燃氣行業科技創新政策環境分析及企業發展建議

王菁 薛紅波

摘 要：2016年是國家全面推進創新發展的一年，認識、適應能源發展新常態，堅持把創新擺在企業發展全局的核心位置，推進發展動力轉換，對燃氣行業的科技創新工作具有十分重要的意義。該文對2015年燃氣行業科技創新政策環境分析判斷，為2016年乃至“十三五”期間燃氣企業的發展方向做出展望，并對燃氣企業如何響應國家創新政策，發展能源新業態做出合理建議。

關鍵詞：燃氣行業 科技創新政策環境 企業發展

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（b）-0038-03

2016年是國家全面推進創新發展的一年，認識、適應能源發展新常態，堅持把創新擺在企業發展全局的核心位置，推進發展動力轉換，對燃氣行業的科技創新工作具有十分重要的意義。2015年國家以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，在能源及燃氣行業連續出臺了以促進科技創新為主導，培育能源生產消費新模式新業態，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的科技創新政策。為了對燃氣企業的科技決策提供支持服務，現對2015年燃氣行業科技創新政策環境分析判斷，為2016年乃至“十三五”期間燃氣企業的發展方向做出展望，具體內容如下所述。

1 燃氣產業環境

隨著環保壓力增加和非經合組織國家工業化的持續推進，全球能源的使用向低碳環保化趨勢發展，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉變的重要橋梁并在發電和交通運輸領域將保持快速增長。BP公司2014年出版的《BP2035世界能源展望》預測，2012—2035年全球能源消費年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費結構中，天然氣將達到與煤炭、石油相近，均為26%～27%。

2 創新政策環境

2.1 創新驅動政策情況

2.1.1 全面落實創新驅動發展戰略

2015年3月，國務院出臺文件，指導深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。2015年7月29日，李克強總理出席國家科技戰略座談會并指出，實施創新驅動發展戰略，要堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。2015年11月，十八屆五中全會上提出“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。“創新是引領發展的第一動力”，以習近平同志為總書記的黨中央對創新的地位和作用進一步“定調”。

2.1.2 大力推進大眾創業、萬眾創新

2015年6月13日，《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提到推進大眾創業、萬眾創新，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義。2015年12月18日，國務院發布《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，意見內容將促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，提升產業國際化發展水平，保障和激勵大眾創業、萬眾創新，為實施創新驅動發展戰略提供有力支撐。

2.1.3 突出企業的創新主體位置

2015年國家出臺的創新政策突出了企業的技術創新主體位置，利用多種政策組合鼓勵全社會各個領域支持自主創新，引導企業主動加大科技創新投入，促進科技成果轉化。2015年3月13日，國務院下發的《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提到：把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，重獎精英調動創新積極性，發揮企業“話語權”，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。2015年8月25日，中共中央、國務院下發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出，強化產學研用緊密結合。要建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。

2.2 燃氣及相關產業政策情況

2.2.1 天然氣需求增速明顯放緩，氣價改革持續推進

2015年，受全球經濟增速放緩、經濟下行壓力增大、氣候變暖、氣價缺乏競爭力等因素影響，我國天然氣需求增速明顯放緩。國家發展改革委分別在2015年4月和11月兩次調整價格，發布了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》和《關于降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》，實現了存量氣和增量氣價格并軌，大幅下調非居民用氣門站價格，積極推進石油天然氣交易中心建設，為市場形成價格創造條件。

2.2.2 大力推廣使用清潔能源

針對環境惡化、治污降霾問題，清潔能源的推廣使用是未來能源的發展方向。2015年4月14日，國務院辦公廳轉發了發改委《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制若干意見》要求建立保障天然氣穩定供應長效機制，增加天然氣供應。2015年3月24日，發改委、能源局、環保部聯合制定《能源行業加強大氣污染防治工作方案》指出天然氣增加供應的任務，增加常規天然氣生產，加快開發非常規天然氣；加快主干天然氣管網等基礎設施建設，特別強調了推廣分布式供能。

2.2.3 天然氣網上交易誕生

2015年7月，隨著中國首單管道天然氣現貨網上交易的誕生—中石油西氣東輸1 400萬m3的管道天然氣被上海管網以2.610 9元/m3的價格摘牌，上海石油天然氣交易中心7月1日正式宣告投入試運行，為日后形成天然氣市場的“中國價格”奠定了基礎。8月，上海石油天然氣交易中心正式投入運行，交易中心會員數量已達到100余家，市場各方主體正在逐步參與到交易平臺中來。

2.2.4 碳排放交易體系即將啟動

2015年10月，中美兩國再度發表《氣候變化聯合聲明》，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。2014年，國家發改委發布了14個重點行業企業的碳排放核算報告指南，2015年將作為國家標準頒布全國企業溫室氣體排放報告管理辦法，建立企業溫室氣體排放數據報告和管理系統。

3 燃氣行業發展形勢分析

3.1 能源結構改善，天然氣在一次能源消費結構中的比重提高

2015年，隨著中國經濟增速放緩和結構優化，一次能源消費出現30年來的首次負增長，全年一次能源消費總量估計為42.4億t標準煤，同比增速為-0.5%。能源結構進一步優化，煤炭占一次能源消費比重降至63.8%，比上年下降2.2個百分點；石油、天然氣占比分別升至18.0%和5.9%。中國煤炭消費量中發電約占一半，可以逐步在供熱、工業燃料、發電等領域加大“以氣代煤”力度。過去天然氣供應不足，使得我國大部分地區限制使用煤改氣，但是隨著供應能力的提高，問題得到了解決，目前天然氣供應充足。

3.2 加大二氧化碳減排力度，鼓勵使用低碳能源天然氣，節能減排為行業發展提供新契機

對環保的訴求是天然氣消費量增長最主要的驅動力，國家已致力于推動能源轉型變革，進一步向低碳方向發展。去年11月，國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》提出2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%，利用量達到3 600億m3。加強節能減排，實現低碳發展，將是國內生態文明建設的重要內容，會帶來一些產業的發展機遇，如，新能源、低碳產業、環保產業出現研發創新高潮，另一個機遇是國際合作的機遇將會增多。

3.3 天然氣發電是未來我國天然氣需求增長的潛力所在

從世界各國能源使用情況看，發電用氣量占總用氣量的比重約為37%，大部分天然氣的使用主要用于發電。而且，隨著用電量的增長，用于發電的天然氣使用量將持續增長。電力部門的發電需求均是大多數地區天然氣需求增長的主要推動力。天然氣發電是未來我國天然氣需求增長的潛力所在。天然氣熱電聯產等方案都是能源高效利用的典范，天然氣的碳排放量是煤炭的近一半。因此，天然氣并不是當前能源問題的一部分，而是能源問題解決辦法的一部分，與中國的發展戰略高度契合。

3.4 傳統能源比重已開始下降，新能源必成主力

對于我國新能源未來的發展，行業內預測其主要有3個方向：一是提高低碳非化石能源比重，降低化石能源比重，實現增量調整；二是提高石油、天然氣在化石能源比重，降低煤炭的比重，實現存量調整，并實現化石能源清潔化；三是提高水電、核電、太陽能發電、生物質能發電的比重，降低煤電（火電）比重。能源的結構優化調整現正朝著計劃目標靠近，而地方政府也在陸續推出相應的扶植政策。

4 燃氣企業發展展望及建議

4.1 讓科技創新為企業決策提供支撐

響應國家創新驅動發展的戰略，燃氣企業將科技創新作為重點工作之一，從科技創新管理、科研經費投入、研發機構建設等方面積極開展工作，不斷加強企業科技創新能力建設，進一步提高企業核心競爭力。此外還應圍繞創新政策，提高創新活力、強化科技成果轉化、努力發揮人才作用，制定促進科技成果配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，為企業決策提供支撐。

4.2 提升企業自主創新能力

盡管燃氣行業的企業越來越重視科技創新，研發投入增長較快，但企業資金投入不足，研發活動不活躍，除了科技創新政策引導力有待進一步提高外，燃氣企業應用活科技人才，釋放創新潛能，提高系統內部科技創新的積極性，推進關鍵技術成果轉化，提升自主創新能力。

4.3 強化企業“十三五”科技規劃的引領作用

國家“十三五”科技規劃目前處于編制中，燃氣企業應加強中長期規劃的研究，推進“十三五”科技規劃編制，規劃內容應堅持與時俱進、改革創新，按照中省科技規劃的重點方向和基本思路，使得規劃更加適應科技發展和企業發展的要求，成為加強企業科技發展的重要依據和指導。

4.4 大力提升“政產學研用”結合水平

根據國家重大戰略和陜西省重點產業發展需求，圍繞企業的關鍵技術和需重點發展的前沿技術，可采取多種聯合方式與科研院所、高校加強互動，建立創新聯盟。促進資源共享，依托對方的技術和人才優勢，聯合開展重大科研項目攻關，解決行業關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，力求在科學研究、技術開發上取得重大進展和突破。

4.5 互聯網+智慧能源，推動企業大數據發展

隨著“互聯網+”“中國制造2025”等創新驅動戰略的提出，國家更是把能源互聯網作為下一次工業革命的重大突破點，燃氣企業也應借助“互聯網+”行動計劃，推動大數據發展，構建企業內部的能源互聯網，建立生產、經營、市場、科技系統的有效信息收集和分析工作機制，重點一是如何將信息技術應用在能源行業；二是如何通過精準、精確的大數據調控，來降低成本，增加企業效率。

參考文獻

[1] 2015年度國家發改委、能源局出臺的政策文件[Z].

[2] 戴洪余.創新管理，快速發展成功之道[J].云南科技管理，2007（4）：65-67.

[3] 毛杜若.創新管理的基本思路和方法[J].陜西水利，2007（2）：9-11.

[4] 王心如，馬驥.美國支持中小企業科技創新的政策體系及其借鑒[J].商業研究，2005（5）：190-194.