甘肅：走出獨(dú)具特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子

2015年，甘肅省牢牢抓住貧困地區(qū)這一全面小康的短板，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)減貧100萬(wàn)人以上，貧困群眾收入增速比全省農(nóng)民人均純收入增速高出2個(gè)百分點(diǎn)左右。

面對(duì)越來(lái)越難啃的“硬骨頭”，能取得如此輝煌的扶貧成就，離不開(kāi)甘肅省在扶貧機(jī)制的一直探索與創(chuàng)新。在先后實(shí)施雙聯(lián)行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，甘肅省去年制定出臺(tái)了“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案。這一方案緊扣對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)和保障六個(gè)精準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，促使扶貧政策向特困片帶精準(zhǔn)聚集、扶貧資金向貧困村貧困戶精準(zhǔn)聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象精準(zhǔn)聚合，走出了一條具有甘肅特色的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路子。

精準(zhǔn)扶貧首先得把貧困人口挑出來(lái)。甘肅省緊緊圍繞全省6220個(gè)貧困村、101萬(wàn)貧困戶、417萬(wàn)貧困人口，著力在找準(zhǔn)貧困人口、分析致貧原因和掌握脫貧需求上出實(shí)招、下功夫。去年6月開(kāi)始，甘肅省集中利用2個(gè)多月時(shí)間，組織6萬(wàn)多名干部在全國(guó)率先開(kāi)展精準(zhǔn)核實(shí)貧困人口和完善建檔立卡工作，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。去年，甘肅省被列為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省份。

緊盯貧困地區(qū)生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題，甘肅省整合全省優(yōu)勢(shì)資源集中投入，重點(diǎn)攻堅(jiān)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)瓶頸得以突破，2015年，甘肅省共解決了180.56萬(wàn)農(nóng)村居民和26.08萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率目前達(dá)80%；完成建制村通暢工程11025公里，全省82%的建制村通了瀝青（水泥）路；爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村危房改造計(jì)劃21.8萬(wàn)戶，是年度目標(biāo)14萬(wàn)戶的1.56倍；安排易地扶貧搬遷3.5萬(wàn)戶17.1萬(wàn)人，超出年度目標(biāo)任務(wù)0.4萬(wàn)人。公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，開(kāi)工建設(shè)2400所貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、939所行政村幼兒園，從2015年秋季開(kāi)始，甘肅省還對(duì)貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費(fèi)、中職教育免除學(xué)費(fèi)并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職（專科）院校免除學(xué)費(fèi)及書(shū)本費(fèi)。農(nóng)村低保一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3300元，二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2808元，共使136.9萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了“政策性脫貧”。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、增強(qiáng)“造血”功能，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的治本之策。甘肅省專門制定了培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體等一系列政策措施，草食畜、馬鈴薯、蔬菜、蘋果、中藥材等富民特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。特別是在金融支持方面，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施總規(guī)模達(dá)400億元的精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，財(cái)政與金融部門聯(lián)手創(chuàng)新，為有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)的小額信貸支持。截至2015年11月30日，全省累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款174.2億元，惠及38.4萬(wàn)戶、165.1萬(wàn)貧困人口。

不僅僅是在金融扶貧上銳意探索，省委省政府始終用改革創(chuàng)新的辦法解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。除了改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入力度外，甘肅省去年還深化駐村幫扶工作機(jī)制。從縣級(jí)以上單位選派干部組成駐村幫扶工作隊(duì)，整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部力量，全省6220個(gè)貧困村有6860個(gè)省市縣三級(jí)單位聯(lián)系，共派駐27815名駐村幫扶工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶工作隊(duì)對(duì)貧困村、幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶的“兩個(gè)全覆蓋”。

甘肅省樹(shù)立以扶貧為主的考核導(dǎo)向，堅(jiān)持把脫貧成效作為考評(píng)黨委政府和干部政績(jī)的主要指標(biāo)。取消對(duì)58個(gè)貧困縣的GDP考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，使精準(zhǔn)扶貧相關(guān)考核指標(biāo)在政績(jī)考核指標(biāo)體系中的權(quán)重占到80%以上。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“逢提必下”機(jī)制。去年，全省選派58名廳級(jí)和處級(jí)干部到貧困縣掛任副書(shū)記，選派58名專業(yè)技術(shù)人才到貧困縣掛任科技副縣長(zhǎng)。省級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)還帶頭深入各地，開(kāi)展扶貧工作專題督查。一系列實(shí)打?qū)嵉拇胧龠M(jìn)貧困縣以更加精準(zhǔn)的思路、方式和機(jī)制深化扶貧攻堅(jiān)，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。