社工機構中社義聯動模式成效及問題研究

王靜

摘 要：在探索社會服務新模式過程中，社工與義工的聯動服務成為了一個新研究方向。社義聯動模式社工帶動引領義工參與服務，從而形成社義優勢互補、良性互動的社會管理工作新格局。

關鍵詞：社工；志愿者；聯動模式

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0135-02

隨著社會發展的需要，我國的“社工+志愿者”聯動（又稱社義聯動，以下簡稱社義聯動）在促進社會穩定、加快社會治理中發揮了重要作用。作為全國社義聯動的先行試點省份，廣東省于2013年10月在《關于推進社會工作者與志愿者聯動工作的實施意見》（以下簡稱意見）中，首次提出社義聯動，并“鼓勵通過登記注冊的形式，成立促進社工與志愿者合作發展、合作服務的社會組織”。經梳理文獻發現，國外地區的社義聯動是建立在其成熟的志愿者服務體系上，有“60%社工指導志愿者開展服務，40%社工開展專業化服務”的說法，而在我國，現有3種社義工聯動模式，一種是以政府和民間機構為主體、社會工作者為主導的香港模式；一種是以政府為主導的，社工召集義工，聯動共同服務的廣州、深圳、上海、東莞模式，一種是以部門或機構為主導的，社工、義工各自為政的中山模式。本文正是以廣州X社工機構為例，對廣州社義聯動模式的研究，此種模式順應意見精神，為依托于政府購買的社工服務項目，社工帶動引領義工參與服務，從而形成社義優勢互補、良性互動的社會管理工作新格局。

一、社工機構中社義聯動模式成效分析

X社工機構為廣州市某高校校辦社工機構，于2012年6月注冊成立，現有專職人員23人，其中社工15人，所在的鎮轄區位于廣州某區城鄉結合地帶，轄區總面積達95.59平方公里，轄區內設有45個村居，社區情況復雜，社會弱勢群體也較多。自2013年11月，X社工機構陸續了承接該鎮的家庭綜合服務中心（以下簡稱家綜）、社區矯正、殘疾人公益項目等政府購買服務項目，實現了該鎮專業社工機構和專業社工零的突破，X社工機構開展社義聯動模式的有效探索，為其服務地區帶來較多改變。

（一）初步構建社義聯動模式，搭建社義聯動服務平臺

根據《意見》提出的指導思想，結合所在服務區域特點，X社工機構以“社工項目+服務站點”的指導原則，建立了社義聯動服務平臺。該平臺依托于家綜服務項目和家綜服務站點，通過服務需求收集、需求輸出、服務資源投放、服務效果反饋等服務流程，實現社義有效聯動。該服務平臺具體運作為在有效收集志愿者服務需求和其他服務對象服務需求基礎上，依托于家綜服務項目+家綜服務站點，以家綜項目中設置的義工部來進行義工服務的整體統籌，融入到家綜的長者、家庭、青少年、特色社區文化建設、社區矯正等領域提供社義聯動服務。義工部由社工管理和引領，提供義工開發、義工管理、義工培訓、義工服務（圖1）。

（二）深入挖掘服務需求，確立聯動服務內容

通過深入了解該鎮居民義工服務需求、其他弱勢群體對于社會服務需求狀況，X社工機構依托于社義聯動服務平臺中的家綜項目、家綜服務站等負責收集需求，通過問卷調查、座談會、網絡終端、手機終端方式多方位的收集服務需求資源，進行服務需求資源的輸出，掌握了居民對于義工服務看法、曾經參加義工服務類型、義工培訓內容、義工服務組織形式等需求信息，從而為社工更好的引領和聯動義工服務奠定基礎。

（三）設置義工部，統籌義工資源

在X社工機構進駐之前，存在義工服務資源過于零散、服務內容無序、內容單調、重復投放等狀況。X社工機構在進駐后，在家綜服務項目中設立義工部，在社區建立義工服務站等實體平臺，建立了微信、Q群、微博等網絡平臺，多方挖掘和整合該鎮志愿服務資源。截止到2015年8月，X社工機構共整合社區退休長者、社區中青年女性居民、附近高校和中學師生、附近企業員工、專業義工（社工專業背景的義工）、特殊義工（社區矯正人員）在內的共計520名注冊義工，成立了4支義工隊伍。

（四）針對多元需求，開展有效社義聯動服務

X社工機構運用服務資源和服務供給系統，將義工服務領域工作與社區居民服務相結合，針對義工開展了“星心相連”“星心之關”“星心成長”的系列社義服務，針對于服務對象開展社義聯動的“星灑X鎮”服務。

“星心相連”為志愿者隊伍培育和開發服務，社工按照地域和服務領域分類，建立了4支常態義工隊伍。“星心之關”——志愿者管理和價值激勵服務，社工通過開展團隊建設、義工服務培訓、義工表彰等方式，鼓勵義工積極參與服務，通過每半年1次的義工獎勵大會，對優秀義工個人或團體、積極義工個人或團體予以嘉許和肯定，同時制作義工風采展宣傳欄，肯定義工的付出，從而鼓勵社區居民更加積極參與服務。“星心成長”——志愿者培訓服務。社工通過對義工開展包括服務素質、安全的通識培訓，開展居家探訪、小組活動、問卷調查、社區宣傳等服務技巧培訓，每年共計20次，培訓達到300人次。

目前X社工機構以義工部社工為統籌，引領義工隊伍，組織現有的義工隊伍，與家綜中長者、家庭、青少年、特色社區文化建設、社區矯正等領域社工配合，開展“星灑X鎮”服務，根據義工能力和特長，開展了一系列的快樂家庭服務、情暖夕陽助老服務、祖國的花朵成長服務、特色文化培訓服務、公益星期六服務等，義工每年服務人數已經超過1600人次，以社區活動、小組活動等專業手法形式開設，社義聯動成效較好。

二、問題分析

X社工機構雖然在社義聯動方面有一定成效，但也存在如下問題：

（一）社義聯動模式仍需整合

雖然X社工機構已經是社工聯動模式，但出現義工、其他服務對象需求較多、較繁雜情況，以致服務需求無法有效被收集和整理，現有的服務資源無法得到滿足，服務成效受影響。

（二）社工認知度不高、志愿者隊伍穩定性欠缺

X社工機構處于城郊地區，其服務領域的居民對于社會工作的認同度不高，往往把社工等同義工，社工平均年齡不到30歲，平均工作經驗為2年左右，容易受到資深志愿者、基層居委會工作人員質疑，影響社工引領志愿者效果；社區義工服務時間和地點難以集中，隊伍穩定性欠缺，服務技巧欠缺，使得義工協助社工的服務有效度降低，聯動不緊密。

（三）宣傳渠道過窄，影響服務宣傳

因該鎮面積大，社區分散，有45個村居，且人員組成復雜，各類人群對信息的接受方式和渠道不一樣。原有的社區宣傳、網絡宣傳、微信宣傳方式針對于較為年輕化的義工能夠接收到，但是年長者接收信息渠道有限，影響了服務宣傳，進而影響社義聯動效果。

（四）相關制度不甚健全

X社工機構雖然已經有了義工行為守則及工作指南、評估體系和義工檔案管理，但是由于義工服務的特殊性和不穩定性，有時候難以從制度方面對義工違規的服務行為進行處理。

四、促進社義聯動的建議

（一）進一步強化社義聯動模式

X社工機構需要在現有的社義聯動模式基礎上，整合服務資源，強化聯動機制，特別是如何以“項目+站點”原則，可以借助X社工機構高校背景，拓寬宣傳渠道，創建X社工機構的聯動服務資源庫，逐步實現覆蓋該鎮的社工、義工信息服務網絡庫，實現社工服務提供信息、義工服務需求信息的實時共享。

（二）加強多樣化宣傳力度，提升社工認知度和義工服務推廣度

通過網絡信息庫、手機終端、網絡終端、服務站點的宣傳等手段，先通過興趣性的活動吸引居民到中心場地，進而對社工工作了解，了解義工服務內容，從而提升社工認知度和義工服務推廣度，多維度的開發和挖掘服務資源，為社義聯動奠定群眾基礎。

（三）加強社工、義工管理和能力提升工作

X社工機構要加強對于社工人才的管理和專業能力提升，加強督導支持力度，使其在聯動中真正承擔“骨干”角色，作為聯動的發起者、組織者和協調者。X社工機構要加強已有的義工隊伍建設，特別是加強對于義工骨干培育，要進一步從招募、培訓、評估等方面聯動學校、企業單位、社區居委會資源，進行統一和直接招募、培訓和服務開展。

（四）健全相關制度

X社工機構要加強對于社工職業規范和職業行為，義工行為守則及工作指南、評估體系、檔案管理、服務記錄、獎勵等制度工作。對于協助開展社工服務的義工，做好服務職責培訓、服務評估和服務記錄工作，為義工表彰奠定基礎。此外，X社工機構要加強對于義工權益保障制度，志愿者作為特殊的服務對象，也應該享有相應的權益保障，當義工的權利受到侵犯時，社工要幫助其申訴，提供相應的援助。

通過以上制度化的措施，鼓勵社工專業化、志愿服務全民化，激勵更多的人投身義工服務工作，從而促進更為有效的社義聯動。

參考文獻：

〔1〕廣東共青團網站.廣東省民政廳.關于印發《關于推進社會工作者與志愿者聯動工作的實施意義》的通知.[EB/OL].http：//www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=165498，2015-08-20.

〔2〕廣州志愿者學院.志愿服務崗位能力培訓教材[M].廣州：廣東省出版集團，2013.32-38.

〔3〕譚建光.做好的志愿者[M].北京：人民出版社，2011.56-62.

（責任編輯 王文江）