論行政事業單位財務風險管理機制的構建

韓英

摘 要：通過分析行政事業單位傳統財務管理模式存在的問題和原因，從會計崗位職責、風險控制目標、財務監督、財務危機管理機制、預算管理、財務管理信息化水平等方面，探討財務風險管理機制的有效構建。

關鍵詞：行政事業單位；財務風險；管理機制

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-2346（2016）02-0061-03

3 建設文化名人數據庫的構想

3.1 建設目標

將寧波市主要圖書館及相關單位所藏的寧波文化名人文獻資料通過現代技術和數字化手段，建立起寧波區域性、規范化、可共享并不斷更新和優化的，具有寧波地方特色的文獻數據庫。根據地方文化名人本身文獻信息量大，內容廣，載體多等特點，數據庫將建設成為集文字信息、圖片信息、聲像信息等多種載體為一體，提供網絡信息查詢、共享、交換功能的數字化特色文獻信息數據庫。

3.2 建庫原則

文化名人數據庫是依托館藏信息資源，對寧波文化名人有利用價值的信息進行收集、分析、評價、處理、存儲，按照一定標準和規范將這些資源數字化，以滿足用戶需求的信息資源庫。建庫時應該遵循以下原則：

3.2.1 獨特性原則。建庫時要避免“大而全，小而全”的現象，集中力量，有重點地開發某一領域或某一品種的數據庫。

3.2.2 標準化、規范化原則。規范數據庫建設的標準，是建設高質量數據庫的重要保障之一，只有標準化的數據庫系統才具有真正的活力，它不僅保證了可靠性、系統性、完整性、兼容性，而且有利于實現資源共享。

3.2.3 實用性原則。數據庫建立的最終目的是為了更好地發揮特色化信息資源的功能，最大限度地滿足用戶的需求。建庫時要以國際、國家的標準為依據，建立兼容性強、權威性高的數據庫，真正給用戶提供便利。

3.2.4 可擴展性原則。數據庫應具有良好的可擴充性、可縮放性和升級能力，能兼容不同的設備和不同的網絡平臺。

3.2.5 完備性原則。數據庫所收藏的數據，要保證完整性和準確性，各種文獻信息類型與載體相對完備，并注重收集電子出版物，包括網絡化的文本、圖形、聲頻、數據集和多媒體文獻。

3.3 采集的范圍及內容

文化是人類社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等。“地方名人”是在某一區域內，在全國乃到世界上有一定聲名地位的人。本數據庫所包含的地方文化名人是指在全國乃至世界上有一定聲譽的寧波籍或長期在寧波工作的古今文化名人，包括對寧波有重大影響的有史可稽、有據可證的文化名人。

文化名人數據庫應對散藏于各單位的寧波文化名人資源進行有效的整合，介紹他們的生平簡介，包括傳記、傳略、年譜、年表、生平、評傳、家譜等；盤點他們的著述成果，包括文集、專著、論文、詩詞、信札、奏折、作品及研究成果等；以及研究評論，包括后學者對他們的研究以及他們對社會的影響等。凡屬寧波籍名人的著述，不論其內容是否與寧波有關，也不論在何地成書或出版，包括各類學科、各種體裁的專著（稿本、精抄本、刻本、錯印本等）及刊載在其他出版物里的單篇文章都應盡量收錄。除收錄文字資源外，還要收錄具有歷史文化價值的電子文獻，包括圖冊、照片、音像、光盤等正式或非正式出版的文獻資源，注重網絡上、電視節目中的有關名人文化信息等的收錄，為研究寧波地方歷史文化留下寶貴的資料，讓更多的人共享最全面、最真實的寧波地方名人文化資源。

3.4 建庫步驟

數據庫建設是一項耗時長、耗費高的系統工程，需要群體合作，自建與聯建相結合。此項目由館藏基礎較好的寧波市圖書館或數字圖書館的中心館寧波大學園區圖書館作為責任館，加強館際合作，密切與縣（市、區）公共圖書館的關系，加強與在甬的高校、地方志辦公室、市政協、檔案館、博物館、文保所等相關文獻收藏單位的協作協調，本著共建共享、平等互利的原則開展建庫工作。

數據庫建設依靠單個圖書館的力量是不夠的，各館要有全局觀念，分工合作，分階段、分步驟、先易后難地進行。首先，通過對現有館藏名人文獻資源狀況進行充分的調研，對各區域的文獻信息資源進行有效的配置和可持續開發，使地方文化名人資源得到較系統完整的整合；其次，以協議的形式規定各合作館的任務與目標、業務和權利，并通過行政干預、經費分配和成果享用等方面的激勵措施，保證其區域內的文獻資源收藏完整。統一采用先進的圖書館數字化技術手段，按區域分門別類地建設。

3.5 數據庫的架構

名人數據庫以類目層層深入，首先按時代分古代、近代和現代3個時期把歷代文化名人進行區分，再按文化、教育、文藝、科技等類分，每個名人下設生平簡介、著述成果、研究評論、其他等子目，各個子目由不同的文獻信息載體組成，包括文字信息、圖片信息、音像信息等。類目與類目、類目與子目之間可以相互切換。對各館已建成的名人專題數據庫進行有效的鏈接，并不斷補充完善，形成具有寧波地方特色的、唯一的、實用的文化名人數據庫。

4 建庫軟件的選擇

建庫軟件的選定關系到數據庫技術指標、性能的優劣和建庫工作能否順利展開。目前國內圖書館應用的數據庫制作管理系統軟件有很多種，比較著名的有北京拓爾思信息技術有限公司的TRS系統、清華同方的TPI系統、DIPS系統等。根據文化名人數據庫建設的特點，通過對市場的調研和比較，我們選定TPI作為建庫的軟件平臺，利用TPI系統提供的基本模塊完成信息存儲、管理和發布。

清華同方TPI專題數據庫制作管理系統是一套基于網絡平臺上用于知識倉庫創建、生產、管理、維護和發布的工具軟件系統。TPI系統的核心是FIS檢索服務器，它實現了信息的組織、存儲與檢索。TPI的技術指標完全兼容現階段圖書館普遍使用的CNMARC 標準，支持了Z39.50服務；完全兼容最新的Dubin Core標準，支持XML，也完全支持OAI服務。根據這個標準構成的檢索系統，可以檢索多種類型的信息，如文本、圖像和其它多媒體資源，實現各種檢索服務及全文檢索；USP異構檢索平臺可以在統一的界面中實現對多個異構數據庫的檢索，分布式檢索系統對多個異地服務器實現跨服務器的檢索。在數字資源加工系統中，支持圖片以及多種文件格式，而且提供了實時更新功能，完全能夠滿足名人數據庫既有圖片、文字、音像，還要隨時更新，增添新的數據。TPI系統的分布管理可以實現信息資源的共享，為網絡互聯和數字圖書館建設提供技術保障。同時可以在不同的網絡環境之間實現數據交流。

5 數據庫建設中的版權問題

我們在數據庫建設中應特別注意版權保護的標準、數據的合理使用和各方利益的平衡等問題。數據庫的知識產權問題包含兩個方面：一是原始文獻的知識產權，二是數據庫本身的著作權問題。

5.1 原始文獻的知識產權

數據庫的數據來源有館藏文獻、網絡信息、本館購買的數據庫。這幾種方式獲得的文獻信息大多都受著作權保護，但著作權法賦予了圖書館對受知識產權保護的信息資源合理使用的權利：圖書館已經為文獻信息源的使用支付了使用費，而且不以贏利為目的向社會公眾提供信息資源，可以在著作權法允許的范圍內合理使用信息資源，無需征得著作權人的同意，也無需支付報酬。我國2001年10月27月頒布的新《著作權法》將信息網絡傳播權成為著作權一項獨立的權利，同時確立了著作權集體管理機構解決統一授權的法律地位，這為數據庫建設提供了法律依據。在數據庫建設過程中涉及到復制權、信息網絡傳播權等多種著作權，對于有著作權的文獻都需要通過各種方式取得版權使用許可；對于存在版權問題的文獻，如不能取得網絡傳播許可，那么其數字化后只在局域網發布，以限制其使用范圍。

5.2 數據庫本身的著作權

數據庫的版權保護是一個較為復雜的問題。數字化作品具有易于復制、易于修改等特點，網絡的開放性使數字化作品的這些特點更加明顯，而我國現有的著作權法難以制止這種侵權行為的發生。因此我們應采取有效的技術手段給侵權行為設置障礙：限制打印、傳播和永久下載。并根據不同類型的數字化信息資源按安全等級防護進行適度的知識產權保護策略，如采用訪問控制技術、加密技術、VIP技術、防火墻技術等加以保護。

寧波悠久的歷史、燦爛的文化蘊藏于浩瀚的文獻典籍之中。地方文化名人又是這些文獻典籍中最富地域特色的活化石。在當代網絡環境下，收集、保存這些活化石并使之為寧波的地方經濟和文化的發展服務已成為地方政府和圖書館人一項重要的歷史使命。我們應當抓住歷史賦予的機遇，在數字圖書館建設中開拓創新，建設具有寧波地方特色的文獻數據庫。

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Abstract：This paper discusses the theoretical foundation and feasible ways to construct the database of Ningbo local culture celebrities and puts forward the objective， the principle， the specific steps and the implementation methods including measures like the collecting scale and content， the frame of database constitution， the option of software platform and the copyright， etc.

Key words：local document； culture celebrity； database； construction

（責任編輯：陳超拔）