非農就業對農地流轉的影響及政策建議

柳青

摘 要 農民非農就業對農地流轉產生深遠影響，非農就業機會的增多增加了農地流轉的意愿，非農就業收入越高農地流轉期限越長，非農就業時間越長促進大規模農地流轉，有利于簽訂書面流轉合同，建立高效農地流轉糾紛處理機制，規范農地流轉市場的規范。以江蘇省盱眙縣穆店鄉調研結果論證非農就業有利于農地流轉。

關鍵詞 非農就業；農地流轉；農民工；政策建議

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

目前，農村最顯著的特點是非農就業，越來越多的農民進城務工憑借自身能力與辛勤經營脫貧致富。據抽樣調查結果推算，2012年全國農民工總量達到26 261萬人，比2011年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農民工16 336萬人，增加473萬人，增長3.0%。本地農民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%[1]，隨著農民工數量每年穩定增加，非農就業改變了農村勞動力市場狀態，使農業過剩勞動力得到釋放，對農村經濟和社會產生深遠影響，單對農地流轉市場的影響主要體現在以下幾點。

1 非農就業機會增多增加了農地流轉的意愿

隨著勞動力機會成本增加，越來越多農村青壯年勞動力選擇外出務工，從事收益更高的職業。土地的地理位置固定性使土地無法隨農戶遷移不得不將其出租給他人，這個做法對農戶有三大好處：一是獲取租金收益，農民擁有農地使用權、收益權，租金收益是農民的合法收益，租金高低受到地區市場供需關系的影響；二是保障土壤肥力不退化，農地肥力保持需要連續培肥農戶外出務工后將土地拋荒造成土壤肥力快速下降短時間內難以恢復，他人耕種每年會投入適量肥料保證個人收益；三是較小土地監督成本避免土地被破壞，農戶外出務工短則一兩年長則數十載，中途回家次數不固定，時間較短難以避免疏于農地管理，若土地遭到破壞農戶知道遲了損失也難以挽回，將土地交給出租方管理可定期了解土地的使用狀況省去監督成本。因此，非農就業增加了農戶出租土地的意愿，促使農地參與農地租賃市場。

2 非農就業收入越高農地流轉期限越長

租出方角度盡管存在因家庭、身體等因素不得不回家務農，不僅要收回土地還可能租入土地成為土地租入方的顧慮，在外務工是長期不變的，非農就業時間越長意味著土地出租的時間越長，農戶傾向與租入方簽訂長期租約以保證土地租出的連續與穩定，出租方期望農地租賃契約期限越長。非農收入不僅是影響出租方外出務工的主要因素，同時影響租入方是否繼續務農，租入方作為自由決策者當務農收益無法滿足日常生活支出時它也可能選擇外出務工掙得更多收入成為土地租出方率先提出違約重新簽訂農地租賃契約時間、價格等不可避免做相應調整，農地租賃市場是區域市場，農戶是價格接受者因此租金在短時間內變動較小，租賃期限考慮未來就業變化的影響可能朝著短期調整。隨著務農人員數量逐漸穩定，農地租約也穩定下來，違約可能性變小，租約期限可能變長。

3 非農就業時間越長促進大規模農地流轉，有利于農地流轉市場的規范

非農就業是農地租出方的經濟行為，農地出租方在外務工工資待遇達到預期，工作環境、勞動強度易于接受便有可能長期留在工作地，對于自有農地會傾向于長期出租給經營大戶或者合作社，理由有3個：一是重新選擇租入方耗費搜索信息時間、談判成本；二是與經營大戶或合作社簽訂長期契約租金更高；三是規模經營主體一般在當地口碑較好或有政府信譽作擔保，將土地租給它有保障，省去監督成本。作為農地流入的一方也樂于跟長期在外務工的農戶簽訂契約，理由有2個：一是租入方將務農收入當作主要生活來源需保證種植面積的穩定性，若租出方經常違約不利于經營活動的展開；二是農地平整，水利基礎設施的建設需要時間和金錢投入，農業回報也是長期的過程，基于雙方充分理由非農就業促進了規模經營。

4 政策建議

積極促進非農就業，創造更多的非農就業崗位促進勞動力轉移。

農地流轉與非農就業密切相關，非農就業的穩定性影響農地流轉的穩定性，非農就業的活躍度決定了農地流轉的活躍度。因此，要解決農地流轉中存在的諸多問題需要率先解決非農就業問題難，具體措施包括政府為農戶與企業搭橋建立合作關系滿足雙方需求，發布非農就業崗位信息拓寬農戶獲取信息通道，制定農民工最低工資指導價保障農民工基本生活水平，對農戶進行非農就業培訓增加農戶在勞動力市場競爭力。此外，改革現有的農民工醫療制度實現勞動力輸入省與輸出省醫療資源共享以解決農民工看病貴局面，在現有養老制度中推出一系列與農民工就業狀況吻合的措施，如商業保險嘗試設計參保與領取養老金分開的方案用來滿足異地就業人群的需求。

政府在推進農業生產現代化過程中應遵循因地制宜原則。

不同地域農地流轉存在巨大差異，并不存在統一的流轉制度適合民俗各異的農村。基于這個認知政府在制定政策時應充分保留制度彈性，不能在所有地方實行“一刀切”適合發達國家的政策不一定適合我國，適合發達地區的政策不一定適合欠發達地區，對于發達地區經濟發展水平高些，非農就業比較穩定，人地分離較為徹底，農地流轉政策建議朝集中流轉規模經營方向發展，政府應發揮重要作用建立規范的土地交易機構構建流轉市場，搭建土地流轉平臺。例如，完善土地流轉中介組織確保農地流轉規范有序進行維護各方權益，建立科學的地價評估機制，合理確定農村土地估價指標體系指導土地流轉費的確定。此外，在財政、信貸、項目等方面制定土地流轉的扶持政策。例如，對基礎設施等建設給予貸款貼息支持，市級財政對符合政策扶植要求的種植大戶或合作社在農產品收購價給予補貼；對于欠發達地區經濟發展水平低些，非農就業不穩定，人地分離不明顯，農地流轉政策建議主要以農民自發流轉為主，政府僅起輔助與推動作用。不要因為政績原因在一些經濟比較落后地方推行與經濟發達地區一樣的生產合作社制度，家庭農場制度等這樣反而起到揠苗助長效果。

參考文獻

[1]統計局：2012年全國農民工總量達26261萬人[EB/OL].（2013-05-27）[2015-01-04]http：//finance.people.com.cn/n/2013/0527/c1004-21624982.html

（責任編輯：趙中正）