“十三五”：我國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型的重要窗口期

葉興慶

促進“十三五”經濟社會發(fā)展非常關鍵的一點是補短板，因為我國到2020年要全面建成小康社會，有很多短板要補。農業(yè)現(xiàn)代化是最突出的短板之一。

補農業(yè)現(xiàn)代化這個短板，其實是在補國家現(xiàn)代化的短板。對農業(yè)現(xiàn)代化短板的認識，不僅僅是十八屆五中全會作出了強調。我們再往前追溯一下，在十七屆五中全會關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中就已經明確提出來，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五時期的一項重大任務”。經過五年的發(fā)展，應該說農業(yè)現(xiàn)代化有了很大進步。但現(xiàn)在來看，跟我們的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化仍然是滯后的。所以，十八屆五中全會特別提出，今后五年要大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，到2020年農業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。這是一個總的、方向性的要求。

那么，在接下來的五年里怎樣去做好大力推進農業(yè)現(xiàn)代化這篇文章呢？當然是要堅持問題導向，用五年時間來解決農業(yè)現(xiàn)代化面臨的最突出問題。也可以說，今后五年是我國推動農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型、形成中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的重要時間窗口。我國農業(yè)的很多問題在“十三五”期間如果有一個好的解決辦法，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化這篇文章就能做好。

“十三五”期間對解決什么問題是重要的時間窗口呢？有兩個問題至關重要。

第一，要用“十三五”這個時間窗口很好地梳理和解決我國農業(yè)競爭力低的問題。

當前，我國的糧食供求狀況引起了廣泛關注。2015年1月至11月，我國大口徑糧食包括谷物、豆類、薯類以及替代品總的進口量達到1.18億噸，2015年大口徑的糧食進口量要超過1.2億噸。這是個什么概念？我們的糧食總產量是6.2億噸，可見我們糧食進口的依存度有多高。

但是我國在糧食進口大幅度增長的同時，卻面臨另外一個問題：國內的庫存大幅度增加，以至于出現(xiàn)所謂的四高——高產量、高庫存、高進口和高虧損。導致這種局面的直接原因是價格倒掛。從2013年開始，大宗農產品的國內價格已經全面超過了進口到岸稅后價格。價格倒掛是這兩年糧食大幅度進口的直接原因，也是最容易被大家認識到的一個原因。

對于這個價格倒掛問題，有人認為是短期因素造成的，比如因為我國實行了最低收購價和臨時收儲把價格頂起來了，同時2013年以來，國際市場的石油價格下降、大宗農產品價格下降，所以一升一降，價格倒掛就形成了。

我們認為糧食的價格倒掛有短期因素的影響，但是我們一定要清醒地認識到，價格倒掛是中國這種資源稟賦國家遲早一天要到來的事情——人多地少的國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，其農業(yè)肯定是貴的農業(yè)。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)也都有這樣的規(guī)律。價格倒掛不僅僅會在“十三五”期間存在，其實過了“十三五”時期更是這樣，價格倒掛恐怕將會是一個常態(tài)。如果我們寄希望于價格倒掛逆轉，國內價格重新低于國際市場價格，這種可能性幾乎不存在。因為這么多年來，我國糧食生產中的人工成本、土地成本都在快速上漲，現(xiàn)在中國農產品的土地成本和人工成本大大高于美國等國家，這種情況恐怕今后也改變不了。

“十三五”期間要應對價格倒掛帶來的挑戰(zhàn)，根本出路是提高農業(yè)的競爭力：一是提高農業(yè)基礎競爭力，促進土地流轉和集中，提高農業(yè)的勞動生產率，這是提高農業(yè)競爭力最基本的措施之一；二是改革農業(yè)支持保護制度，主要是實行市場定價、價補分離；三是推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，對農產品要有保有放，處理好進口與農民生計保障的關系；四是實行非價格競爭，也就是通過三次產業(yè)的融合發(fā)展，倡導農產品的地產地銷、農夫集市等新型業(yè)態(tài)，培育農產品品牌，以增加農產品文化元素來增強我國農產品非價格競爭優(yōu)勢。另外，因為我國農產品的質量安全讓老百姓擔憂，所以下一步在調整農業(yè)結構的過程中一個很重要的努力方向，就是要保障農產品的質量安全，讓消費者對國內生產的農產品放心。

第二，要用“十三五”這個時間窗口解決好我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低的問題。

我國的農業(yè)問題在很大程度上是產能透支，也就是說我國現(xiàn)在達到的產能是在透支資源、透支生態(tài)，實際上也就是在透支未來。對于這個問題，“十三五”期間也要開始采取措施來解決。解決這個問題有兩個路徑：一是為這些不健康的產能退出找準支點，撬動這些不健康產能順利退出。怎么撬動？關鍵是要把不健康產能的外部負效應內部化，也就是要讓采取這種不健康生產方式的人付出代價，使其有動力退出，有動力去轉變不健康的生產方式；二是讓健康產能的增長跑贏不健康產能的退出，也就是說在“十三五”期間要按照中央要求實施“藏糧于地，藏糧于技”。為此，要大規(guī)模開展高標準農田建設，大規(guī)模開展農田水利建設，還要大力推進農業(yè)科技進步。通過補農業(yè)的短板，把健康產能提上去。

“十三五”時期對形成中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路至關重要，特別是對我國提高農業(yè)競爭力和提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是一個重要的時間窗口。“十三五”時期如果這兩個問題沒有解決好，“十四五”“十五五”再來解決可能代價就太大了。

（作者為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長）