華北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查

齊麗

摘要：隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，三十多年來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的承載能力不斷被釋放，目前家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的趨勢有一些不適應(yīng)也顯露出來。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過的《決定》提出：農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。應(yīng)縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)縣的土地流轉(zhuǎn)率在朔州市也是首屈一指。應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)的特點或多或少的反映著中國北方農(nóng)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個切面。應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點：農(nóng)業(yè)勞動力人口的年齡與土地流轉(zhuǎn)的愿望成正比；土地肥沃程度的高低與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率成反比；經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品帶動土地流轉(zhuǎn)價格和規(guī)模等等。應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)也存在一些問題：土地流轉(zhuǎn)時間不長；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大；土地流轉(zhuǎn)價格不高；土地流轉(zhuǎn)市場不健全不完善等等。

關(guān)鍵詞：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；長久不變；土地流轉(zhuǎn)率；土地流轉(zhuǎn)規(guī)模；土地流轉(zhuǎn)價格

一、土地流轉(zhuǎn)的大背景

（一）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將何去何從？

隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，三十多年來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的承載能力不斷被釋放，目前家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不適應(yīng)也顯露出來。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：因為農(nóng)戶單個的超小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的要求的矛盾；農(nóng)民的戀土情節(jié)與發(fā)展規(guī)模經(jīng)驗需要的矛盾；制度制定之初按家庭成員人數(shù)平均分地與按效益的原則配置土地資源的矛盾。因為這些不適應(yīng)的存在，社會上有些人開始推斷土地制度將會出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，甚至有些學(xué)者鼓吹農(nóng)村土地即將私有化。我們國家的土地制度何去何從？成了全社會以及相關(guān)學(xué)者探討的中心話題。

（二）農(nóng)村土地制度改革方向在哪里？

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大事，也是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營預(yù)估發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。”

這次決定亮點就是“農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長久不變”，這個“長久不變”給這場無休止的論戰(zhàn)終于劃上了句號，同時也給廣大的農(nóng)戶吃了一粒“定心丸”。隨著農(nóng)村土地的確權(quán)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的租賃權(quán)從30年延長至50年。真正做到農(nóng)民有證在手，心中不慌。無疑，這個“長久不變”為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化鋪平道路，同時也為農(nóng)業(yè)機械和規(guī)模化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

查本次調(diào)查以山西省朔州市應(yīng)縣為例，希望通過對應(yīng)縣的調(diào)研可以對華北地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點及問題有個更加深的了解，并找到問題的關(guān)節(jié)點。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以應(yīng)縣為例

（一）應(yīng)縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本狀況

應(yīng)縣地處山西北部、朔州東端，轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng)298個行政村，30萬人。應(yīng)縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，在“以糧為綱”的時代就以產(chǎn)糧大縣享譽三晉。二十世紀(jì)八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使應(yīng)縣的糧食生產(chǎn)有了新的飛躍，總產(chǎn)突破了15000萬公斤大關(guān)。二十世紀(jì)九十年代，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)縣的蔬菜生產(chǎn)得到了長足發(fā)展。同時，畜牧業(yè)、林果業(yè)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。應(yīng)縣在冊耕地89萬畝。應(yīng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化程度較高。已建成了具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的糧食、蔬菜、奶牛、林果、牧草、甜菜六大基地。近幾年來，應(yīng)縣的土地流轉(zhuǎn)率在朔州市也是首屈一指。

（二）應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點

1. 農(nóng)業(yè)勞動力人口的年齡與土地流轉(zhuǎn)的愿望成正比

我國的人口老齡化問題已經(jīng)越來越受到社會各界的關(guān)注，然而農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動的老齡化問題尤為嚴(yán)重。經(jīng)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村從事耕作的農(nóng)戶的主要勞力30-50歲的人口只占到勞動人口的30%，50-60歲的人口占到農(nóng)業(yè)勞動總?cè)丝诘?0%，在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多70歲的老人依然承擔(dān)著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要任務(wù)，80歲下地的老人也大有人在。

2. 經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品帶動土地流轉(zhuǎn)價格和規(guī)模

在三年前，應(yīng)縣的旱地流轉(zhuǎn)價格在50元/畝，而今天因為外地商人投資種植經(jīng)濟(jì)作物黃芪，使得本縣的旱地價格也漲至200元/畝。所以黃芪的種植給地方財政帶來了收益，也提高了廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入。

規(guī)模化的黃芪種植需要統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，這樣不僅可以降低生產(chǎn)成本，也可以提高生產(chǎn)效率。所以現(xiàn)在應(yīng)縣有部分村子的土地整存轉(zhuǎn)租給外來商人進(jìn)行黃芪的種植。然后由外來商人統(tǒng)一進(jìn)種子，化肥，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，三年后以后按事先談好的價格進(jìn)行收購。這樣農(nóng)戶可以土地流轉(zhuǎn)中得到收益，還可以繼續(xù)進(jìn)行自己擅長的耕種活動，并獲得進(jìn)一步的收益，同時不必承擔(dān)市場的風(fēng)險。

所以高附加值的經(jīng)濟(jì)作物的大規(guī)模種植有益于帶動土地的流轉(zhuǎn)價格及規(guī)模。而大規(guī)模的整體轉(zhuǎn)租也進(jìn)一步提高了土地的利用率，規(guī)模經(jīng)營降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，整體轉(zhuǎn)租必將成為今后土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展方向。

（三）應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1. 土地流轉(zhuǎn)時間不長

目前應(yīng)縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時間普遍偏短，大多為一年。由于時間短，租賃方無法種生產(chǎn)周期較長的作物，也無法對土地進(jìn)行長期規(guī)劃，不愿意投資購買農(nóng)業(yè)機械，這些都制約著土地生產(chǎn)效率的提高，從而影響了流轉(zhuǎn)土地的收益，進(jìn)而也影響流轉(zhuǎn)方的流轉(zhuǎn)積極性。所以土地流轉(zhuǎn)年限太短是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低的一個重要因素。

2. 地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大

規(guī)模太小使得租賃方的積極性不可能被完全調(diào)動起來，同時也制約了租賃方的主動性。流轉(zhuǎn)規(guī)模不大也有其深層次的原因的，其中，由于土地分散于各個農(nóng)戶中，而不同的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不一樣，土地?zé)o法成片流轉(zhuǎn)是制約土地規(guī)模經(jīng)營的一個重要因素。

3. 土地流轉(zhuǎn)的價格不高

農(nóng)業(yè)本身就不是一個高回報的產(chǎn)業(yè)，所以用于農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)價格不可能過高。再加之農(nóng)村的信息相對較為閉塞，而耕地農(nóng)民的普遍文化水平偏低，土地流轉(zhuǎn)的途徑有限，農(nóng)民手里無力耕種的土地只能在本村范圍內(nèi)的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這也使得土地流轉(zhuǎn)價格往低于市場價格，也使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不強，所以流轉(zhuǎn)價格不高也是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率提高的重要因素。

4. 土地流轉(zhuǎn)市場不健全、不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)市場目前還處于一個不健全、不規(guī)范的時期。最主要的形式是民間一對一的流轉(zhuǎn)，也基本是以口頭形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)。政府應(yīng)該發(fā)揮其服務(wù)職能，采取相應(yīng)的措施，幫助有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶使其土地順利流轉(zhuǎn)。并在流轉(zhuǎn)過程中起到監(jiān)督作用，保護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益，使農(nóng)民沒有后顧之憂。

三、對土地流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

加快農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利推進(jìn)，使農(nóng)民的土地落實到戶，落實到人，農(nóng)民才會有證在手，心中不慌。明晰的產(chǎn)權(quán)正是“長久不變”的基礎(chǔ)所在，農(nóng)村土地的確權(quán)工作不僅保護(hù)農(nóng)民的根本利益，而且為土地的穩(wěn)步流轉(zhuǎn)做好了必要的制度準(zhǔn)備。

（二）強化監(jiān)督管理機制

為了防止集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個人變相地通過各類集體建設(shè)用地渠道私下占用和轉(zhuǎn)用農(nóng)業(yè)用地，保護(hù)有限的農(nóng)地資源，在建立健全農(nóng)地物權(quán)制度的同時，必須建立健全更為嚴(yán)格的上地用途管制制度。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的監(jiān)督和管理職能一定要體現(xiàn)出來。

（三）加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

建國之初，為了保證我國工業(yè)化的順利推進(jìn)，防止農(nóng)民流向城市，建構(gòu)了一種戶籍管理制度為核心的二元社會的結(jié)構(gòu)，使得大量的農(nóng)村過剩勞動力堆積在有限的土地上，這一制度導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)在始終處于人多地少、勞動力過剩的狀態(tài)。加快戶籍制度改革的力度，使這些剩余勞動力逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，同時也享有同城市居民一樣的教育權(quán)、社會福利保障權(quán)等等。唯有如此，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程才會真正的深入下去。

（四）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)等交易平臺的建立和完善

當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)尚不健全，土地流轉(zhuǎn)信息基本局限與很小的范圍之內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)合同也有很大一部分為口頭協(xié)議。所以建立和完善中介組織，就是要建立起與市場經(jīng)濟(jì)客觀要求相適應(yīng)的配套環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)用土地規(guī)模化、集約化、機械化經(jīng)營。

四、結(jié)語

應(yīng)縣作為一個山西省農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對來說搞得比較好，應(yīng)縣土地流轉(zhuǎn)的特點就像中國北方農(nóng)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個切面，而應(yīng)縣在土地流轉(zhuǎn)中所反映的問題也在一定程度上反映著中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的一些問題。搞清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，尋找出路，也許就是此次調(diào)研的真正目的所在。

參考文獻(xiàn)：

吳淑蓮.構(gòu)建集體上地用益物權(quán)體系完善農(nóng)地保護(hù)的制度屏障[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2005（01）.

（作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）