農村集體經濟發展的研究

楊永珍

摘要：發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。農村基礎設施建設、村莊環境整治以及農村基層組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。要長期做好這些工作，不僅要爭取上級的項目資金支持，更重要依靠本級村集體經濟的大力發展。文章就針對農村集體經濟發展存在的問題做一些簡單的分析，同時提出一些倡議性的措施。

關鍵詞：農村；集體經濟；發展；研究

農村基礎設施建設、村莊環境整治以及農村基層組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。發展壯大村級集體經濟，是解決村級有錢辦事，提升基層黨組織凝聚力和戰斗力的有效途徑。發展壯大集體經濟，有利于穩定和完善家庭聯產承包責任制，進一步增強農業的發展后勁，促進農村生產力的發展；有利于增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于密切黨群干關系，有利于農村社會穩定；有利于加強農村社會主義精神文明建設。如何因地制宜、創新模式、拓寬渠道，促進村級集體經濟不斷壯大，成為農村黨組織思考和解決的現實課題。要長期做好這些工作，不僅要爭取上級的項目資金支持，更重要依靠本級村集體經濟的大力發展。發展農村經濟首先要立足在農業發展的基礎上，其次是實現農村剩余價值的優化轉型，全面發展農村經濟，實現小康社會目標。目前我國的農村集體經濟發展中存在一些問題，根據具體的問題筆者提出幾點倡議，希望能夠從根本上解決農村的集體經濟。

一、農村集體經濟發展的目前狀況及存在的主要問題

（一）農村集體經濟的產權不明確

我國農村集體資產總量不斷增加，已成為農村發展和農民共同富裕的重要物質基礎。在工業化、城鎮化不斷加快的進程中，農村經濟結構、社會結構正在發生深刻的變化，農村集體資產產權歸屬不清晰，權責不明確等問題日益突出，侵蝕了農村集體所有制的基礎，影響了農村社會的穩定。

（二）發展不平衡，收入渠道較窄

由于自然環境、基礎條件、區位優勢等各不相同，村級集體經濟發展很不平衡，有些村的資源性優勢明顯，集體資產上百萬元，而有些村集體資產幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務加上基礎條件較差，集體經濟負債累累，存在“無錢辦事”問題，發展后勁嚴重不足。村集體經濟實力差的村，村財收入都較單一，除了可能爭取到的上級專項補助、政策性補償外，沒有其它收入；村集體經濟實力中等的村，雖有一些經營性收入，但主要還是靠集體資產發包收入，量較小，收入很不穩定；村集體經濟實力好的村，村財收入則多元化，但收入結構也不盡合理。

（三）資產運營管理不規范

農村集體資產普遍存在管理混亂、無人監管的情況，沒有建立嚴格的資產管理制度，造成資產流失；財務公開不規范，監督不力，缺乏民主理財，有的只是少數人說了算，使集體資產使用缺乏有效監督。

（四）相關政策扶持力度不夠

受環境因素、自然條件和發展理念的影響，大部分行政村的資產收入主要是依靠財政撥款，但受財政實力的影響，用于發展集體經濟的投入嚴重不足。缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，扶貧資金分散，起不到切實的幫扶作用，無法引導村集體經濟走上可持續發展之路。

（五）發展集體經濟的人才匱乏

部分村干部缺乏市場經濟的頭腦，不懂經營，不善管理，不用心思考和謀劃如何發展集體經濟，面對新形勢又束手無策，整體素質很難適應集體經濟市場化發展的要求。加上大量的勞務輸出，又造成村集體經濟發展的人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經濟發展的障礙。

二、對策及建議

（一）合理規劃，找準發展村級集體經濟的切入點

要堅持因地制宜、因村施策、統一規劃、精心設計，制定適合各村集體經濟發展的方案，并根據形勢發展及時完善。大力培植“一村一品”，盤活村級集體資源，逐步發展壯大集體經濟。明晰集體經濟產權，充分調動廣大群眾的積極性，讓他們廣泛參與，為集體經濟的發展獻策獻力。

（二）挖掘潛在優勢，拓寬發展路子

各村情況不盡相同，發展集體經濟一定要結合實際，因村施策，分類指導，對癥下藥。對有資產、資源，但目前開發效益明顯偏低的村，要開展清產核資，完善資產承包合同，使集體資產保值增值；對交通便利、產業有特色、旅游資源可開發的村，要積極發展鄉村旅游業，開辟集體經營性收入或服務性收入；對地處國省道、集鎮所在地且人口相對集聚、商貿較為活躍的村，要發揮地利優勢，積極發展物業經濟；對有工業平臺、高速互通口的村，要積極發展工業經濟，通過鎮村稅收合理分成，培植村級集體經濟新財源；對有收山本費的村，要本著取之于民、用之于民的原則，積極爭取村民理解和支持，做到山本費應收盡收。

（三）加強監管，規范集體資產的管理制度

對集體經濟負債村，實行集體資產再清理，通過變賣、租賃和抵押等多種形式，消除村級債務。建立健全村級集體經濟的收支預決算制度，實行財務公開、民主理財、收益分配和一事一議制度，發動群眾廣泛參與監管，規范經費開支，提高經費利用的透明度，厲行節約，嚴防資產流失。

（四）加大扶持力度，促進弱村轉化

經濟薄弱村自身“造血”功能不足，僅靠自身力量很難打“翻身仗”。上級部門對薄弱村應多一些扶持，助其脫貧解困。1、加大政策支持力度。靈活使用國家政策，結合“聯村聯戶、為民富民”行動，進一步加大幫扶力度，為村級集體經濟的發展提供政策支持。2、加大財政支持力度。把經濟薄弱村作為扶持的重點，加大項目資金扶持力度，支持薄弱村改善生產條件和生活環境，為發展村級集體經濟創造條件。3、加大金融支持力度。金融部門要安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，專門支持村級集體經濟的發展。

（五）配強村級班子，提升能力素質

1. 加強村級組織建設。創新村級領導班子建設，擴大民主，選用一些懂經營管理，有一定的理論素養，樂于奉獻，敢于創新的優秀人才進入村級班子，尤其要選好村黨支部書記，選好發展集體經濟的帶頭人。

2. 選優配強干部隊伍。充分利用“大學生村官”、“三支一扶”等政策，大力引進優秀大學生包村駐隊，充實基層組織隊伍，為農村集體經濟的發展提供智力支持。

3. 加大培訓力度。通過集中培訓、專題培訓等方式，加強村干部能力建設，首先重點要培訓農業產業化、現代農業、旅游經濟開發、“互聯網+”等方面知識，組織村干部到基礎條件相近、但集體經濟搞得好的先進地區學習考察，拓寬村干部發展集體經濟的視野和思路；其次要加強村干部法紀教育，使村干部心中有戒，做一名懂規矩、守紀律和公道正派的村干部。

參考文獻：

[1]鐘景生.會昌縣鄉村集體經濟發展現狀及思考[J].當代農村財經，2016（01）.

[2]孫蔚.村級集體經濟發展滯后的原因及對策[J].行政與法，2007（10）.

[3]司瑞賢.加快農村集體經濟發展的對策與建議[J].科技致富向導，2015（01）.

[4]王玉琳，我國村級集體經濟的相關研究綜述[J].現代商業，2009（10）.

[5]何斌，農村集體經濟的發展現狀分析[J].時代金融，2013（12）.

[6]李永紅，農村集體經濟現狀分析及發展對策[J].科技致富向導，2015（02）.

[7]胡佳，農村村級集體經濟發展壯大路徑分析與選擇[J].農村經濟與科技，2013（02）.

（作者單位：福建省建甌市吉陽鎮經營管理指導站）