一字「罰」千金 行政處罰莫忘「比例原則」

不久前，杭州一炒貨店收到了工商部門(mén)一紙20萬(wàn)元（人民幣，下同）的罰單，從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局出具的行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)上可以得知，問(wèn)題出在了一個(gè)「最」字上。在這家炒貨店裏，多處使用了「最好、最優(yōu)、最香」等字眼的看板，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)負(fù)責(zé)人表示，依照最新的《廣告法》，20萬(wàn)元罰款已經(jīng)是「從輕」處罰的裁量底線。

僅僅一個(gè)「最」字就被罰20萬(wàn)，不僅炒貨店老闆覺(jué)得冤，食客們也普遍覺(jué)得量刑過(guò)重，就連當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)於非惡意使用頂級(jí)用語(yǔ)，並沒(méi)有造成惡劣影響的，現(xiàn)有的處罰力度的確值得商討。那是什麼造成了這種窘境？新《廣告法》錯(cuò)了嗎？其實(shí)不然，這種窘境完全可以通過(guò)系統(tǒng)「法律解釋」來(lái)解決，或者說(shuō)，認(rèn)為用了一個(gè)「最」字必須最低罰20萬(wàn)元，本身就是對(duì)法律的機(jī)械理解。

《廣告法》第9條明確指出「不得使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳等用語(yǔ)」；第57條規(guī)定：「（發(fā)佈有本法第九條規(guī)定的禁止情形的廣告的）由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)佈廣告，對(duì)廣告主處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，並可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照……」

從條文來(lái)看罰款確實(shí)沒(méi)有低於20萬(wàn)的餘地，但事實(shí)上，行政法有兩個(gè)基本原則，第一是行政合法性原則，第二是行政合理性原則。《廣告法》規(guī)定的很多的大都為影響力極大的電視廣告，像這種小店影響力著實(shí)有限，以此來(lái)看，20萬(wàn)的處罰缺乏一定的合理性。

另外，《行政處罰法》第27條規(guī)定了4種「從輕」和「減輕」情形，以及1種「不予處罰」情形，分別是：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害後果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的；「違法行為輕微並及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害後果的」，不予行政處罰。從輕處罰是在法定範(fàn)圍內(nèi)選擇較小幅度的處罰，減輕處罰則可以低於法定最低處罰。據(jù)此，20萬(wàn)至100萬(wàn)元並不是處罰效果的唯一區(qū)間，即使存在違法行為，行政機(jī)關(guān)還是可以經(jīng)權(quán)衡做出減輕處罰（低於20萬(wàn)元）或不予處罰。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)清楚認(rèn)識(shí)到，處罰只是手段，矯正違法、教育公民、修復(fù)秩序才是法律的目的。因此，行政處罰實(shí)施必須與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)，這種目的與手段相適當(dāng)?shù)姆杉夹g(shù)被稱(chēng)為「比例原則」。若沒(méi)有這種裁量技術(shù)，而局限、機(jī)械地適用法條，法律顯然會(huì)脫離社會(huì)實(shí)際。