產業轉型升級背景下的外來人口調控研究

陳玉越

摘 要： 外來人口為東部地區的經濟發展做出了積極貢獻，同時低素質的外來人口結構也抑制了產業結構的轉型升級。以浙江省慈溪市為例，基于宏觀分析和微觀調查的角度，探討了外來人口集聚的特征、形成機制，分析了外來人口集聚的負面影響，并就如何優化外來人口結構、有效控制規模、促進產業結構轉型升級等問題提出了相關建議。

關鍵詞： 外來人口； 產業轉型升級； 人口集聚

中圖分類號： C 924.21 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）02-0105-04

0 引 言

伴隨著經濟規模的不斷擴大，東部沿海地區外來人口呈現快速增長態勢。2014年底，慈溪市轄區內登記在冊的外來人口總量已達到102萬，目前在冊的外來人口與戶籍人口的比例接近1：1，成為外來人口的重要集聚地。本文通過研究慈溪外來人口集聚的特征、機制及其調控，不僅對慈溪經濟的發展有重要意義，而且對整個東部沿海地區都有一定的借鑒意義。

1 外來人口集聚特征

近年來，東部沿海地區外來人口集聚出現一些新的特征，主要表現在：

（1） 舉家遷移現象越來越普遍。伴隨外來人口總體規模的擴張，慈溪外來人口的流動呈現由個體成員的勞務輸入轉向舉家遷移的特點。外來人員在工作地經過一段時間積累后，將配偶、孩子甚至父母都接到當地開始家庭生活，目前這一現象越發普遍。在慈溪的外來人口中有三分之一是舉家遷移，并且呈快速增長趨勢。

（2） 長期居留意愿增強。通過對外來人口訪談發現，來慈溪年數達到10年及以上者打算長期居留的比例為72%，這一類型的外來人口長期居留意愿最強；來慈溪年數為5～10年的外來人口具有長期居留意愿的比例也高達65%。調查結果顯示，外來人口隨著來慈溪工作生活的年數的增長，居留意愿則不斷增強。

（3） 相對獨立的社會網絡逐漸形成。中國社會關系的產生、發展、演變不是直線式的，而是環形的、多維的、復合交叉式的。慈溪外來人口也不例外，他們更多地依賴于血緣關系和地緣關系，形成分層和交錯的關系圈。慈溪外來人口的社會關系有以下幾個特點：首先，外來人口以地緣關系作為主要紐帶。走訪中發現許多實例，少數外來人口在慈溪務工一段時間后，就會通過老鄉帶老鄉的方式吸引外來人口來源地的一個村甚至一個鎮的務工人員涌入慈溪，他們認為老鄉關系更容易產生信任感，實際上基于地緣關系的社會圈中信息傳遞和作用發揮非常狹窄和緩慢。其次，慈溪外來人口與本地人口的關系圈是松散的、臨時的。比如他們租住本地居民房屋，與本地人僅停留在房東房客關系上，不會產生緊密濃厚的關系，反而與自己的老鄉，或者其他外來人口更容易形成專屬于外來人口的生活圈。調查表明，大多數外來人口地緣圈和血緣圈，如果有社交圈也往往限于老鄉之間，與本地居民的交往有限除非必要，尤其是遠離權力圈，走訪得知只有極少數比例的外來人口愿意主動參與村、鎮（街道）各級別的外來人口管理工作。

（4） 同本地居民隔離的狀態日益凸顯。社會為外來人口與當地人交往提供的機會和場合不夠，社會交往活動缺少一定的紐帶容易造成外來人口與本地居民的隔閡。此外，由于外來人口與本地居民的文化素質、經濟與社會地位、語言、風俗習慣等方面均存在明顯差異，甚至存在某種程度的偏見和歧視，使雙方的社會交往存在一定的難度。上述多種原因促使外來人口與本地人口的關系停留在若即若離的狀態。

2 外來人口集聚形成機制

外來人口在一區域的集聚不是偶然的，而是有著深刻的社會和經濟原因，具有自身的形成機制。

（1） 東部沿海地區相對較高的收入水平是外來人口規模擴張的內在動因。慈溪在行政級別上僅是縣級市，但發達的第二產業帶來經濟快速增長，人均收入水平遠高于全國平均水平，這是慈溪吸引大量外來人口集聚最主要原因。統計數據顯示，自1990年以來，無論是城鎮居民人均可支配收入水平還是農村居民人均純收入水平，慈溪都遠在全國的平均水平之上。從收入差距來看，1990年慈溪城鎮居民人均可支配收入比全國平均水平高出394元，到2014年，這一差距已擴大到13146元。

農村人均純收入的差距也同樣呈現逐步擴大趨勢，慈溪市農村人均純收入與全國平均值的差距也由1990年的808元提高到2012年的12466元。

（2） 東部沿海地區勞動密集型產業為主導的產業結構特征為外來人口集聚創造了客觀條件。慈溪是以工業經濟為主體的民營經濟，目前已基本形成了以家用電器、紡織化纖、普通機械、塑料五金、有色金屬行業為重點，門類齊全、多元經濟共存的發展格局。目前的產業格局仍然以勞動密集型產業為主，即進行生產主要依靠大量勞動力，而對技術和設備的依賴程度較低。對慈溪的企業而言，在當前技術水平下，相當部分勞動仍然無法被技術取代，即使能取代，使用技術的成本往往高于使用勞動的成本。以慈溪仿古家具產業為例，為了滿足市場上多樣化和個性化的需求，或者對精湛手工藝品的追求，必須保留或采用人工作業。可以說勞動密集型產業伴隨經濟發展的全過程，是經濟發展不可逾越的必要階段。慈溪超過100萬的外來人口中絕大部分是農村進城務工人員，屬于農村剩余勞動力，整體受教育程度偏低，對生產企業來說勞動力成本方面的比較優勢突出，資本、技術等生產要素相對稀缺和昂貴，因而目前慈溪存在大規模的外來人口是“雙贏”選擇。

3 外來人口集聚引發的負面影響

一方面，慈溪在經濟、文化、醫療、教育、公共設施等各種社會資源方面具有優勢，優質的社會公共資源對外來人口形成了強大的吸引力。但是另一方面，隨著外來人口規模的不斷擴張，給慈溪帶來了比較嚴重的負面影響。

（1） 抑制產業結構升級。通過抽樣調查的數據，慈溪市外來人口文化素質呈現不斷提高的變化趨勢，但是，外來人口整體受教育水平依然明顯偏低。以慈溪城鎮單位職工文化素質為例，外來人口大專及以上比重比城鎮職工偏低27.19個百分點，高中文化程度人口低22.92個百分點。外來人口的素質結構特征與慈溪產業結構升級背景下制造業對高層次人才需求相矛盾，抑制了產業結構的優化和升級，不能滿足慈溪產業結構升級對勞動力資源的素質要求。

（2） 計劃生育工作難度加大。2014年慈溪市外來人口男女出生性別比為120：100，而同期戶籍人口男女出生比僅為97：100，外來人口出生性別比居高不下成為慈溪出生性別比偏高的主因，嚴重影響了慈溪的生育秩序。主要原因，一是外來人口婚育信息掌握難。調研顯示，一般前來慈溪務工的外來人口婚育情況證明持證率在50%。二是補救措施落實難。外來人口流動性強，不易找到人。如果外來育齡婦女不辦暫住證，人口計生部門很難掌握情況。三是征收社會撫養費難。由于外來人口多數來源于經濟欠發達地區，征收的社會撫養費數額也遠低于慈溪，對慈溪戶籍人口違法生育對象的社會撫養費征收工作帶來了較大的負面影響。

（3） 社會治安問題日益突出。外來人口呈現以下“三多”特點：一是侵財型犯罪較多，一些外來人口流入慈溪后，往往賺錢心切，有的達不到這一目的，就不擇手段，鋌而走險，走上犯罪道路；二是團伙犯罪多，一些外來人口慈溪后，他們面臨打工無著落或打工不易、掙錢不多、致富無望的處境時，往往以血緣、親緣或地緣結伙成幫進行團伙犯罪；三是青少年所占比重多，由于慈溪外來人口中舉家遷移比重不斷提高，許多父母忙于工作沒有多余時間教育和照顧孩子，由青少年引起的社會治安問題也越來越多。

（4） 市容市貌和環境衛生整治難度加大。首先，外來人口的涌入催生了大量的住房需求，導致本地居民違章搭建問題嚴重；其次，一些外來人口中在慈溪的馬路、社區、學校及其他人口集中的地區從事路邊攤、大排擋等小商小販活動，對慈溪城區和鎮（街道）的環境衛生和市容市貌造成了不良影響；再次，慈溪外來人口大部分集中居住于衛生設施相對落后的出租房中，且由于文化素質水平不高，衛生意識不強，隨地扔垃圾、吐痰、甚至隨地大小便等現象普遍存在，導致慈溪部分地段環境臟、亂、差現象較為突出，同時也增加了治理環境污染的負擔。例如：宗漢街道的百興村每年在環境衛生整治方面的支出就高達60余萬元，由于難以按規定收取垃圾處理相關費用，因此這一費用主要由村里負擔。

4 外來人口規模調控思路

為了加快東部沿海地區的產業轉型，適度對外來人口調控是非常必要的，本文給出如下調控思路：

（1） 發揮人口發展功能區規劃的調控作用，促進外來人口的有序發展。在人口發展功能區規劃基礎上，根據產業結構空間布局特征，以及外來人口規模現狀、人口資源承載力以及外來人口管理的復雜性，將慈溪城區及主要鎮（街道）劃分為外來人口限制區、外來人口疏散區以及外來人口聚集區等外來人口發展功能區，優化外來人口發展的空間布局，實現外來人口發展規模的有序管理。

（2） 推進產業結構升級，強化資本和技術對外來人口的替代效應。慈溪現有的外來人口素質不能適應產業升級要求，同時大量的外來人口給慈溪的人口承載能力帶來了巨大壓力。因此，加快產業結構升級，強化資本和技術對外來人口的替代效應，不僅是提升慈溪經濟發展能級的必然要求，也是解決慈溪外來人口引發的一系列社會問題的根本途徑。

（3） 拓展外來人口專業技能培訓渠道，促進產業升級。以各類職業技術院校和專業培訓機構為依托，推進外來人口專業技能培訓基地建設，鼓勵行業龍頭企業利用其人力資源和專業技術優勢，為外來人口職業技能培訓提供平臺載體，拓展外來人口專業技能培訓渠道，提高外來人口職業技能水平。

（4） 創新外來人口分類管理模式，適度控制外來人口總量。規模根據慈溪經濟發展水平及產業結構升級的現實需求，創新外來人口進行分類管理模式，在總量控制范圍內，積極引進符合慈溪經濟、社會發展的有用人才，有效調控彈性人口。具體而言，根據慈溪經濟發展對外來人口的需求，以及外來人口自身素質結構特征，對外來人口進行科學分類，明確引進、限制或禁入的標準，分別采取不同的管理措施，做到有管有控，管控結合。

（5） 建立和完善“外來人口積分”制度，優化人口結構。以學歷水平、專業技能、年齡、在慈溪工作年限、參與社保狀況、居住及房產情況、社會貢獻、榮譽表彰、計劃生育、遵紀守法等為主要對象，建立和完善外來人口積分制度。建立與積分制度相關配套制度體系，將外來人口的積分情況與其在慈溪落戶、購房、投資、社會保障、子女入學、配偶及父母隨遷等政策門檻相掛鉤，充分發揮積分制度對外來人口結構的調節和優化功能，以有效解決產業結構升級背景下，慈溪外來人口結構與勞動力需求結構不相匹配的問題。

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（責任編輯：徐興華）