新型農村改革背景下農業合作化的現實意義

錢娟

摘要：近幾年，安徽省已根據各地實際情況，實施了新一輪土地改革，在土地流轉工作的推進下，一批以土地流轉為發展基礎的農民土地股份合作社紛紛成立。在農村地區主要通過大包戶（即承包農民的土地100畝以上者）自愿以農作物或現金補貼方式獲得農民土地的使用權和收益權，同時政府參與引導多家大包戶一起加入合作社，通過合理的分工合作獲得經濟收益。

關鍵詞：土地承包；農業合作化；大包戶；共贏

本文主要介紹的是新型農村改革背景下的農業合作化，與我國20世紀在50年代實行的農業合作社有重大的區別。首先，從合作社的組成形式來看，20世紀50年代中期的農業合作化，主要是集體生產工具的共同使用，人們集體勞作，成果共享，雖然一開始卓有成效，促進了生產力的發展。拉動了小農經濟，但長此以往，這種公有化程度過高的生產資料公有制、過于絕對化的統一經營的原則、漏洞百出又執行不到位的記工分制度、限制合作社進入流通領域的合作化等，其發展方式極度抹殺勞動人民的生產積極性，這種性質的農業合作化必然面對體質潰散的最終局面。在進行對比過后，當下我國施行的農業合作化相對完善得多。本文根據對安徽省潛山縣余井鎮的實地調研情況具體說明現今實行的農業合作化制度以及它所帶來的包括經濟效益等各個方面的影響。

安徽省潛山縣余井鎮包括13個行政村，1個居委會，總人口6.1萬人。總面積134平方公里。余井鎮“三山一水六分田”。水資源十分豐富，皖水在境內穿過，鎮域內有長春水庫（中型水庫）、還有4個小型水庫。余井、程祠、民生的世行二期加灌項目工程竣工并通過省政府驗收，農田資源也相當豐富，其中優質農作物的種植多達10萬畝，包括優質稻5萬畝，優質棉1.5萬畝，油菜2萬畝，茶、桑等。余井鎮地區實行的農業合作化的形式主要可以概括為大包戶土地承包制。在對當地實施調查期間發現，留守在余井鎮地區的主要是老年人，目前的常住居民中近百分之八十以上為60歲以上人口，這也是余井鎮地區在實行大包戶承包制土地承包種植方式以后能帶來經濟收益巨大增漲的必要條件之一。

受農村傳統因素的影響，農村土地是按戶口制分配的，農村的兒子在成家立業之后，整個家庭對土地的使用權進行了重新分配，通俗的說，也就是，在農村，兒子有自己的田產，老人有自己的田產，二者相互獨立。如今，為了獲得更好的生存條件，農村青中年棄田外出打工謀生，已經在外購置房產也是常態，由于家中老人身體狀況的原因，必然會留下荒置的農田土地，如何充分利用這些擱置的農田成了鎮政府謀求經濟發展的當務之急。在領導班子的商議決策之下，最終余井鎮實行了田產的農業合作化。這種農業合作化簡要概括為大包戶通過以農作物或現金補貼方式獲得農民土地的使用權和收益權。主要是根據自愿原則，一般而言是采取農作物的補償方式，考慮到農田土地所處位置，土地自身條件等因素具體標準表現為一畝田補貼350～400斤稻谷，或者以國家保護價為標準，折算成現金，其計算標準每100斤稻付現金138元。

在獲得這些土地的使用權之后，大包戶會對這些土地進行集體的耕種，他們會雇傭人員來統一播種，整理農田，為農作物除害等。受雇傭的這些人員主要也是當地村里留守在家的村民，由于是日結工資制度，因此在力所能及時也會有很多在家務農的人自愿加入勞作。這樣一來，工資就不會太高，工資不高就能夠減輕大包戶的負擔，同時也能夠給接受雇傭的部分村民帶來一定的收入，這也算是一種雙贏。同時，由于承包制，土地使用的比較集中，這樣一來，為了獲得更大的經濟利益，就會刺激一項新品種的大面積推廣或者是專業技術實施，能夠提高生產效率的專業化、機械化操作。在農作物的播種，照料，收獲這樣一個過程之中會呈現各種問題。比如，大面積統一播種的農田需要集中灌溉的方式，技術的發展所帶來的統一的機械化收割方式能夠取代了低效率的人工收割。

需求能夠帶來供給，由于需要集體的機器收割，于是出現了專門負責農作物收割的大包戶，他們購買大量的專業化機器，在農作物成熟期進行統一收割，這樣在兩種大包戶之間實質上就形成了一種分工合作的關系。鎮政府敏銳的捕捉到了這種信息，及時引導在農作物播種，收割乃至后來的運輸銷售環節之中參與的大包戶們成立了專門的農業合作社，農作物從開始播種到中間的加工，最后的銷售，各個環節有專人負責，形成了環環相扣的鏈式結構。

20世紀50年代中期的農業合作化主導思想主要是集體化和共有化，而通過對安徽省安慶市余井鎮的實地探訪了解到，現今的農業合作化實質是一個集中閑置資源，進行集中利用的過程，在這個過程中，村民和大包戶各取所需實現一個相對的共贏。綜上所述，可以看到實行農業合作化對余井鎮所帶來的各個方面的好處。

首先，促進農業的發展，解放了農村生產力，解決掉了由于農村青年中年外出務工及農村人口涌向城市造成的農村土地閑置，農田資源未被充分利用的問題。同時種植農作物，無論是自我供給還是出售，都能促進余井鎮地區的經濟發展，這是它帶來的經濟效益。

其次，大面積的耕種方式，區別于一家一戶的播種模式，可以促進利用科學大棚育秧等新技術的應用，降低了農業生產成本的同時，也保證了農作物的高質高產。另外，由于采取了集體大面積統一灌溉的模式，也節約了農村水資源，保護了農村的生態環境。采用的全自動化的機器收割方式，促進了機械化生產的發展，與各家各戶的單一收割想比，能夠減少農作物在收割過程中的損失，提高產量。

最后，促進農業產業鏈的形成，實現生產、加工、銷售的一體化結構。

當然，在余井鎮的發展過程中也看到政府領導班子對地區發展的一個重視。在對潛山縣政府實地走訪的過程中也可以看出，為了鼓勵農業合作社的形成，政府部門還有專門的示范社評比活動。“為貫徹落實《安徽省農業產業化指導委員會關于印發2015年促進全省農民合作社和家庭農場發展工作要點的通知》精神，根據《潛山縣農民專業合作社示范社標準》，經縣農委經管科審核認定，潛山縣聚寶養殖專業合作社等32家農民專業合作社（名單附后）為潛山縣農民專業合作社示范社。”

在中央政府下達的文件中也體現了政府對現有的農業合作化發展的大力支持。首先，農業“三項補貼”的完善政策。2015年，中共中央的財政部、農業部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。文件內容明確指出，在我國多數地方，過去的農業“三項補貼”政策主要針對的是一家一戶的農民，或者更明確的說，就是一些農民即使不種糧或者不種地，只要是具有農民的身份，就能享受到政府補貼，但是缺乏對真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的實質性的物質、現金補貼，故而對調動勞動者種糧積極性、糧食生產的促進作用大大降低。因此，調整完善農業“三項補貼”政策是增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性的需要。同時還要加強對糧食適度規模經營支持力度。文件要求地方要從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持鼓勵主要糧食作物的適度規模生產經營，政策重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，最終表現為“誰多種糧食，就優先支持誰”。同時也加大投入來鼓勵一個新技術的推廣，文件要求各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規模經營。重點放在建立完善農業信貸擔保體系支持上。認為為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償可以采用農業信貸擔保形式，要著力去解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。”

無論是從中國“民以食為天”的傳統角度，還是分析現實得到的農業的重要性，農業是一個國家的根本。在尋求農業科學發展，高效率發展的道路上，政府領導班子們一直盡心竭力帶領著老百姓在不懈奮斗，將迎來農業發展的美好明天！

（作者單位：安徽財經大學經濟學院）