上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施過程中的問題與對策

向晨曦 周淑芬 王涵

【摘要】當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正不斷完善，但地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距較大的實際問題，卻成為阻礙經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。為進一步拉近二元結(jié)構(gòu)差距，促進公共服務(wù)的均等化，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已進入關(guān)鍵時期。本文以上海市為研究對象，從自2014年5月起實施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀入手，分析其實施過程中的瓶頸問題，從而為完善健全現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度提出有利的對策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)一體化；繳費激勵機制

基金項目：上海市大學生創(chuàng)新訓(xùn)練課題：上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施過程中的問題與對策（項目編號：“cs1515003”）階段性成果。

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村扮演了主要角色。而公共服務(wù)的均等化，是其發(fā)展過程中不可缺失的因素。為使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，社會保障須在向農(nóng)村傾斜的基礎(chǔ)上進行進一步整合。2014年2月7日，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這是完善社會養(yǎng)老保險體系過程中邁出的重要一步，也是加速城鎮(zhèn)化進程的必然要求。順應(yīng)大勢，上海市于2014年5月開始實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

一、上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度

1.適用范圍

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。

2.繳費方式與標準

個人繳費標準目前設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。

3.養(yǎng)老保險待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，凡年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領(lǐng)取國家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，區(qū)縣政府對本轄區(qū)戶籍參保人繳費給予補貼。按照每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元繳費標準，對應(yīng)的繳費補貼標準為每年200元、250元、300元、350元、400元、425元、450元、475元、500元、525元、550元、575元。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀

本次調(diào)研以問卷調(diào)查形式為主，共計發(fā)放150份問卷，有效問卷129份。

1.基本情況

在本次調(diào)查中，男女比例各占總?cè)藬?shù)的58.1%、41.9%；在年齡構(gòu)成中，20周歲以下占3.1%，21-30周歲占8.5%，31-40歲占15.5%，41-50占12.4%，51-60占14.7%，60歲及以上占45.7%；文化程度上，初中及以下學歷、高中（含中專、職高）、大學、大學研究生及以上分別占樣本總數(shù)的48.8%、39.5%、9.3%以及2.3%。

2.了解情況調(diào)查

在129位調(diào)查對象中，有4人對上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險十分了解；24人對其比較了解；41人表示了解較少；60人不了解。

在了解渠道調(diào)查中，調(diào)查對象通過當?shù)卣按甯刹啃麄鳌⑧従蛹凹胰诵麄鳌蠹堧娨暤却蟊娒襟w宣傳的方式分占52.7%、34.1%、8.5%，而通過看橫幅及其他方式了解的總占4.7%。

3.參與情況調(diào)查

參與調(diào)查的129位中，參保人數(shù)為107人，未參保人數(shù)為22人，分占總量的82.9%、17.1%。其中，不參保的原因有：子女贍養(yǎng)無需參保（40.9%）、不能維持基本的養(yǎng)老需求（31.8%）、擔心政策有變（13.6%）、費用太高，繳費負擔重（4.5%）、養(yǎng)老金少，作用不大（4.5%）。而在參保的人中，按占總數(shù)從高到低的百分比分配，參保原因有年老后有生活保障（85%）、親戚朋友建議（10.3%）、不清楚原因只是從眾參加（3.7%）。

由參保能力的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，72.4%選擇的調(diào)查對象選擇500元的繳費檔次，18.4%的對象選擇700元的繳費檔次；9.2%的對象選擇900元的繳費檔次；選擇其余繳費檔次人數(shù)都為0。

4.滿意情況調(diào)查

從居民對辦事人員的滿意度情況調(diào)查來看，43%的居民對工作人員的服務(wù)態(tài)度感到十分滿意，22%一般滿意，4%的居民表示不滿意；而對工作人員的工作效率以及辦事程序的熟練程度上看，49.8%的居民表示不滿意，感到十分滿意的占6.7%。

三、上海城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中的問題及根源

1.實施現(xiàn)狀中存在的問題

（一）繳費層次低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，一半以上調(diào)查對象選擇最低繳費檔次；少數(shù)選擇700元、900元的繳費檔次；而1000元以上的繳費檔次幾乎無人問津。可見多數(shù)參保對象更傾向于選擇較低繳費檔次。

（二）居民了解度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本總量中只有少數(shù)人非常了解制度，不了解的對象占了近乎總量的二分之一，可見調(diào)查對象對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的了解度較低。從文化程度來看，調(diào)查對象文化程度偏低，在一定程度上可能會影響其對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的認識。調(diào)查對象主要是通過各級政府人員宣傳、鄰居家人的告知來了解城鄉(xiāng)居保制度，了解渠道較為有限。

（三）居民對辦事人員滿意度較低

從居民的滿意度情況調(diào)查來看，不足一半的比例表示對其工作態(tài)度滿意；從對辦事人員的工作效率以及熟練程度上來說，滿意度更低。總體上看，居民對辦事人員的滿意度較低。

2.根源分析

（一）激勵機制不足，補貼標準偏低

盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)有“有彈性”原則，但在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象對補貼水平待遇發(fā)放水平等方面的滿意度較低。原因在于，根據(jù)計算可以發(fā)現(xiàn)，繳費檔次越低，政府給予的補貼率越高：若按每年500元繳費，補貼率為40%，而若選擇3300的最高檔次繳費，補貼率僅為17.4%。這是導(dǎo)致參保人員大多選擇較低參保檔次的原因之一。另一原因在于，政府雖根據(jù)彈性標準給予補貼，但居民表示補貼并不能解決實際問題，這表明激勵作用仍十分有限。

（二）宣傳方式單一，宣傳力度欠缺

參保者了解新政策的方式多通過政府宣傳的渠道，但此渠道十分單一，對于外出務(wù)工人員、年齡較大者、文化程度較低者來說，不能及時清晰地接收該制度政策。況且，鄰居及家人宣傳帶來的效果也取決于鄰居家人本身對于制度的了解情況，從眾心理的基礎(chǔ)也是基于有一定的知曉情況。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大眾媒體的作用不是很明顯，在媒體高速發(fā)展的今天，這也阻礙了居民及時了解城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險相關(guān)政策與細則。

（三）服務(wù)力量薄弱，人員編制緊張

伴隨著近年來社會保險參保面的不斷擴大，新型業(yè)務(wù)工作的增加，社會保險的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，對管理人員及基層服務(wù)人員的要求也不斷增高。新制度又是兩種存在差異的制度的合并，資金來源、繳費主體、基金管理等內(nèi)部結(jié)合中存在著不少矛盾，辦事人員需自我調(diào)整整合熟悉。且機構(gòu)中人員編制缺位、基層管理平臺脆弱，工作人員的配備處于失衡狀態(tài)，社會保險經(jīng)辦人員壓力也在不斷上升。

四、對策建議

1.加大國家財政支持，完善補貼標準

政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)參保人的經(jīng)濟承受力，立足于實際情況，優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計，保證必要的財政投入，按照繳費檔次劃分進行更具有激勵作用的補貼。政府也可把補貼標準與繳費年限年齡進行掛鉤，鼓勵參保人員早參且長期繳費，對于符合早參長繳的積極參與者給予更高檔次的補貼。同時，可以采取多方籌資方式，從征收的土地出讓金等余額中拿出指標投入至社會保險基金。

2.多種宣傳方式結(jié)合，加強宣傳強度

針對宣傳渠道單一的情況，政府及社保局可以采取開辦宣傳欄、制作宣傳海報、分發(fā)手冊、開展講座等多種手段相結(jié)合的形式；以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，利用節(jié)假日，在人群較多的公眾場合（如汽車站、廣場等），設(shè)置宣傳點、現(xiàn)場講解政策、接受群眾咨詢，用通俗易懂的方式引導(dǎo)參保；同時，利用大眾傳媒廣傳播的方式，在相關(guān)網(wǎng)站上播放宣傳影片、設(shè)立在線問答環(huán)節(jié)，從參保流程、繳費標準、待遇狀況等具體內(nèi)容入手為居民答疑解惑。通過其傳播，提升關(guān)注度以及認知度，提高制度的宣傳效果。

3.加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險隊伍建設(shè)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系到居民的切身利益，業(yè)務(wù)量大、情況復(fù)雜，從管理層面來說，管理人員應(yīng)加強自身管理能力建設(shè)，科學整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，及時對基層人員進行政策解析以及服務(wù)力量培訓(xùn)，充實加強基層經(jīng)辦力量，減輕人員壓力，為制度的合并創(chuàng)造良好的運行環(huán)境。基礎(chǔ)經(jīng)辦人員應(yīng)及時跟進了解相關(guān)政策，傾聽群眾心聲，加強自我服務(wù)能力。

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作者簡介：向晨曦，（1995-），女，湖北人，上海工程技術(shù)大學學生，專業(yè)：公共事業(yè)管理。

周淑芬，（1988-），女，湖北人，上海工程技術(shù)大學助教，主要研究方向：養(yǎng)老保險。

王涵，（1994-），女，云南人，上海工程技術(shù)大學學生，專業(yè)：公共事業(yè)管理。