面向生態宜居城市的武漢城市環境公眾參與機制探討

劉亞瓊

摘 要：該文以生態宜居城市的建設作為契機，以經濟快速發展中的武漢為對象，從城市環境公眾參與機制構建現狀、問題、對策等方面探索一種適合地方區域的全過程全程序公眾參與機制，從而為各地環境公眾參與機制建設提供積極有益的借鑒。

關鍵詞：公眾參與機制 生態宜居城市 武漢

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（b）-0152-02

武漢生態宜居城市的建設依賴于城市環境的優化，而城市環境的優化又依賴于公眾參與機制的構建。“實現藍天工程，構建生態宜居的城市環境。高度重視城市霧霾問題，加強大氣污染防治能力建設，強化大氣重點污染源控制與整治，加大對重點污染排放企業的監控，確保達標排放”，這是湖北省2014年政府工作報告中的內容，它提出了構建生態宜居城市環境的要求。隨后，湖北省在2015年、2016年政府工作報告中進一步強化了構建生態宜居城市環境的要求。與此同時，根據有關調查數據顯示，武漢在“2014年中國城市宜居滿意度調查”中位列倒數第四，在“2015年、2016年中國城市宜居滿意度調查”中排名也相對靠后，究其原因，其中一個最主要的原因是城市霧霾等環境污染問題。綜上所述，武漢城市環境的治理與優化迫在眉睫，而如何構建有效科學的公眾參與機制成為當前城市環境管理的重點。

1 武漢城市環境公眾參與機制構建的現狀與問題

隨著武漢城市環境問題的日益突出，社會公眾的環保意識不斷覺醒，逐漸形成了以政府主導、市場推動和公眾參與三者融合的環保組織系統，顯示了公眾的力量開始參與到環境保護之中，但仍有許多不足之處需要進一步改進與完善。武漢城市環境公眾參與機制構建現狀中，主要存在以下幾個方面的突出問題。

（1）公眾參與意識淡薄，片面追求個人利益。公眾大多數情形下對于環保的參與意識還比較薄弱，參與環保的主動性和積極性不高。除非環境問題損害其個人利益，否則公眾通常不會參與其中，這就造成了在追求個人利益的時候，忽略了應有的環境意識和公眾參與的義務。

（2）公眾參與缺乏激勵機制，事后參與為主。由于各級職能部門及相關企業沒有落實好環境信息披露制度，對環境保護的參與性不積極，缺乏有效的激勵制度，所以，即便參與也是被動的和事后參與，即在發生了環境污染事故或者生態破壞以后損害了公眾的切身利益時才參與。

（3）公眾參與的組織化程度不足，未明確環保NGO組織的參與主體地位。分散的、未經組織的公眾個體，面對環保參與過程中的利益競爭，缺乏采取有效的、理性的參與行動的能力。專業的環保NGO組織可以代表公眾進行環保公眾參與，但法律未明確環保NGO組織的參與主體地位。

（4）公眾參與缺乏操作性，形式過于單一。環境宣講活動，是政府機構所組織的，在城市環保領域中，公眾所參與的主要形式即環境宣講為主，創立各種環保組織為輔。公眾參與環境立法、環境政策制定等深層次的環保活動較少，影響較小，不能深刻體現公眾參與的內涵和作用。許多環保參與規定過于原則或簡單，缺乏實際可操作性。

2 解決武漢城市環境公眾參與機制構建中存在問題的對策

2.1 強化宣傳教育，提高公眾參與意識

（1）對環境保護基本國策和環境保護法的宣傳加大力度，以此提高公眾意識和法治觀念，增強公眾的環保責任心和參與意識。

（2）端正公眾環境厲害關系人的角色，在政府出臺的相關環境政策中要積極的參與其中，做好決策的制定和協商。

（3）通過相關案例來普及公眾學會維護自身權利，在維護自身環境權益的過程中進一步激發公眾的環保意識。

2.2 強化健全環境信息公開制度

首先，政府推行公開環保信息的制度程序，切實保障公眾的環境知情權。環境信息公開要做到制度化、常態化和規范化。其次，在環境保護中，及時向公眾公開企業環境信息，比如：通過企業門戶網站、電視新聞媒體、傳統紙媒、展示廳等形式公布企業的污染物處理情況，隨時接受公眾的檢舉、監督和建議。

2.3 建立健全激勵機制

城市環境公眾參與機制構建中，對環境保護的職責，大多數民眾是缺乏的，對環境狀況無積極性，冷眼旁觀，這種現狀的改變，僅僅依靠完善相關制度還是不夠的，所以，建立激勵機制是比較有效的方法，它包括精神激勵和物質激勵，只有這樣，公眾的積極性和參與性才能更大激發并得到提高。

2.4 提高公眾參與的組織化水平，大力發展環保NGO組織

城市環境公眾參與機制構建中，大力發展環保NGO組織，積極推動NGO社會團體參與其中，提高公眾參與的組織化水平。NGO環保社團組織具有較強的中立性，具有最廣泛的群眾基礎，是搭建公眾與政府之間的民意協調平臺，為公眾參與環保工作提供有效的參與渠道。

2.5 拓展公眾參與機制的形式與渠道

城市環境公眾參與機制構建中，提高公眾的參與性是十分重要的，因此，拓展更多的渠道是有效方法。首先。引導鼓勵公眾關于環境的投訴，這需要完善并實施環保信訪制度。其次，切實執行環保問卷調查制度，定期向公眾發放針對性強的環保問卷，了解公眾對環保工作的訴求和建議。最后，建立環保參與直通車制度，讓公眾能與較高層面的政府部門直接溝通，提高信息對接的效率和效果，表達訴求、維護權益。

2.6 建立健全環境法律法規

完善的法律法規制度是城市環境公眾參與機制構建中的保障。通過環保立法可以保障公眾獲得最大的環境權益，提升公眾參與環保事務的責任感和使命感，也為公眾參與環保工作在實體、程序等兩方面予以規范，公眾參與環保工作就會更加的具有可操作性，降低公眾參與環保事務的門檻。

參考文獻

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