武陵山地區制約農村經濟發展的因素及對策

鐘英

摘要：農村經濟的發展對全面建成小康社會起著舉足輕重的作用，文章以武陵山地區的新晃侗族自治縣為研究對象，調查了新晃縣農村經濟發展的基本現狀，分析了制約農村發展的主要因素，并提出了武陵山地區農村經濟發展的方法和對策。

關鍵詞：武陵山地區；農村經濟；因素；對策

位于武陵山片區的湖南省新晃侗族自治縣，東連芷江，西南北三面與貴州毗鄰。全縣總面積1510.83平方公里，全縣轄9鎮2鄉，總人口27萬人，其中80%的人口居住在農村，山高坡陡，溪壑縱橫，平均海拔高度800米。山地占全縣總面積的95%，耕地總面積21萬畝，人均山地7.8畝、耕地0.87畝，是典型的山區農業縣。近年來我縣農村經濟不斷增長，產業結構不斷優化，農產品加工也不斷壯大，新農村建設取得階段性成果。但農村基礎設施薄弱，耕地承包經營權流轉困難，生活水平較低。在新形勢下，如何進一步推進農村經濟發展，確保農村在2020年與城市同步全面建成小康社會，圍繞這個課題，筆者就如何加快武陵山民族地區農村經濟發展提出幾點思考。

一、當前新晃縣農村經濟發展的基本現狀

（一）農村經濟不斷增長

2014年，全年糧食作物播種面積26.1萬畝，其中稻谷種植面積14.8萬畝。糧食總產量78945噸，比上年增長2.9%；全年完成農林牧漁業總產值132167.6萬元，比上年增長4.4%，實現農林牧漁業增加值65232.6萬元，增長4.4%。其中，農業總產值49060.8萬元，增長6.7%，實現增加值24760.1萬元，增長10.1%；農民人均可支配收入達5393元，比“十五”期末的1479萬元增加3914元，增長274%。

（二）產業結構不斷優化

肉牛產業方面：“新晃黃牛肉”被列為國家地理標志保護產品。2014年，新晃肉牛飼養量達14.97萬頭，其中出欄5.64萬頭，分別比上年增長2.91%、3.63%。全縣已建立肉牛規模養殖小區（場）50多個，規模養牛專業戶30個，存欄牛100頭以上的肉牛育肥場10個，規模場飼養量和出欄量分別占全縣飼養量和出欄量的9.13%、12.1%。烤煙產業方面：從2007年種植烤煙1600多畝，收購煙葉4001擔，到2014年煙葉種植面積0.57萬畝，收購煙葉2.5萬擔。龍腦產業方面：新晃右旋龍腦樟列入國家地理標志保護產品，原料林面積由2007年的4500畝增加到1.5萬畝。無公害蔬菜、生豬等農畜產品均有不同程度增長。

（三）農產品加工業不斷壯大

全縣農產品規模以上加工企業達到11家，其中，省市級龍頭企業7家。特別是嘉信和老蔡兩家企業在肉牛加工方面起著龍頭帶動作用，工業總產值均達到1.3億元以上。“新晃黃牛肉”知名度顯著提高，休閑、酒店、臘制品三大類共60多個牛肉產品，銷售網絡涉及全國20多個省市，產品遠銷港澳地區，供不應求。另外，在加大企業發展的基礎上，按照統一品牌、集群發展的思路，啟動了面積達300畝的柏樹林食品科技園建設。目前，園區建設各項工作正有序開展，已有嘉信、老蔡、小肥牛、夜郎食品、振興米業等5家企業入園。

（四）基礎設施不斷夯實

投入資金近3億元，建設成了一批優質的樣板工程。完成了朝陽水庫、大田水庫、魚市水庫等8座病險水庫除險加固工程；完成了中寨、米貝等鄉鎮27口山平塘清淤擴容整修加固工程及9座攔溪堰和56公里渠道整修工程，解決1.56萬畝良田的灌溉問題；改造了貢溪鄉、黃雷鄉、波洲鎮等5個鄉鎮中低產田2.97萬畝，使項目區新增總產值1088萬元、農民人均收入比開發前增加118元；完成沼氣池6460口，大型沼氣池1處；完成農村飲水安全工程59處，解決不安全飲水人口5.9萬人；新建電站9座，共計總裝機1.57萬千瓦。

（五）示范村建設效應明顯

累計建設各類示范村102個，占全縣296個村的35%。其中，市級1個，縣級9個，鄉級92個。在示范村建設中，“十一五”期間，縣財政累計投入市縣級示范村建設資金691萬元。目前，縣級示范村基本實現組組通水泥路，硬化道路入戶率達85%以上，安全飲用水入戶率達到95%以上。在示范村帶動下，全縣農村各項基礎設施建設得到進一步加強。同時，大力發展農村教育事業，加快構建新型農村衛生合作醫療體系，不斷加強農村文化設施建設，逐步完善農村社會保障體系，農民生活質量明顯提高。涌現了長樂坪、美巖、暮山坪、大晏、傘寨、巖山、皂溪村等新農村建設典型。

二、制約農村經濟發展的主要因素

（一）群眾參與產業調整的積極性仍然不高

由于我縣地屬山區，耕地大多依山而成，丘塊較小，大型翻耕起壟機、培土機等派不上用場，小型的機械也因沒有機耕道無法運行。絕大多數全靠人工耕作，不但速度慢，而且工價高，進一步加大了種植戶的成本投入，產業難以壯大和發展。我縣的絕大多數煙農是六、七十年代種煙的老煙農，難以接受新技術。而有知識的年輕人因種煙勞動強度大、環節多等因素不愿種煙而選擇外出創業。再加上市場風險大，農產品市場波動較大，面臨許多風險，造成群眾參與產業調整的積極性不高。

（二）農村土地流轉難度不小

新晃縣人多田少，老百姓認為土地出租后，沒地耕種，不愿將土地出租。絕大多數農民包括長期在外務工的人員也仍然把土地當成其最可靠的依托和歸宿，他們既不愿把所承包耕地的經營使用權長期地流轉出去，更擔心長期流轉出去之后失去自己的承包地。另外部分群眾存在小農意識，當別人找到好的項目需要流轉他們的土地搞規模經營時，眼紅別人發財而不愿流轉耕地。據統計，2013年全縣耕地流轉面積3.7萬畝，僅占耕地總面積的14.6%，遠不能滿足農業規模化的需要。部分同意出租土地的農戶，要價普遍較高，加大了產業發展的投入成本，影響著新晃縣烤煙連片種植及種植牧草發展肉牛等主導產業的發展。

（三）農村基礎設施還需加強

水、電、路、訊等各種基礎設施還很滯后，農田水利等基礎設施建設仍很薄弱，農業抗風險的能力亟待提升。農村信息化建設還比較落后，獲取信息成本比較高。比如電腦最低價也需3000元左右，還不包括網費。有些農民一家一年凈收入也很難買上一臺電腦，導致農民購置設備上網不僅不現實而且不經濟，采用電話獲取信息雖然方便但費用普遍較高，而通過電視、板報、傳單等方式，方便且節省費用，但獲取信息方式大都不能滿足農民需要，這在一定程度上減緩了信息進入農戶的步伐。

（四）三農發展資金嚴重不足

一方面廣大農民貸款較為困難。雖然上級積極要求相關金融機構加大農村小額信貸支持力度，但是在實際操作中，貸款發放主要是面向農村有實力、有基礎的農戶。一些經濟狀況稍微差一點但又想發展產業的農戶貸款，需要有固定收入的人出面擔保，絕大多數農民并不具備這一貸款條件，因此一般群眾事實上很難得到貸款。另一方面縣財政困難無力滿足新農村建設需求。在新農村建設方面，雖然國家投入了大量的資金用于修建公路、水利設施等基礎設施建設，但絕大多數項目都需縣級財政配套資金，因我縣財政困難而無力配套，在投入上遠不能滿足群眾對農村基礎設施的建設需求。同時，在技術推廣體系建設中，鄉村畜牧技術服務基礎設施差、工作經費難保證，也極大影響工作的開展。

三、促進武陵山貧困縣農村經濟發展的對策

（一）抓經營方式轉變，加快農業規模化和產業化進程

一是要大力推進土地承包經營權有序流轉。一方面要大力宣傳《農村土地承包法》，引導那些因無力耕種、不愿耕種的村民將閑置的土地，采取轉包、互換、入股、出租等方式流轉出來。另一方面要積極招商引資，引進能人進村或鼓勵農村能人承包經營流轉出的土地搞規模化開發，如米貝阿界村流轉山地發展油茶、方家屯鄉及波洲鎮連片流轉土地種植西瓜、龍腦樟公司租荒山栽種龍腦樟樹、扶羅鎮流轉耕地種植烤煙等等。二是要大力發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。采取統一供種、統一技術管理、統一銷售等形式合作起來共同闖市場，從而避免同行是冤家相互壓價等不良的現象發生，大力推廣“公司﹢農民專業合作社﹢農戶”的產業發展模式。三是大力發展特色農業，千方百計增加農民收入。以發展特色產業為抓手，逐步形成“一村一品”的產業格局，不斷開辟農民增收新渠道。

（二）以農村基礎設施建設為重點，打破發展瓶頸

一是切實改善農民生產生活環境。政府應將更多的農村生產生活基礎設施建設項目納入公共財政領域，在資金上給予支持并結合村鎮建設，采取“硬件硬抓，弱項強攻”措施，有計劃、有步驟地重點突破。二是加快推進農田水利建設。利用入列衡邵干旱走廊的機遇，整合各類資金抓好山塘清淤擴容、溝渠疏浚以及小Ⅱ型水庫除險加固，改造中低產田。繼續抓好縣城防洪堤建設以及山洪地質災害工程措施建設，切實提高抵御自然災害能力。同時，大力實施生態保護工程，鞏固“三邊”（路邊、水邊、城邊）綠化成果。并會同相關部門深入開展城鄉環境衛生整潔行動，著力改善城鄉環境。三是推進特色村寨建設。對全縣6個鄉鎮及44個村進行總體規劃和村莊整治規劃編制，開展生態鄉鎮、生態村創建活動。目前，已有30個村和3個鄉鎮分別獲得市級生態村、省級生態鄉鎮等榮譽稱號。

（三）加大對農業的資金支持投入力度

一方面，要加大財政投入力度。縣鄉兩級要把發展特色農業與建設社會主義新農村有機結合起來，在涉農項目和資金的使用安排上，集中向特色農業、優勢產業傾斜。要在積極爭取上級財政投入，整合支農資金使用的同時，每年安排專項資金，用于扶持特色產業發展，重點扶持規范化特色農產品基地建設和培育壯大龍頭企業，為特色農業貸款貼息，支持特色農業技術推廣、技術培訓和種苗培育，并根據財力狀況，做到財政投入逐年有所增加。此外，要積極協調金融機構，加大對重點農業產業項目的貸款扶持力度。另一方面是建議采取多層次發動，多元化籌集資金。充分發動民間“籌”的方式，拓展三農發展投資渠道。在“誰投資，誰受益”等優惠政策的基礎上，啟動、引導民間投資，鼓勵多種主體籌資進行基礎設施建設，給予一定的幫助和優惠，如積極引導扶植、稅收減免和金融融資等方面。

（四）建立和完善新時期農村社會化服務體系

要強化農村社會化服務，堅持政府引導與市場運作相結合，大力推進五大服務體系（農村科技推廣、動物疫病、現代物流、金融支持和信息化服務）建設。特別是結合中央文件精神突出做好科技服務體系方面的工作，重點抓好“農業有害生物預警與控制區域站建設”項目的跟蹤，爭取落戶全縣實施；抓好糧油高產創建、“農村清潔工程示范村建設”、耕地地力提升示范等項目的爭取工作；抓好“測土配方施肥補貼”、“優質超級稻標準化生產基地建設”、“鞏固退耕還林成果后續產業建設”項目的實施。同時，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治、輕簡節本栽培和設施栽培等新技術，促進農民節約生產成本。同時，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治、輕簡節本栽培和設施栽培等新技術，促進農民節約生產成本。

（五）加強班子建設，夯實農村發展之基

要充分發揮村支兩委、黨員干部、富裕大戶和新型合作組織的作用，切實增強村支兩委的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。一要抓機制。要不斷完善村級班子的培訓機制、監督機制、考核機制、激勵機制、保障機制、選拔機制。二要抓發展。要在大力整頓軟弱渙散和處于癱瘓狀態的村級班子的基礎上，發展一批新黨員，培養一批后備干部，增強村級黨員干部隊伍的生機與活力。其次要在進一步扶強扶大農村大戶的情況下，加強對他們的思想教育工作，引導他們富而思源、富而思進，使其更好地發揮輻射帶動作用。再次要進一步加強農村新型合作組織建設，不斷提高農村組織化程度，提高農民在市場經濟中的談判地位和競爭能力。

（作者單位：中共新晃縣委黨校）