華北農村土地流轉問題調查

齊麗

摘要：隨著社會生產力水平的不斷提高，三十多年來家庭聯產承包責任制對農業生產力的承載能力不斷被釋放，目前家庭聯產承保責任制于國民經濟的發展的趨勢有一些不適應也顯露出來。2013年11月12日中國共產黨第十八屆三中全會通過的《決定》提出：農村土地承包關系并保持長久不變。應縣是一個傳統的農業大縣，應縣的土地流轉率在朔州市也是首屈一指。應縣土地流轉的特點或多或少的反映著中國北方農村的農村土地流轉的一個切面。應縣土地流轉的基本特點：農業勞動力人口的年齡與土地流轉的愿望成正比；土地肥沃程度的高低與農村土地流轉率成反比；經濟附加值高的農副產品帶動土地流轉價格和規模等等。應縣土地流轉也存在一些問題：土地流轉時間不長；土地流轉規模不大；土地流轉價格不高；土地流轉市場不健全不完善等等。

關鍵詞：家庭聯產承包責任制；長久不變；土地流轉率；土地流轉規模；土地流轉價格

一、土地流轉的大背景

（一）家庭聯產承包責任制將何去何從？

隨著社會生產力水平的不斷提高，三十多年來家庭聯產承包責任制對農業生產力的承載能力不斷被釋放，目前家庭聯產承保責任制與國民經濟的發展的不適應也顯露出來。這種不適應體現在三個方面：因為農戶單個的超小規模經營與現代農業集約化的要求的矛盾；農民的戀土情節與發展規模經驗需要的矛盾；制度制定之初按家庭成員人數平均分地與按效益的原則配置土地資源的矛盾。因為這些不適應的存在，社會上有些人開始推斷土地制度將會出現大的轉變，甚至有些學者鼓吹農村土地即將私有化。我們國家的土地制度何去何從？成了全社會以及相關學者探討的中心話題。

（二）農村土地制度改革方向在哪里？

農村土地經營權流轉和規模經營是事關“三農”發展的大事，也是深化農村改革的重要內容。2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營預估發展農業產業化經營。”

這次決定亮點就是“農村土地承包關系保持長久不變”，這個“長久不變”給這場無休止的論戰終于劃上了句號，同時也給廣大的農戶吃了一粒“定心丸”。隨著農村土地的確權工作的不斷推進，農民的租賃權從30年延長至50年。真正做到農民有證在手，心中不慌。無疑，這個“長久不變”為農村的土地流轉進一步深化鋪平道路，同時也為農業機械和規模化經營奠定了基礎。

查本次調查以山西省朔州市應縣為例，希望通過對應縣的調研可以對華北地區的農村土地流轉的特點及問題有個更加深的了解，并找到問題的關節點。

二、土地流轉現狀以應縣為例

（一）應縣的農業經濟的基本狀況

應縣地處山西北部、朔州東端，轄3鎮9鄉298個行政村，30萬人。應縣是一個傳統的農業大縣，在“以糧為綱”的時代就以產糧大縣享譽三晉。二十世紀八十年代，家庭聯產承包責任制的推行，使應縣的糧食生產有了新的飛躍，總產突破了15000萬公斤大關。二十世紀九十年代，隨著農業結構的調整，應縣的蔬菜生產得到了長足發展。同時，畜牧業、林果業也得到了相應的發展。應縣在冊耕地89萬畝。應縣農業產業化、工業化程度較高。已建成了具有規模優勢和品牌優勢的糧食、蔬菜、奶牛、林果、牧草、甜菜六大基地。近幾年來，應縣的土地流轉率在朔州市也是首屈一指。

（二）應縣土地流轉的基本特點

1. 農業勞動力人口的年齡與土地流轉的愿望成正比

我國的人口老齡化問題已經越來越受到社會各界的關注，然而農村從事農業勞動的老齡化問題尤為嚴重。經此次調研發現，農村從事耕作的農戶的主要勞力30-50歲的人口只占到勞動人口的30%，50-60歲的人口占到農業勞動總人口的50%，在采訪中發現，很多70歲的老人依然承擔著家庭農業生產的主要任務，80歲下地的老人也大有人在。

2. 經濟附加值高的農副產品帶動土地流轉價格和規模

在三年前，應縣的旱地流轉價格在50元/畝，而今天因為外地商人投資種植經濟作物黃芪，使得本縣的旱地價格也漲至200元/畝。所以黃芪的種植給地方財政帶來了收益，也提高了廣大農戶的土地流轉收入。

規模化的黃芪種植需要統一種植，統一管理，統一經營，這樣不僅可以降低生產成本，也可以提高生產效率。所以現在應縣有部分村子的土地整存轉租給外來商人進行黃芪的種植。然后由外來商人統一進種子，化肥，統一進行技術培訓，三年后以后按事先談好的價格進行收購。這樣農戶可以土地流轉中得到收益，還可以繼續進行自己擅長的耕種活動，并獲得進一步的收益，同時不必承擔市場的風險。

所以高附加值的經濟作物的大規模種植有益于帶動土地的流轉價格及規模。而大規模的整體轉租也進一步提高了土地的利用率，規模經營降低了農業生產成本，整體轉租必將成為今后土地流轉市場的發展方向。

（三）應縣土地流轉存在的問題

1. 土地流轉時間不長

目前應縣的農村土地流轉時間普遍偏短，大多為一年。由于時間短，租賃方無法種生產周期較長的作物，也無法對土地進行長期規劃，不愿意投資購買農業機械，這些都制約著土地生產效率的提高，從而影響了流轉土地的收益，進而也影響流轉方的流轉積極性。所以土地流轉年限太短是導致農村土地流轉率偏低的一個重要因素。

2. 地流轉規模不大

規模太小使得租賃方的積極性不可能被完全調動起來，同時也制約了租賃方的主動性。流轉規模不大也有其深層次的原因的，其中，由于土地分散于各個農戶中，而不同的農戶流轉的意愿不一樣，土地無法成片流轉是制約土地規模經營的一個重要因素。

3. 土地流轉的價格不高

農業本身就不是一個高回報的產業，所以用于農業用地的土地流轉價格不可能過高。再加之農村的信息相對較為閉塞，而耕地農民的普遍文化水平偏低，土地流轉的途徑有限，農民手里無力耕種的土地只能在本村范圍內的村民進行流轉，這也使得土地流轉價格往低于市場價格，也使農民的土地流轉意愿不強，所以流轉價格不高也是制約農村土地流轉率提高的重要因素。

4. 土地流轉市場不健全、不規范

土地流轉市場目前還處于一個不健全、不規范的時期。最主要的形式是民間一對一的流轉，也基本是以口頭形式進行流轉。土地流轉中介組織較少，缺乏土地承包經營權流轉價格評估機構。政府應該發揮其服務職能，采取相應的措施，幫助有流轉意愿的農戶使其土地順利流轉。并在流轉過程中起到監督作用，保護流轉農戶的利益，使農民沒有后顧之憂。

三、對土地流轉的政策建議

（一）明晰產權

加快農村土地確權工作的順利推進，使農民的土地落實到戶，落實到人，農民才會有證在手，心中不慌。明晰的產權正是“長久不變”的基礎所在，農村土地的確權工作不僅保護農民的根本利益，而且為土地的穩步流轉做好了必要的制度準備。

（二）強化監督管理機制

為了防止集體經濟組織、企業和個人變相地通過各類集體建設用地渠道私下占用和轉用農業用地，保護有限的農地資源，在建立健全農地物權制度的同時，必須建立健全更為嚴格的上地用途管制制度。在土地流轉過程中，政府的監督和管理職能一定要體現出來。

（三）加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場

建國之初，為了保證我國工業化的順利推進，防止農民流向城市，建構了一種戶籍管理制度為核心的二元社會的結構，使得大量的農村過剩勞動力堆積在有限的土地上，這一制度導致了我國農業在始終處于人多地少、勞動力過剩的狀態。加快戶籍制度改革的力度，使這些剩余勞動力逐步進入城鄉統一的勞動力市場，同時也享有同城市居民一樣的教育權、社會福利保障權等等。唯有如此，中國的城鎮化進程才會真正的深入下去。

（四）促進土地流轉的中介機構等交易平臺的建立和完善

當前的農村土地流轉的中介機構尚不健全，土地流轉信息基本局限與很小的范圍之內，土地流轉合同也有很大一部分為口頭協議。所以建立和完善中介組織，就是要建立起與市場經濟客觀要求相適應的配套環節，促進農地使用權合理流轉，實現農用土地規模化、集約化、機械化經營。

四、結語

應縣作為一個山西省農業大縣，農村土地流轉相對來說搞得比較好，應縣土地流轉的特點就像中國北方農村的農村土地流轉的一個切面，而應縣在土地流轉中所反映的問題也在一定程度上反映著中國農村土地流轉中存在的一些問題。搞清現狀，發現問題，尋找出路，也許就是此次調研的真正目的所在。

參考文獻：

吳淑蓮.構建集體上地用益物權體系完善農地保護的制度屏障[J].山東財政學院學報，2005（01）.

（作者單位：首都經貿大學馬克思主義學院）