沒有發生流域性洪澇災害和大范圍旱災，產量形成關鍵期光溫水匹配較好。

2015 年糧食生產還有兩個亮點：一是調結構取得進展。開展“糧改飼”試點和玉米大豆輪作試點，東北等地區調減高緯度、干旱地區玉米，改種耐旱的大豆、雜糧雜豆、薯類等作物。同時，調減籽粒玉米，改種飼用青貯玉米和鮮食玉米，發展草食畜牧業，促進農牧結合、種養循環。二是轉方式有序推進。按照“一控兩減三基本”的要求，開展化肥、農藥使用量零增長行動，推進化肥、農藥減量增效。實施耕地質量保護和提升行動，提升耕地質量。據農業部科學測算，2015年三大主糧化肥利用率35.2%，農藥利用率36.6%，分別比2013年提高2.2個和1.6個百分點。

糧食實現“十二連增”，為新常態下穩增長調結構促改革惠民生奠定了重要基礎，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用，也為“十二五”收官之年添上濃墨重彩之筆。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進農業結構性改革的攻堅之年。調整優化農業生產結構和區域布局，是農業供給側結構性改革的“牛鼻子”。必須把握機遇，應對挑戰，貫徹發展新理念，加快調整優化種植結構，全面提升發展質量。

調整優化種植結構，需要統籌謀劃、穩步推進，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務是鞏固提升糧食產能。今年首要的任務還是抓好糧食生產，防止糧食滑坡。重點是要實施好藏糧于地、藏糧于技戰略。實施“藏糧于地”戰略，重在“保、建、提”三個字上下功夫。“保”就是嚴格保護耕地，重要的任務是劃定永久基本農田，特別是要把106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優質耕地和新建成的高標準農田率先劃為永久基本農田。“建”就是加強糧食主產區和糧食生產功能區建設，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。“十三五”期間，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝。“提”就是深入開展耕地質量保護與提升行動，重點以東北黑土地保護利用、耕地重金屬污染修復治理、地下水嚴重超采地區綜合治理等為抓手，全面提升耕地質量。實施“藏糧于技”戰略，重在抓好三個環節。一是推進以種業為重點的科技創新，加快培育一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種。二是推進以綠色為引領的集成創新，深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關，集中力量攻克影響單產提高、品質提升、效益增加和環境改善的技術瓶頸，集成組裝區域性、標準化、可持續技術模式，引領農業生產方式的轉變。三是推進以信息為載體的服務創新，實施“互聯網+”現代種植業，把現代信息技術融入病蟲統防統治、肥料統配統施等服務中，促進種植業全產業鏈改善升級。

調整優化種植結構，要以提升糧食等農產品供給能力、農產品質量效益和競爭力、可持續發展能力為目標，加快形成糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合的發展格局。今年重點抓好三項工作：一是推進“鐮刀彎”地區玉米結構調整。重點調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區等非優勢產區的玉米面積，發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆及生態功能性植物等，力爭今年調減1000萬畝以上的玉米面積。要逐省對接、層層分解，確保調減任務落實到縣、落實到鄉、落實到戶。要落實替代作物，明確調整方向，適宜性地調、種養結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場地調。同時，加強技術指導服務，保障種子供應，配套栽培技術，搞好市場對接，確保今年實現首戰告捷。二是探索耕地輪作休耕制度試點。鼓勵輪作、謹慎休耕。休耕限定在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化區等區域開展試點。禁止棄耕、嚴禁廢耕。三是積極推進馬鈴薯產業開發。加快馬鈴薯饅頭、面條等主食產品開發及加工配方和工藝創新，支持試點省份和城市開發馬鈴薯主食產品，輻射帶動周邊地區。加強宣傳引導，引領健康消費，培育一批消費群體。