土地流轉是促進農村經濟發展的重要舉措

楊支義

摘 要 農業可持續發展是國民經濟持續發展的基礎，農村土地流轉成為經濟社會發展新趨勢。近年來，土地流轉對促進農村經濟可持續發展發揮了重要作用，但目前，土地流轉中存在一些亟待解決的問題。通過分析農村土地流轉的作用、存在的問題及建議意見，探尋土地流轉工作新思路，發揮土地更大效益。

關鍵詞 農村；土地流轉；問題；建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1 土地流轉的重要作用

土地不僅是人類賴以生存和發展的基礎，更是農業最基本的生產要素。要想成功解決農村“三農”問題，實現農村經濟的又好又快發展，促進現代化農業的順利進行，關鍵在于如何實現土地的依法流轉。從專業化角度出發，土地流轉屬于土地使用權的流轉，也就是擁有土地經營權的相關農戶把土地的經營權，即土地的使用權按照規范化程序轉讓給農村的其他農戶或者是經濟性組織，實現所謂的保留承包權及使用權轉讓。目前，農民已經采取了多種方式對農村土地流轉實施了大膽嘗試。相關研究結果顯示，土地流轉能夠促進農村土地資源的有效整合，進而建立起現代化、規模化以及產業化的科學經營模式，有效實現土地自身所具有的經濟價值，實現農民增收、現代化農業增效，最終促進農村發展。

一是借助土地使用權的科學流轉，不僅能夠在一定程度上打破一家一戶的傳統經營格局，改善地棄耕拋荒的不良現象，進一步提升土地利用率及土地集約化程度，而且可以促進農村勞動力的解放，使一些農民離開了土地轉為經商或者是第二產業與第三產業。此外，土地流轉能夠優化農村的勞動力結構，實現勞動效率的提升，為加快農業現代化進程以及農村城市化進程貢獻力量。

二是通過農民自愿互換田土，將原來零散的耕地轉化為集中化耕地，有利于機械化生產，促進勞動效率的提高。此外，土地流轉能夠使村集體根據統一規劃來發展現代化的農業生產活動，實現區域化的規模經營。

三是土地作為最重要的農業生產資料，土地使用權市場化有利于農業領域對外開放。近年來，部分農業開發商已經在經濟相對發達的區域建立起了農業企業、農業生產基地及農場莊園等。而這些開發商能夠在此落地生根的原因也在于土地使用權正常流轉問題的順利解決。

四是可以增加農民收入，具體可從以下幾個方面進行闡述。首先，土地流轉后，農民對土地進行出讓可以得到相應的土地補償。一般情況下，補償會高于自己所經營土地獲得的相關收益。其次，借助土地流轉能夠形成大量高效化的農業園區以及工業園區，使農民可以成為農業園或者是工業園的工人，使農民不僅能夠得到一定的土地補償，還可以獲得相對穩定的收入。最后，憑借土地流轉，可以培植大量經營土地的承包大戶，這些承包大戶有的承包幾百畝甚至是幾千畝的土地。該承包大戶不僅具有資金技術，還有著較好的經營頭腦，能夠在一定程度上促進土地投入產出效率大大提升。

五是維護了農村社會穩定。在人多地少矛盾突出的場鎮城區，許多農民的土地被一些城市規劃用地占用。借助土地合理流轉，股份收益解決了這部分人的日常生活問題，也維護了社會穩定。

2 土地流轉存在的問題

以重慶市榮昌區河包鎮經堂村二組（原經堂村5社）為例：全社人口285人，人均土地面積533 m2。其中水田200 m2，旱地333 m2，農業人均毛收入1 200元左右。以生產一季水稻為主，滿足自給自足的生活和傳統的耕作方式。海拔高近400 m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地。現由于年輕人外出務工，剩下的都是一些50多歲以上的老年人在從事傳統農業，。長期從事農業生產的人現不足20人。如今導致大量坡耕地荒蕪，茅草重生。全社退耕還林面積只有3戶不足0.67 hm2。只有一條才修好的泥結石公路通往鄉鎮，距縣城30多km。

2.1 認識不足

當前，勞動力向非農產業轉移還處在初始階段，部分農民對土地流轉制度的認識不足。對土地十分依戀，寧愿廣種薄收，或者荒著不種也不愿意將土地流轉出去，阻礙了企業和種養業能手的項目實施。

2.2 迫切性不高

由于存在勞力老齡化、粗放經營、收入多元化和村莊空心化等現象。農民務農技能低下單一，不愿意接受新技術新思想和新的耕種方式。

2.3 期望值過高

一些農民認為，土地進行流轉出去后個人得到的收益相對較低，因而對土地流轉的積極性不大。此外，還有一些農民因對土地流轉的過高期望，在土地流轉租金方面提出的要求過多，在一定程度上阻礙了農業項目長期發展。

2.4 信息不對稱

土地流轉市場還沒有完全建立土地流轉的信息庫，相關信息流通不暢。許多交通不便或經濟相對落后的村，土地拋荒現象十分突出，特別是山坡地，基本無人耕種。在農村收入較低的情況下，無人前來做土地流轉的工作。此外，政府缺乏引導，沒有對農村產業結構調整進行落實。

2.5 財政投入不足

農業基礎設施薄弱，不能適應現代農業發展的需要。水利設施年久失修已經不能使用，農業生產依然靠天吃飯。道路交通不便，主要靠勞動力運輸生產生活資料，人們生活十分艱辛。農業投入與產出比例嚴重失調，剪刀差現象嚴重。

3 加大土地流轉的建議意見

3.1 大力提高思想認識

各級各部門應加大土地流轉法規政策的宣傳力度，有針對性地做好農民的思想工作，有效提高農民對土地流轉的正確認識，讓農民從過去自給自足的耕種模式變為農業產業工人。因地制宜，多渠道、多形勢進行土地流轉，搞好產業結構調整，發展集約化生產經營，加快農業生產的產業化和規模化發展，最終達到農民收入和農業企業雙贏的目的。

3.2 加強土地流轉引導

加強土地流轉相關引導，改變傳統的耕種模式，大力調整產業結構，實現農業生產規模化經營，促進農業規模化、產業化發展。土地流轉要適度傾向農業技術或經營人才，實行“農業公司+生產基地+農戶”的模式，促進現代農業集約化經營的發展。

3.3 建立土地流轉機制

土地流轉要貫徹落實農村土地承包政策，遵循“不得改變土地用途，不得損害農民的合法權益”的原則，建立健全合理的土地流轉機制、方式和程序。對土地按照區位優勢、基礎條件、土地肥瘠等因素進行分類定級，統一土地各級各類的價格，方便農戶土地流轉價格參考，維護農民和農業企業的合法權益，促進農業規模化生產經營的發展，有利于土地流轉工作正常開展。

3.4 加大投入力度

任何發展都離不開投入，相關部門應進行財政幫扶，實行“以獎代補”，加強農業龍頭企業的建設，積極響應農業標準化生產、流通和市場信息服務等政策扶持，不斷加大對農業基礎建設的投入。

3.5 規范土地流轉行為

各級應組建專門的土地流轉工作隊伍，落實工作人員，明確工作職責。嚴格規范工作人員的行為。在職責權限內，按照統一程序、統一要求、統一時限，準確無誤地錄入土地流轉信息，協調土地流轉工作，為農村經濟可持續發展做出貢獻。

（責任編輯：劉昀）