糧食產銷區合作：方式及問題

扈映

摘要：糧食主產區與主銷區間的利益協調問題越來越受各界關注。對浙江省和東北地區糧食產銷合作進行的分析表明：近年來，雙方的合作已由最初的糧食直接貿易，逐步走向糧食種植、加工等環節的全產業鏈合作。經濟發達的主銷區資本以各種方式進入主產區與土地結合，一定程度上解決了糧食大規模種植的資金問題，優化了農業生產要素的配置，改善了主產區農業基礎設施，為農業先進技術的推廣提供了條件。但產銷區糧食產業鏈聯系不夠緊密、流通效率低下等問題，仍然影響著雙方合作關系的良性發展。

關鍵詞： 糧食主產區；糧食主銷區；合作方式

一、引言

20世紀70年代以來，中國糧食尤其是稻谷生產重心北移趨勢明顯。在承認主要糧食品種向優勢產區集中、空間布局趨于合理的同時，糧食主產區與主銷區間利益協調問題也越來越引起學術界和決策層關注，尤其自2005年中央“一號文件”明確提出這一問題以來，各方的討論更加熱烈。主產區與主銷區間利益不協調的表現被歸納為：糧食不能在主產區和主銷區有效流動；農業生產風險補償機制滯后，主產區經濟落后、財政困難、公共服務低下，“窮省”補貼“富省”。對上述現象的解釋：1、“機會成本”論。種糧比較效益低下，工農業產品價格剪刀差；2、“中央政府調控不當”論。不合理的糧食補貼政策設計，糧食“省長負責制”下主產區和主銷區的糧食補貼標準倒掛；3、“主銷區不盡責”論。主銷區承擔的扶農、護糧義務與經濟總量不相稱，在糧食安全上存在“搭便車”行為；4、“市場不健全”說。糧食流通市場不健全、不完善，等等（龍方、曾福生，2007；王國敏、盧婷婷，2011；汪希成、徐芳，2012；賈貴浩，2012；魏后凱、王業強，2012；張謀貴，2012）[1]-[6]。

相關政策建議包括：1、加大對主產區的縱向轉移支付力度。根據糧食銷區調入的糧食數量征稅或每年從土地出讓金中提取部分資金，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，以加大對主產區糧食生產支持力度，提高獎勵標準。2、加大主銷區對主產區的橫向轉移支付力度。主銷區對主產區實行對口援建，幫助其進行農田基礎設施建設、低產田改造、農民科技培訓等；鼓勵銷區對產區實行異地直補；限制銷區進口糧食數量。3、建立對主產區的間接利益補償機制。重視市場配置資源的作用，鼓勵雙方建立和完善長期穩定的供銷協作關系（田建民，2010；王秀清，2012；陳明星，2012；張正河，2012；徐春春、周錫躍等，2013；赫修貴、黃璞，2014）[7]-[12]。

主產區和主銷區利益的不協調，有可能放大了中國糧食安全形勢的嚴峻性，造成了有限資源的浪費。糧食主產區是我國糧食生產及商品糧供給的核心地區，主銷區多為經濟發達的工業省份。建立糧食主產區和主銷區利益協調機制，對于構建保障國家糧食安全的長效機制具有積極的意義。本課題將以黑龍江省和浙江省為例研究這一問題。浙江省目前是我國第二大糧食主銷區，黑龍江則是我國最大的商品糧生產基地。兩省在糧食產銷合作上的探索，對于我國糧食主產區和主銷區利益協調機制研究，提供了很好的樣本。

已有的研究不乏啟示作用，但尚存在下述不足：1、一些學者既不考慮經濟發展的歷史慣性，也不考慮各地資源稟賦，僅通過截取糧食主產區和主銷區產業結構和經濟發展的現狀進行比較，就在二者之間建立了因果關系，將主產區經濟社會發展落后的原因歸咎于糧食生產；2、一些以政府轉移支付為主要手段的政策建議，過多地強調用行政手段配置資源，將一個統一的大國內不同區域間的利益放到了一個對立的位置上：只考慮了轉移支付資金的分配與使用，卻忽視了資金籌集可能產生的負面影響；3、對近年來產銷區合作不斷積累的實踐經驗總結不夠，尤其對主銷區在國家糧食安全中扮演的角色關注不夠。

筆者認為，糧食主產區是我國糧食生產及商品糧供給的核心地區，主銷區多為經濟發達的工業省份，雙方建立良好的協作關系，對于國家糧食安全有著極為重要的意義。以2000年8月黑龍江省政府與浙江省政府簽訂《關于促進兩省糧食購銷及經營合作的協議》為標志，國內省際糧食產銷合作進入了一個不斷探索、不斷積累經驗的階段，而學術界對這些經驗的總結卻沒有跟上實踐的發展。

浙江省目前是我國第二大糧食主銷區。2001年，該省率先進行了糧食購銷市場化改革，全面放開糧食購銷市場，并主動與糧食主產區開展全方位產銷合作。也是從這一年起，全國最大的商品糧基地黑龍江省形成了“以浙江為中心，建立糧食儲加銷基地，實施規?；洜I，打優質品牌，防止脫銷斷檔，輻射上海、福建等沿海地區”的戰略構想。

浙江省外糧源基地建設目前呈現“鞏固臨近省區，拓展東北地區”的趨勢，已初步建立了以江西、安徽為主的早稻基地，以河南、山東為主的小麥基地，以黑龍江為主的東北粳稻基地。與其他地區相比，浙江與東北地區在糧食產業上的合作具有更重要的地位。浙江省糧食自給率約39.4%，每年從省外調入粳稻約340萬噸，其中約122萬噸來自黑龍江。

浙江與東北地區在糧食產銷合作上的探索，對于我國糧食主產區和主銷區利益協調機制研究，提供了很好的樣本。在糧食的三大基本用途中，口糧無疑在人民生活中扮演著最重要的角色，因此，本文將在以下內容中主要以稻谷尤其是粳稻為例，對浙江省與東北地區的合作經驗進行總結，并分析其問題。

二、產銷區合作的主要形式

（一）糧食直接貿易

早期的產銷區合作以糧食直接貿易為主，雙方合作的重心在主銷區。

1.主產區企業到主銷區經營糧食產業

1998～2002年，在糧食連續多年豐收的情況下，主產區面臨著賣糧難和糧食庫存積壓的問題。通過在主銷區建立糧食貿易公司、攤點銷售糧食，成為解決主產區解決問題的重要途徑。2000年起，黑龍江省在杭州市舉辦“黑龍江（杭州）糧油商品展銷會”，建立“黑龍江糧油商品一條街”、“黑龍江糧油精品專賣店”等，來自北大荒的糧食開始全面進入浙江市場。

在主產區努力推銷糧食的同時，主銷區也通過為產區糧食企業營造良好的經營環境拓展糧源。主要措施包括：（1）無償或低價提供土地和廠房。2002年5月，黑龍江省烏蘇里江企業集團綠色食品開發有限公司在溫州注冊2000萬元建起集糧食儲備、加工、銷售于一體、輻射浙南、福建東部市場的溫州市烏蘇里江綠色食品物流中心有限公司，每年約0.6億斤黑龍江大米投放溫州市場。黑龍江省糧食局直屬金谷集團在寧波注冊公司，由寧波莊市國家糧食儲備庫提供倉儲服務，在當地銷售東北糧食。黑龍江米業股份有限公司利用杭州市無償提供的廠房建設了批發、加工、銷售一體化的營銷中心。該企業還為杭州市代儲1萬噸儲備糧；（2）以糧食批發市場為依托，引進主產區商戶。僅以杭州糧油批發市場為例，目前150家商戶中東北糧經銷戶就有40家。

2.主產區糧食企業為主銷區企業代購糧食

2009年以前，浙江省縣（區）級儲備糧食的輪換，除了以訂單的形式提前“鎖定”本地糧源外，還向主產區糧食企業支付一定的費用，委托其代收、代儲和代管。

1998年浙江省糧食局在遼寧省開源市收購了遼北糧庫，1999年與吉林省農安縣嘗試開展玉米“代儲代銷”業務。2005年4月，杭州市糧食收儲有限公司以385萬元在黑龍江省密山市購買原織布廠地塊53畝，投入1260萬元新建、改建倉容1.5萬噸。溫州市在吉林省蛟河縣設立的儲備糧分公司，在當地購買了2萬噸倉容的糧庫。

主銷區儲糧于東北主產區，首先，可充分利用東北地區冬季時間長、氣候寒冷干燥的自然條件，降低儲存成本；其次，在鐵路運力緊張時暫存糧食，待運輸寬松時發運，可緩解運輸壓力；再次，有利于掌握產區糧源，直接在當地解決儲備糧輪換問題，節省輪換發生的運輸費用；最后，為主產區企業提供了更多獲得穩定收益的機會。糧食庫容量的增加除了幫助主產區解決“賣糧難”問題外，還使主產區企業能夠獲得國家更多補貼。同時，主產區糧食企業將倉庫、儲糧設施出售、租賃給主銷區，可以收取相應費用。

近年來，網絡交易為主銷區儲備糧競價采購提供了新平臺，越來越多的銷區收儲企業采取網上交易公開招標的方式補庫。在耕地資源稀缺的地區，這種方式使用更為普遍。從2012年起，浙江溫州、臺州地區的儲備糧輪換除本地訂單收購外，所有對外采購、銷售全部委托中國網上糧食市場公開招投標。

除政策性糧食外，主銷區的商品糧也主要在主產區采購。與浙江的經濟發展特點相適應，民營糧食企業在浙江的糧食安全中扮演重要角色。經過多年經營，這些糧食企業與主產區企業形成了相對固定的貿易合作伙伴關系。 義烏市義寶農莊2003年與吉林省萬昌米業有限公司合作，在吉林省永吉縣建立了5100畝無公害富硒東北稻米基地。該企業還與吉林省延邊綠色食品加工有限公司合作，在延邊地區建立3000畝有機大米基地。2004年，余杭糧油加工有限公司與黑龍江省雞東縣馨禾糧油公司簽訂了年銷售稻谷3萬噸的協議。寧波市糧食批發市場的放心糧油配送公司、家興米行與黑龍江省鶴崗泰豐米業公司和人和米業公司、樺南鴻源米業公司，建立了長期合作關系。2011年，海寧市糧食購銷公司和浙江寶隆米業公司與黑龍江綠寶石集團有限公司簽訂購銷合同，對方每年向寶隆米業提供2萬噸稻谷。

浙江糧食企業在產地收購、加工的糧食，并非全部運回浙江。如溫州虹豐集團在黑龍江省投資生產的大米主要銷往華北地區，浙江柯香米業有限公司在江西省設廠生產的產品，大多銷往廣東、福建。

3.主銷區農戶到主產區租地種糧

從2001年起，溫州市樂清、平陽、龍灣等地的23位種糧大戶在黑龍江省農墾系統的前進、前鋒農場承包5.2萬畝農田種植水稻，并組建了“黑龍江墾區溫州綠色糧農協會”，還在浙江平陽辦起平陽黑綠米業有限公司，注冊了“黑綠”、“溫糧基地特貢米”等商標，每年返運溫州2萬多噸優質大米。

上述模式在跨省承包土地的銷區專業合作社中很具有典型性，即以規?；?、機械化經營為基礎，擁有自己的糧食品牌，生產出的糧食主要銷往自己家鄉⑦。2011年年初，金華市群飛糧油機械化專業合作社在吉林省榆樹市承包了1萬畝土地，次年又擴大至15000畝土地。群飛合作社還建立了自己大米的加工企業，注冊了“群飛”商標。

為鼓勵企業和農戶返銷糧食，浙江省出臺了相關激勵政策：糧食經營者到省外承包土地種糧、將糧食運返浙江的，可享受省內種糧大戶同等的扶持政策；作為儲備糧的，還可以享受價外補貼政策。

（二）產銷區糧食產業鏈整合

單純的糧食貿易，實現了糧食從主產區轉移到主銷區市場上去，但銷區企業與產區農戶在產前、產中環節上缺少直接的、內在的聯系。近年來，產銷合作的重心開始由主銷區向主產區轉移，主銷區企業與主產區糧食生產者的聯系也更加緊密，主銷區投資主產區糧食生產的力度加大，產銷區糧食產業鏈出現整合趨勢。

1.主銷區糧食企業在主產區投資建立加工廠

近年來，東南沿海地區企業由于資金雄厚，經營能力較強，成為東北糧食產區“招商引資”的重點“對象”之一。在這一形勢下，銷區一些規模較大的糧食企業在產區建立了加工企業，以更方便地利用當地優質大米進行加工、降低運輸成本。其中一些企業還通過領辦產區農民專業合作社或與當地合作社簽訂合同建立生產基地，以從源頭上保證一些中高檔品牌大米的來源和加工某些副食品的需要。溫州可可里農業開發有限公司2009年在吉林柳河縣收購當地企業，組建柳河縣星泰米業有限公司。該公司在當地政府支持下，扶持當地農民組建了15個專業合作社，建立稻米基地6萬畝。樂清籍溫商瓜瓜叫食品（集團）有限公司，在黑龍江密山市成立了朝鮮族綠色水稻協會，擁有2萬畝綠色水稻種植基地，建起2條日加工大米150噸的生產線，并與黑龍江墾區溫州綠色糧農協會合作，將大米返銷溫州。浙江嘉興五芳齋米業在黑龍江省五常市、方正縣、寶清縣，與農民專業合作社合作建立了30萬畝稻米基地，擁有8條大米加工生產線。

主銷區企業一般通過以下方式參與農戶的經營管理過程：⑴向農戶發放預定金。一些地區明確規定，簽訂基地訂單的企業，要交納一定數額的風險抵押金，確保稻農利益；⑵為農戶提供種子補貼，履約后再根據銷售糧食數量給予一定獎勵；⑶承諾以高于市場價的價格進行收購（一般每斤高5、6分錢）；⑷與當地農技部門合作，向農民提供產前、產中技術服務。上述做法為保證主銷區企業糧源的穩定性和產品的質量、塑造企業品牌奠定了良好的基礎，主產區生產者的收入也更有保障

2.產銷區共同組建跨區域糧食經營實體

國有企業在東北地區糧食產業中的地位和作用非常重要，但是，相當一部分企業經營水平不高，缺少資金和人才，產銷區共同參與國有糧食企業產權制度改革、組建跨區域的糧源基地成為近年來地方政府倡導的產銷合作方式之一。

由于涉及雄厚資金和企業所有制問題，在糧食企業跨省重組中扮演主角的是國有企業。近年來影響最大的企業重組發生在浙江省政府直屬、唯一的農口類國有企業浙江省農發集團和黑龍江新良集團之間。

新良集團是黑龍江省國資委出資、主要從事糧食收購、加工、銷售的企業。2014年7月31日，浙江省政府和黑龍江省政府簽署浙江農發集團重組黑龍江新良集團協議，新良集團向農發集團轉讓部分國有股權、農發集團對新良集團增資，將新良集團改組為產權多元化的有限責任公司。農發集團擁有重組后公司股權的60%。

3.主銷區民間工商資本投資主產區糧食產業

近年來，國家對農業的扶持力度逐漸加大，穩定的收益使農業開始吸引工商資本的目光。東北地區由于擁有廣袤、肥沃的黑土地而得到浙江民間資本的青睞。浙江民間工商資本進入東北糧食生產、經營領域主要有以下途徑：

第一，創辦或控股產區涉農企業

2008年，吉林省浙江商會會長繆明偉和商會其他幾位成員共同出資成立吉林省吉喆農業生態科技有限公司。2009年初，吉喆公司采用鹽堿地生物有機調節肥在吉林成功改良200公頃重度鹽堿地。之后，“吉喆”又陸續承包了2000公頃左右土地；2012年8月，主要從事皮革及家具生產、地產開發的企業集團“卡森國際”旗下的“福地農業”與吉林禾豐米業有限責任公司簽約，投資15億元控股“禾豐米業”，在榆樹市以“公司+專業合作社+農戶”的形式，建立15萬畝水稻基地。

第二，和省內已經“走出去”的糧食合作社聯營

除了與產區企業和合作社合作外，浙江民間工商資本參與跨區域糧食經營的另一條途徑，是和省內已經“走出去”的糧食專業合作社聯合經營。

2012年8月31日，擁有路橋、房地產、汽車電子三大產業的企業浙江正方控股集團聯合群飛糧油機械化專業合作社，成立浙江天下正方農業發展有限公司，投資1億元，在吉林省榆樹市承包2萬畝水稻田。2014年12月，樂清農民陳定友和當地商人陳小青組成合作聯社，在黑龍江綏化購買10萬畝玉米田50年的使用權，將其改造成稻田，并在當地建立加工廠，稻米將主要在溫州地區營銷。陳定友負責在溫州當地招募農民去黑龍江種植糧食并進行技術指導。

主銷區工商資本進入主產區糧食生產領域，至少帶來了以下幾方面積極效應：

一是一定程度上解決了糧食大規模種植的資金問題，優化了農業生產要素的配置：農戶負責種地，企業則注入了規范的經營模式和先進的管理經驗，搞農產品加工、銷售；二是建立起集耕種、加工、銷售于一體化的產業鏈，有助于糧食產業走品牌化道路，促進農產品增值；三是帶來規模經濟效應，有利于實現機械化耕作，提高了農業對年輕一代的吸引力；四是一定程度上改善了主產區農業基礎設施。近些年，糧食產區普遍面臨勞動力外流、農業生產投入疲敝、農業基礎設施薄弱的問題。浙江省工商資本的注入對于改善這些地區的農業基礎設施提供了條件；五是為農業先進技術的推廣提供了條件。由吉林市植保站、東北地理所和吉林農業大學專家聯合研發的改良鹽堿地技術已成熟多年，但缺少資金進行大面積推廣，溫商創辦的“吉喆”的投資解決了這一問題。溫州市糧油總公司與黑龍江省農科院寒地稻作研究所合作，向黑龍江省寶山農場農民提供“綏香粳5號”長粒香優質水稻稻種，也是很典型的例子。

三、產銷區合作面臨的主要問題

（一）糧食企業間的購銷合同約束力不強

盡管已出現利益聯接牢固的、緊密型的合作聯結和股權聯結，糧食產銷區合作中松散的市場聯結仍然占主導地位。糧食購銷協議缺少統一的合同文本，大多是一年一簽的意向性協議，對合作各方都缺少很強的約束。一旦市場行情發生變化，已簽訂的合同往往難以兌現，2013年黑龍江金秋交易會糧食合同履約率不到60%。

履約率低直接導致產區糧食銷售和銷區糧源缺少穩定性。主銷區來自主產區的原糧大多靠新糧上市后通過糧食經紀人采購，導致品種雜，產品質量不穩定，甚至可能以次充好、以陳充新。由于收購時間比較集中，糧食價格一般是隨行就市。

（二）“政策市”依然主導糧食市場

2007年后，為調動農民種植糧食的積極性，除了最低收購價政策外，國家在產區啟動了托市收購政策。從2008年開始，稻谷托市收購價格連續7年增長，早秈稻價格從每百斤70元漲到135元，中晚秈稻價格從每百斤72元漲到138元，粳稻價格從每百斤75元漲到155元，上漲幅度分別達到92.9%、91.7%和106.7%。

托市收購價格的不斷提高，達到了保護農民種糧積極性、促進糧食生產發展的基本目的。與此同時，國內糧食市場形成了濃厚的“政策市”氛圍，導致糧食市場扭曲、產銷區糧價嚴重倒掛等問題。

1.政策性糧食收儲部門為多拿國家補貼而競爭糧源

在國家按照糧食收儲數量給予收購費用和保管費用補貼的情況下，糧庫托市收購數量越大，得到的補貼就越多。近年來，一些糧食加工企業和貿易商以極大的熱情參與政策性糧食收購，導致秋糧收獲時期糧源競爭十分激烈，主產區的糧食源源不斷地流向國儲庫。2013年秋糧收購期，黑龍江省政策性糧食收購量達677億斤，占收購總量的56%。臨時儲備糧規模越來越大，糧食主產區倉容壓力也隨之加大，嚴重影響了新糧收購，也給政府財政造成巨大壓力。

2.產銷倒掛使主銷區企業向主產區采購的愿望降低

產區啟動托市收購后，對當地品牌大米的收購和加工沒有很大影響，但普通稻谷的收購價格卻被托起，但主銷區成品糧的價格卻沒有同步抬高，有時甚至底于產區價格。2014年2月，國家發改委發布最新粳米稻谷收購價為3.10元/公斤，每50公斤稻谷可產生大米34.5公斤、清糠等副產品約15公斤。同一時期，在浙江市場上，每公斤大米價格只有4.064元至4.164元。

搞活糧食流通和政府節約調控成本的最有效途徑應該是依靠市場上的多元主體進行，但是，產銷倒掛既使糧食加工業的上下游產業鏈價格關系被扭曲，也影響了產銷區合作關系。一個有說服力的例子：成立于2002年的溫州市烏蘇里江米業公司是溫州市政府的招商引資項目，年產25萬噸水稻，其中絕大多數運往浙江銷售。近幾年公司生產成本大幅提高，利潤急劇下降，不得不于2012年停產，直接影響了溫州糧食市場的穩定。

（三）糧食流通效率有待提高

同國內其他地區相比，浙江省與東北地區尤其是黑龍江省在糧食產業上的合作具有更重要的地位。東北地區糧食數量多、品質好，但是處在全國鐵路網絡的末端，離糧食的主要消費區較遠。近年來，每年增大的省際糧食流通量達2億多噸，但跨省區糧食物流“瓶頸”沒有突破：鐵路運輸計劃無法滿足需求，水路運輸能力不足，尤其每年秋糧南運期間，正是冬季采暖煤等大宗物資運輸的高峰期，東北糧食出關運力十分緊張。

同時，糧食物流存在的問題也給主銷區異地存儲的糧食運回本地帶來潛在風險。

（四）各方利益協調存在一定難度

1.跨省重組的糧食企業實際運營中可能面臨許多問題

主銷區企業采取資本控股或參股形式，參與主產區糧食企業改革，是一種良好的產銷合作方式。主銷區企業直接參與當地的糧食收購和企業管理，既能輸出經濟發達的銷區企業先進的管理經驗，對于糧源的掌控力也明顯得到加強。優勢互補的合作雙方，以資產為紐帶，建立起更緊密的利益關系，一榮俱榮、一損俱損。

但東北地區的國有糧食企業深層次問題較多，企業負擔普遍偏重、缺乏自我積累、人浮于事、管理制度不健全、經營模式單一。在長期的計劃經濟體制下，職工形成了“等、靠、要”的思想，缺乏積極進取精神。主銷區企業先進的管理理念、企業文化移植到被兼并企業中需要一個較長的過程。重組后的企業如何妥善安置在職職工、處理企業債務等都是大問題。

2.主產區土地承包關系不穩影響跨省種糧農戶的投資預期

糧食生產是土地密集型產業，必須承包大面積土地進行大投入才能獲得足夠高的收益。溫嶺農民陳荷花在黑龍江承包3011畝稻田的10年經營權，除每年95萬多元的地租和化肥種子、人工費等外，還要打水井、挖排水溝、建育苗大棚及購農機具，僅第一年基礎設施投入就至少100萬元。除了高投入的情況下，來自主銷區的農戶在一些地區還需要面臨土地承包關系不穩、隨意提高土地承包價格等問題。

主銷區在主產區租地或直接購買土地使用權，建立現代農業園區和商品糧基地，實現糧食產品的定點生產、加工和返銷，被認為是最穩定的產銷合作方式：實現了土地的規?；洜I，使糧食企業的糧源在質量和數量上有較強的保證。黑龍江省農墾總局也愿意在現有行政區域內劃出100萬畝優質良田，作為浙江省的域外糧食供給基地。但是，由于雙方在農業勞動力的轉移和安置以及利益分配等問題上沒有達成解決方案，這一領域的合作一直沒有大的突破。

（五）政府部門糧食調控手段尚顯薄弱

1.糧食批發市場的集散功能下降

各級政府為加強對糧食市場的調控，吸引糧商，曾經出臺了不少舉措，興建糧食批發市場就是其中之一。但是，由于各地缺乏統一的管理和協調，批發市場一般不是按照經濟區域而是按照行政區域進行布局。層層造市場的做法導致糧食批發市場趨同投資建設，直接限制了某些糧食批發市場的輻射范圍和交易量。另外，近年來，糧食批發市場成交的糧食多數是政策性糧食。一些糧食企業為了減少中間銷售環節而繞開批發市場，直接進入終端銷售，真正通過批發市場網上交易成交的大宗商品糧數量較少。

2.缺少能夠起到穩定市場作用的龍頭企業

我國糧食加工業近年來雖然有了較大發展，但仍處于經營規模小、知名品牌少、抗風險能力弱、低水平發展階段，缺少能夠起到支撐調控和穩定市場作用的龍頭企業和企業集團，購銷吞吐能力難以適應糧食流通規模日益擴大的發展趨勢，關鍵時刻難以承擔重任。

國有糧食企業跨省重組是這些年來產銷合作發展到較高階段的一個典型代表，也是資本良好運作的結晶。但浙江農發集團目前經營業務比較單一，主要是政策糧儲備，缺少自己的加工企業和零售終端渠道，尚未形成完整的產業鏈，將直接影響其發揮產供銷一體化的產業鏈優勢。

上述問題直接導致地方政府尤其是主銷區政府調控糧食市場的手段不足。一旦市場出現突發事件，儲備糧的加工和銷售渠道都將面臨問題。

3.農業主管部門對糧食產銷區合作的參與不夠

目前，糧食產銷合作屬糧食部門的職能，而糧食部門的關注點主要在產后的加工、儲藏、運輸、銷售等環節。農業生產周期長、投資大，要做強、做大糧食產業，需要相關政府部門完善融資、人才、土地等方面的配套措施。盡管各地出臺了一些扶助政策，走出去的農戶仍面臨著“本地政策享受不到，當地政策補助不到”的尷尬局面：主銷區政府對“域外農業”，還談不上提供服務，同時，主產區現有的“惠農強農”政策也沒有完全惠及跨區域進行糧食生產的農戶、合作社和農業企業。

近年來，工商業資本不斷流向農業領域。工商企業投資糧食產業，不僅是一個簡單的資本利用問題，跨省承包土地還涉及非常復雜的法律問題和技術問題。土地流轉滯后、政策保障不足、管理服務不到位等因素，都可能影響工商資本投資農業作用的發揮，因此，農業行政主管部門對產前農業土地承包、融資及生產過程中存在的技術等問題進行政策引導和技術支持，就顯得十分必要。

四、結論

本文主要以浙江省和東北糧食產區的合作為例分析了糧食產銷區合作的經驗，得出了下述具有較強啟示的結論：

糧食產銷區的合作最初多為產區到銷區建銷售基地，以糧食直接貿易為主。近年來，合作的重心開始由主銷區向主產區轉移，產銷區合作呈現雙方產業縱向“滲透”格局，從單一的糧食購銷合作逐步走向糧食種植、加工等環節的全產業鏈合作。主銷區企業通過當地政府、專業合作社或當地企業等中介組織與農戶簽訂購銷合同，進入主產區控制糧源。其中的一些企業正在發展為產、加、銷一體化的“糧商”，在組織糧源、搞活商品糧流通、確保銷區糧食安全中正在發揮重要作用。

不同于簡單的產品貿易，主銷區資本近年來以各種方式進入主產區與土地結合。除了民間工商資本進入東北糧食生產、經營領域外，國有企業糧食企業跨省重組成為近年來產銷區合作發展到較高階段的一種形式。經濟發達的主銷區資本以各種方式進入主產區與土地結合，一定程度上解決了糧食大規模種植的資金問題，優化了農業生產要素的配置，改善了主產區農業基礎設施，為農業先進技術的推廣提供了條件。

盡管已經積累了不少經驗，糧食產銷區合作仍然面臨很多問題。糧食市場上政策性糧食價格越來越占據支配地位，削弱了市場價格的調節力度，進而影響產銷區合作關系的良性發展；糧食流通成本高、流通效率低下直接影響國家糧食安全；各方利益協調存在一定難度，導致產銷區間糧食產業鏈聯系不夠緊密；主銷區政府糧食調控手段也有待加強。

參考文獻

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