我國農民科學素質行動中農民主體地位的確立

張磊 孫哲 簡小鷹

摘要：在提高農民科學素質的過程中，政府主導和農民主體作用缺一不可，政府部門通過轉換職能、整合資源、發揮市場機制的作用、注重地方文化和鄉土知識以及通過農業的專業化、農村的現代化和農民的組織化來培育農民在農民科學素質教育中的主體地位，促使農民對科學素質行動的態度和自身行為都得到了轉變。

關 鍵 詞：我國，農民科學素質，主體地位

2006年2月，國務院頒布了《全民科學素質行動計劃綱要（2006-2010-2020年）》，將農民作為提高科學素質的四大重點人群之一。為此，由農業部與中國科協牽頭，聯合17個部委啟動了提高農民科學素質行動（簡稱“農民科學素質行動”），公布了《農民科學素質教育大綱》，科學概括了農民科學素質的主要標準，并以此為指導深入開展了農民科學技術教育培訓、農村科普、農民科學素質行動試點村建設等活動，形成了“政府主導、部門推進、社會參與、農民主體”的工作局面[1]。為此，國內學者圍繞我國農民科學素質的現狀與問題進行了研究，張超（2009）在公民科學素質調查和科學素質內涵等理論上進行了探索，促進了中國公民科學素質研究水平的提高[2]，并對農民科學素質測平的方法進行了歸納[3]。滕明雨（2010[4]，2011[5]，2012[6]）分析了我國農民科學素質測評的指標體系，探討了農民科學素質與農民生計資本的關系，并提出了改善農民科學素質的對策建議，張磊（2011）[7，8]列舉了國外農民科學素質行動的特點，歸納了我國農民科學素質行動的方式與成效。

總體而言，農民科學素質研究在我國還處于起步階段，2006年以前，我國的《農民科學素質教育大綱》尚未出臺，國內大多數地區農民科學素質行動任務和目標并不明確，往往混雜在農村義務教育、農村科普和各類培訓中，農民在上述過程中處于被動接受的地位。2006年以來，農民在科學素質行動中的主體地位逐漸確立，農民學習科學技術的主動性不斷增強，提高農民的主體性問題逐漸成為各級政府和相關部門工作的重點。

一、農民在科學素質行動中的主體地位

提高農民科學素質是為了發展和提升農民，同時也要依靠農民。農民科學素質行動中的農民主體就應該是，一切關于農民科學素質教育的政策措施都要得到農民的認可；農民應當是科學素質行動路徑選擇、過程實施的決定者和成功與否的檢驗者和裁決者；農民科學素質行動過程中外部的支持和幫助，應當只是為農民提供服務。將農民作為農民科學素質行動的主體，是因為農民是一個特殊的群體，與青少年、公務員和領導干部三大群體存在根本不同，農民群體有著自身的特殊性，具有數量龐大、受教育水平低、科學素質基礎薄弱、屬弱勢群體等特點，農民科學素質行動不可能是把針對其他群體的行動照搬到農民身上，其本質應是農民利益訴求的概括和表達。政府的主導作用雖然是必要條件，但只有通過農民主體的內因才能起作用。在提高農民科學素質的過程中，政府主導和農民主體作用缺一不可，政府主導和農民主體發揮各自作用必將伴隨農民科學素質行動的始終。

二、確立農民主體地位的措施及效果

（一）主要措施

一是發揮政府的引導職能，調動農民接受科學素質行動的積極性。農民無論是受教育的程度，還是收入水平都是社會的弱勢群體，不加以正確引導很難保證其參與科學素質行動的積極性。因此我國農民科學素質行動特別強調政府的引導職能，使農民從關心自身利益的角度理解提高科學素質的重要性。黨和國家對農民科學素質問題高度重視，將提高農村勞動力素質作為全面實現小康社會和有中國特色現代化強國的需要。國家和相關各部委、各級政府從提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的高度，加強了對農民的教育培訓和農村科普工作，制定和完善了許多相關政策和法規，建立了相關保障機制，推動和促進了農民科學素質教育的開展，調動農民參與科學素質行動的積極性。

二是發揮市場機制的作用，調動農民提高自身科學素質的積極性。通過市場機制與農業生產方式發生作用，使農民逐漸融入到農業產業化進程中去，實現從傳統農民向現代農民的轉變，在這種新的生產組織形式下，農民不斷接受市場經濟帶來的各種變化的沖擊，對主動接受教育提高自身科學文化素質產生緊迫感，意識到科學技術對提高農業生產率和增收致富的意義，只有盡快改變傳統農業生產方式和愚昧落后的思想觀念，掌握現代農業科技，才能適應現代農業發展和市場經濟體制的客觀需要。

三是注重地方文化和鄉土知識，肯定農民群眾積累的經驗和技能。在農民科學素質行動中，為確立農民的主體地位，特別重視農村的文化和農民積累的鄉土知識與技術技能，將其作為農民參與科學素質行動的起點。開展教育培訓與科普活動注意考慮地方文化習俗，尊重農民自己的決策，按照參與式的程序和方法，充分尊重農民的意愿，對農民提出的問題和建議，進行具體分析，開展農民認為最迫切、可行性最強的活動，替農民操心，不替農民做主。

四是通過農業的專業化、農村的現代化和農民的組織化來培育農民在農民科學素質教育中的主體地位。通過產業結構調整實現專業化生產，使農民成為農業生產的投資主體和市場經營的主體，有效激發農民的科學素質教育需求；通過農村現代化發展充分體現出科學思想和科技成果的巨大作用，農民親身感受到自身生活水平和環境質量的改變，主動尋求科學、健康的生活方式，確立自己科學生活的主體地位；通過社區合作組織、專業合作組織等組織形式的建立，使之成為農民主體作用體現和發揮的重要載體，隨著農民組織的健全，越來越多的科學素質教育、科學知識普及、先進技術推廣、科學方法運用通過農民組織來實現。在此基礎上，強化農民組織的科學素質教育功能，確立農民主體地位，是推動農民科學素質教育全面深入的重要途徑。

（二）效果分析

一是以農民為主體的科學素質行動政策機制逐漸健全。自《全民科學素質行動計劃綱要》、《農民科學素質教育大綱》等政策文件相繼出臺后，中央各部門與地方各級政府進一步明確農民是科學素質行動的主體，積極制定和完善圍繞提高農民科學素質工作的政策措施，引導和動員社會各方面力量參與農民科學素質教育培訓工作、深入開展農村科普等專項行動。2006-2014年，各級政府和部門對農民科學素質教育投入不斷加大，特別是各縣（市、區）有關成員單位積極貫徹落實上級政策任務，廣泛深入基層，把農民作為直接的工作對象，將政策、知識、技術、方法直接帶給廣大農民，農民從行動中直接受益的機會明顯增多，切身感受到了黨和政府的關心和幫助，從內心深處擁護農民科學素質教育，參與活動的主動性和積極性明顯增強，據《中國農業經濟年鑒》對我國2006-2014年農村成人教育統計：我國農民技術學校每年都有4300萬以上的畢業生奔赴農業生產第一線，農民中學的畢業生每年也在75萬人以上，這些具有較高科學素質的農民成為我國農業生產的生力軍，為我國深入開展農民教育培訓和科學普及工作提供了保障。

二是農民的科學文化知識水平、科學生產和生活能力得到了提高。通過科學素質教育與培訓，以及科學文化常識普及活動的開展，農民在保護環境、節約資源、發展循環農業、建設生態家園等方面有了正確的認識，運用先進農業技術發展生產、增產增收、以及順利向二三產業轉移，依靠發展非農產業創業致富的能力得到了提高。以我國農村環境狀況為例，農民科學素質提高以后，積極采用科學、健康的生產生活方式。2006年至2014年，我國農村地區在改水、推廣沼氣、衛生廁所普及、節約使用資源等方面都有很大改觀，為保護農村環境而采用科學生活方式的農戶數量逐年增加的比例在3%-5%。

三是農民自身價值得到了體現。農民積極投身于科學素質教育與培訓，積極參與各類農村科普活動，在提高自身科學素質的過程中，表達內心訴求、提高自我意識的能力明顯加強，一些農民在自身科學素質提高后，充分展示自己在農業生產方面的才能，不僅率先致富，還成為當地的科技示范戶，在群眾中的知名度有了很大提高，獲得了更多尊重，自我價值得到了實現。

四是農民提高自身科學素質的自覺性逐步養成。通過在農民科學素質教育中堅持農民主體，“經濟上的需要”逐漸成為農民提高自身科學素質的直接原因，農民對科學技術的需求逐步由外在壓力轉化為內在動力，由被動變為自覺。農民對科技致富的認識越來越清晰，主動在生產生活中學習科學文化知識和專業技能，隨著自身科學素質不斷提高帶來的農戶經濟利益增加，又激發農民進一步學習科學技術，形成了“學習科技——致富——再學習”的良性循環，農民提高科學素質自覺性逐步養成。

三、農民在科學素質教育中的轉變

農民主動提高自身科學素質，是現代農民區別于傳統農民的一大特點，與傳統農民小富而安、不思進取的觀念相比，現代農民為適應農業發展的要求，積極提高自身科學素質。農民科學素質提高影響著農民行為改變，農民行為改變的程度也相應地反映了農民科學素質提高的程度。農業發展的實踐證明：科學技術進步對人類的任何貢獻，必須通過具體的人來應用和推廣，沒有具備較高科學素質的農民，再先進的技術也缺乏必要的載體，無法用農業科技來武裝農民，技術的推廣傳播也難以實現，也就沒有現代化的農業、繁榮的農村。科學技術只有通過試驗、示范、干預、溝通等方式，組織與教育農民增進知識，提高自身科學素質，從而改變態度和行為，采用和傳播科學知識和技術，進而改變其生產條件，提高產量，增加收入，改善生活質量，提高智力與自我決策能力，才能實現培養新型農民，促進農村經濟發展的目的。

（一）農民態度的轉變

每個農民在長期的農業生產生活環境中，都擁有他自己積累起來的態度。在提高農民科學素質教育中，農民的態度至關重要，這是因為農民在提高科學素質行動中，是積極、主動還是抵觸、回避，都要通過態度來表現。同時農民態度具有社會功能作用，因為農民的態度對農民是否參與提高科學素質行動具有支配作用。總的看來，隨著中央和地方各部門提高農民科學素質工作全面實施，農民對在科學素質行動中的態度有以下變化：一是危機感增強和競爭意識的提高。農民意識到提高自身科學素質不僅是時代的要求，也是實現自身可持續發展的迫切需要。通過與科技示范戶、種養大戶等的比較，清晰的看到科學技術在提高農業產量、增強農產品市場競爭力方面發揮的作用，深刻感受到在科學技術日新月異的今天，在農業現代化要求下，不提高自身科學素質，終究會被激烈的市場競爭所淘汰。二是對學習和采用科學技術，提高科學素質的態度由被動為主動。隨著科技和經濟的發展，廣大農民對科學知識，尤其是農業科技在農業生產經營活動中所發揮的重要作用已有了清醒的認識，從最初被動接受農業科技人員技術推廣，逐漸發展為根據自身需要學習和采用科學技術的認知態度，對科技的需求越來越強。三是對科技的認識由封閉到開放。隨著依靠科技致富的農民大量增加，一部分農民對科學知識的看法由最初的讀書無用論發展到知識改變命運。越來越多的農民感覺到科學知識的缺乏已經不能很好的跟上時代的步伐，認識到不學習科學文化知識就將會被社會淘汰，封閉自守只能是越來越貧困。農民的思想日漸開放，通過各種途徑提高自身的科學文化素質，積極為自己脫貧致富尋找方向。

（二）農民行為方式的轉變

一是農民主體地位確立前后，農民科學素質教育實現了主客體角色互換。以往針對提高農民科學素質教育的工作，農民作為科學技術的應用者和接受者被置于科學素質行動的客體位置，行動過程完全由政府主導，采取自上而下的途徑，農民處在依附地位。政府為滿足其對科學素質行動的目標要求，承擔了科學素質行動的全部成本，但政府對科學素質投入的財政十分有限，極大地限制了科學素質行動的有效性。2006至2014年，隨著農民科學素質教育的深入開展，在“以人為本”科學發展觀的指導下，農民主體地位得以確立，科學素質行動中的主體和客體角色實現了轉換，農民通過自身科學素質的提高取得了預期效益，成為科學素質行動的最終受益者，開始通過自下而上的途徑，積極主動參加與提高自身科學素質有關的活動，由以往的政府主導轉變為農民對科學素質的需求為主導。

二是農民開始把提高科學素質作為生產動力，作為農業生產的一種投入。農民在科學素質行動中的主體地位確立后，糾正了過去認為的提高科學素質是政府任務的錯誤思想，改變了過去“等、靠、要”的消極行動方式，意識到科學技術作為農業生產的一個突出要素，與傳統生產要素不同，實現這一要素的合理投入直接關系到農業生產效益和自身的長期利益，提高自身科學素質是提升技術應用能力的有效途徑。農民表現出對科學技術需求的不斷增加，開始在生產生活中有意識的跟蹤科學技術進步的方向和速度，主動在農業生產和日常生活中學習和使用科學技術。

三是農民開始由分散的行為方式向有組織的行為方式過渡。2006年以前，農民在科學素質行動中的主體地位尚未確立，農民在科學素質行動中處在相對封閉的環境中，農業生產組織的有效性建立在家庭為基本單元這一簡單層面上，而家庭與家庭之間缺乏應有的聯系，表現出傳統社會所特有隨意性、人為性、社會功利性、機會的非均等性等特征，在這種環境下農民意識不到自身科學素質提高對自我發展的意義，農戶行為方式極其分散。2006至2014年，農民主體地位得以確立，農民成為科學素質行動的主體，通過在日益開放的環境中參與教育培訓、科技推廣等活動，意識到只有提高自身科學素質，增強自我的組織化程度，才能有效抵御風險，農戶逐步由分散的行為方式向有組織的行為方式過渡，這也成為農戶對環境適應能力增強的一種表現。

四、結語

在我國農民科學素質教育過程中，始終堅持“政府主導、部門推進、社會參與、農民主體”的工作原則，特別注重科學素質教育中農民主體地位的確立，并通過相應措施實現農民態度與行為的改變。2006至2014年，我國逐步建立起農民科學素質教育的相關機制，即為了確立農民在科學素質教育中的主體地位，強調農民通過自身主動參與形成對科學素質教育的接受與擁護，自覺自主地在政府部門和社會組織的支持下，學習和掌握科學知識與技能；同時，為了提高農民科學素質教育的有效性和效率，強調政府資源的共享，將實施教育的各部門分散行動整合成統一行動，在政府資源仍然有限的情況下，充分調動社會各方面參與的重要性，形成有效的社會動員機制。

參考文獻

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