高速公路服務區業務外包問題研究

智宇

摘要：近年來，我國高速公路建設蓬勃發展，作為第三產業的核心內容，服務區經營顯得日趨重要。文章深入剖析了服務區在經營權業務外包過程中所面臨的主要風險，并提出關鍵控制點及完善的具體措施。

關鍵詞：高速公路服務區；業務外包

一、業務外包的定義及服務區業務外包的實質

業務外包，是指企業利用專業化分工優勢，將日常經營中的部門業務委托給本企業以外的專業服務機構或其他經濟組織（簡稱承包方）完成的經營行為。而高速公路服務區的業務外包實質上是租賃經營，即高速公路運營單位將所轄服務區的經營權進行對外租賃，每年向承包商收取定額的租金。

相對于自主經營而言，租賃經營雖能減少由于自主經營而導致的虧損風險及管理困境，然而，其并非就意味著沒有風險。倘若承包方在租賃期間沒有實現成功經營，就會直接影響至服務區后期的可持續發展。對于廣大的司乘人員而言，他們會認為是高速公路運營單位而非承包方存在經營問題，進而有損高速公路的公眾形象。

二、業務外包的優勢

（一）業務外包能夠使企業專注核心業務

企業實施業務外包的目的，在于借助外部資源的優勢來彌補及改善自身的弱勢，轉嫁非核心業務，從而集中發展核心項目。譬如，高速公路運營單位通常會將所轄路段服務區的經營權進行外包轉讓，而不會輕易放棄所屬路段收費站的經營權。這就是業務外包通常強調的外包范圍，即避免將核心業務外包。

（二）業務外包能提高企業資源利用率

企業實施業務外包能夠揚長避短，將自身的精力集中于核心業務上，利用承包商更有效、更經濟的專業技術及知識，最大限度地發揮本企業原有的資源優勢，提高資源的利用率，提升企業對外部環境的反映速度，強化企業整體的競爭優勢。高速公路運營管理者通過業務外包可以轉變經營思路，積極有效利用自有資源，降低資源閑置率，取得社會效益和經濟效益的雙贏。

（三）業務外包能降低企業經營風險

企業通過實施業務外包能夠專注于自身的核心業務，集中現有的自身資源和優勢項目，轉嫁經營風險，避免經營失敗，從而能夠達到降低企業成本，提高企業核心競爭力的目的。

三、業務外包活動中的主要問題

（一）外包范圍及價格確定不合理，承包方選擇不當

業務外包中，服務區與承包商之間實際上形成一種合作伙伴關系，外包承包商的表現在很大程度上影響服務區對外的市場形象。因此，在實施業務外包的過程中如何擇優選擇外包承包商是首要問題，一旦判斷抉擇失誤，就會直接阻礙服務區的后續可持續發展。

（二）業務外包監控不嚴，服務質量低劣

高速公路服務區與當地從事餐飲、商品零售等商業服務業同行相比，具有地理優勢，服務區在采取業務外包方式后，成功獲取競買資格的承包商在服務區從事的商業經營實際上就處于壟斷地位，再加之多數服務區管理者只顧及承包商承包費的獲取，不重視服務區日常經營的監管，導致服務區業務外包監控不嚴。同時，司乘人員在高速公路行駛過程中，只能選擇在服務區內加油、就餐及消費，壟斷促使經營承包商往往只求利益、不求服務。事實上，服務區內多數商品的定價遠高于市場上同類商品的價格，而提供的服務水平卻遠低于市內的經營場所，這往往會降低在服務區進行消費的司乘人員的滿意程度，從而減少他們選擇在服務區內消費的次數，致使服務區難以發揮業務外包的優勢。

（三）業務外包存在商業賄賂等違法行為

商業賄賂行為本質上是一種典型的不正當競爭行為。在實施業務外包的過程中，如果企業尚未引入外包承包商競爭機制，尚未對候選供應商進行競爭性談判，無法確保業務外包活動的公開、公平、公正、誠實守信的原則，極有可能損害其他候選供應商的合法權益，擾亂社會經濟秩序，加重服務區內部人員的腐敗問題，甚至會導致高速公路運營單位及服務區相關人員涉案。此外，如果業務外包活動還存在違反國家法律法規等情況，服務區更有可能會面對遭受外部處罰及經濟損失的風險，最終會致使業務外包活動的失敗。

（四）業務外包活動中資產管理不規范，資產使用未授權

在完成經營權轉讓合同的簽訂后，服務區管理者未及時與成交供應商簽訂資產使用權移交協議，致使外包承包商擅自改動服務區內所有標識、標牌及名稱，改變承包經營范圍內建筑物的結構、外觀及用途，甚至將所有權原本歸屬于服務區的財產進行轉讓、抵押或搬離，極易造成國家資產的流失。

四、針對以上主要風險提出的完善措施

（一）科學制定外包策略，合理明確外包范圍

高速公路運營單位應當依據外部環境要求及自身發展戰略需求，科學合理地制定業務外包策略，合理明確業務外包范圍，避免將核心業務外包。同時，在執行業務外包的過程中，運營單位應建立職能崗位責任制度，明確相關崗位及人員的職責權限以及業務流程的授權審批程序，確保不相容崗位的相互分離與制約。

（二）積極引入競爭機制，合理確定外包價格

高速公路運營單位應當綜合考評內外部環境因素，積極引入外包承包商競爭機制，對候選供應商統一實施競爭性談判，合理確定最優外包價格。不應一味追求高額承包費用，與企業倡導的中長期發展戰略相背離。

（三）建立審核甄選機制，擇優選擇外包承包商

高速公路運營單位應當本著公開、公平、公正、誠實守信的原則，在實施業務外包的過程中，建立外包承包商資質審核及甄選制度，擇優選擇外包承包商。一般來說，選擇外包承包商時應當考慮以下因素：承包方的經濟實力、資質認證及等級以及承包方委派到服務區履行管理工作負責人的專業勝任能力及任職履歷。顯然，外包承包商的經濟實力是管理者評價和甄選承包商的關鍵環節。采用公開競價方式選擇承包方的，應當符合《拍賣法》的相關規定，對于符合申請資格的競買人，在拍賣行組織的拍賣活動進程中，以最高應價者作為拍賣標的成功買受人。競買成功后，買受人即成交承包方應及時與高速公路運營單位簽訂《經營權轉讓合同》，并承諾遵循相關法律法規及省交通投資集團、省高速公路管理局的規范性管理要求，依法進行經營。

（四）強化外包監管力度，積極發揮外包優勢

高速公路服務區應當加強對外包承包商的監管力度，成立服務區監督管理委員會，積極履行《經營權轉讓合同》的管理職責。在經營管理的過程中，服務區管理者有權監督、檢查外包承包商的日常經營是否遵循中華人民共和國法律法規、省地方性法律法規以及服務區上級主管部門頒布的相關規范性文件及各類創建活動的標準。如在監督檢查的過程中發現承包商的經營管理違反法律法規或管理制度，或出現重大安全隱患，可能嚴重危及服務區內的人身或財產安全時，有權以書面通知的形式責令承包商立即整改。倘若承包商拒不整改或在規定期限內未完成整改的，服務區管理者有權下達書面通知要求承包商停業整頓。在停業整頓期間所有的經濟損失均由承包商自行承擔。

（五）加強內控管理制度，打壓商業賄賂行為

在實施業務外包的過程中，為了有效預防商業賄賂行為，高速公路運營單位可以將企業文化控制及授權審批機制進行有效結合。一方面，通過企業文化的宣傳，將企業反腐融入公司的價值觀，讓公司員工逐漸養成廉潔的思維習慣，促使反腐理念慢慢地轉化為員工自覺的清廉行為。另一方面，需嚴格制定授權審批機制，細化操作流程，明確部門職責權限，堅決杜絕由一人完成整個業務流程的現象。

（六）嚴格規范資產管理，明確資產使用權限

在完成經營權轉讓合同的簽訂后，服務區管理者需及時與成交供應商簽訂資產使用權移交協議，該項協議明確了管理者與供應商間的權利及義務，以確保服務區管理者與承包商之間對使用權移交的資產不存在任何異議。該協議應明確規定在承包商承包經營期限內，未經服務區管理者同意，承包商不能擅自改動經營項目建筑物結構、自行拆除嵌裝在建筑結構的設備及附屬設施，更不能損壞建筑物內原有的設備。此項協議的簽訂可完全確保國有資產的安全及完整。

五、結語

高速公路服務區業務外包是大勢所趨。高速公路運營單位唯有完善業務外包控制活動，嚴格監控控制活動涉及主要風險的關鍵控制點，并給予相應的控制措施，才能確保服務區業務外包后的可持續發展。

參考文獻：

楊玉慶.高速公路服務區經營管理策略研究 [J].河北科技大學學報，2009（04）.

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司）