環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度的完善探討

王慧麗　柳敬

摘 要：公眾參與到環(huán)境規(guī)劃中是社會(huì)進(jìn)步的象征，也是文明社會(huì)的必然趨勢。立足于環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的內(nèi)涵和意義，結(jié)合目前公眾參與環(huán)境規(guī)劃存在的主要問題，深入探討了如何健全制度體系，進(jìn)一步保障環(huán)境規(guī)劃中公眾參與積極性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；公眾參與；問題

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的核心內(nèi)容之一，指的是對環(huán)境資源作出的統(tǒng)一部署和安排。近年來，環(huán)境問題愈演愈烈，成為困擾人們的核心問題之一。隨著可持續(xù)發(fā)展觀的提出，我國的環(huán)境規(guī)劃步入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。在這個(gè)時(shí)代背景下，我們必須積極探索和完善環(huán)境規(guī)劃的理論方法和技術(shù)手段，以期環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容能夠得到進(jìn)一步的豐富，能夠更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠更加有效地管理環(huán)境和資源、減少環(huán)境污染。實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖，離不開我們每一個(gè)公眾的參與，本文重點(diǎn)從公眾參與的角度對環(huán)境規(guī)劃過程提出建議。

1 環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的內(nèi)涵

環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與，顧名思義指的是公眾享有通過各種途徑和方式參與一切利益相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。公眾參與到環(huán)境規(guī)劃鐘來，可以很好地保障自身利益，這也是我國民主法治和政治文明不斷進(jìn)步的標(biāo)志。不論是中國還是西方發(fā)達(dá)國家，都越來越重視政府與民眾之間的交流，不同國家由于不同的民俗習(xí)慣交流方式有所不同，但是目的和初衷卻是一致的。

2 公眾參與環(huán)境規(guī)劃的作用

首先，公眾參與到環(huán)境規(guī)劃中有助于自身更全面地了解環(huán)境規(guī)劃。公眾只有真正參與進(jìn)來，才能更加了解和熟知環(huán)境規(guī)劃，進(jìn)而自覺遵守和執(zhí)行，這也有利于環(huán)境規(guī)劃結(jié)果的踐行。第二，公眾參與環(huán)境規(guī)劃有助于維護(hù)公眾自身的合法權(quán)益。公眾的積極參與可以讓環(huán)境規(guī)劃者聽到更多不同的聲音，在制定方案時(shí)自然會(huì)考慮到這些矛盾和問題，這有助于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系切實(shí)保護(hù)公眾自身利益。第三，公眾參與環(huán)境規(guī)劃能夠使得環(huán)境規(guī)劃真正代表公眾的意志。公眾的積極參與，可以提高政府決策的透明度，這是社會(huì)進(jìn)步的象征，可以有效提升政府在公眾心中的形象，減少摩擦，在公眾和政府之間建立起信任的合作關(guān)系。

3 公眾參與環(huán)境規(guī)劃存在的主要問題

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史遺留問題的影響，我國傳統(tǒng)意義上的環(huán)境規(guī)劃依然主要由政府包攬管理，公眾感覺環(huán)境規(guī)劃離自己的生活很遙遠(yuǎn)，很難真正關(guān)心和支持環(huán)境規(guī)劃工作的展開。隨著社會(huì)的進(jìn)步，雖然環(huán)境規(guī)劃中逐步引入了公眾參與制度，但是依然是一種事后的被動(dòng)的參與，比如，目前尚沒有有力的規(guī)范健全的法律體系來保證公眾的參與，我國現(xiàn)階段也缺少公眾參與環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，公眾完全靠興趣決定是否參與，即使參與也只是參與環(huán)境規(guī)劃的最初階段，無法參與到規(guī)劃的制定和決策等重要階段等等。只有解決了這一系列的問題，不斷完善環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度，才能有效提升環(huán)境規(guī)劃的有效性。

4 對環(huán)境規(guī)劃公眾參與制度的完善建議

（1）豐富公眾參與的途徑。要想提高環(huán)境規(guī)劃中公眾的參與度，我們就必須想盡一切辦法豐富公眾的參與途徑。比如，可以組織設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，通過積極發(fā)放調(diào)查問卷的形式聆聽廣大公眾的心聲，進(jìn)而搜集整理，重視公眾意見并將之作為環(huán)境規(guī)劃的重要依據(jù)。再如，環(huán)境設(shè)計(jì)部門可以通過廣播、電視、座談研討會(huì)等形式就一些公眾普遍關(guān)心的問題征集公眾意見。再如，可以設(shè)置一些公共場所現(xiàn)場咨詢服務(wù)點(diǎn)、熱線電話、舉報(bào)信箱和電話等等，為廣大公眾提供多一些表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)。

（2）從立法角度為環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與制度提供支持。目前我國的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)在公眾參與這一方面還是空白，由于缺少立法的支持，公眾參與的法律地位就得不到有力保障。因此，我們要想辦法盡快從立法的角度給與公眾參與環(huán)境規(guī)劃以支持，充分保障公民的參與權(quán)。為了讓廣大民眾充分行使自身的知情權(quán)和參與權(quán)，我們一定要不斷拓展參與的渠道，要加強(qiáng)宣傳，保障規(guī)劃信息及時(shí)完整地披露，擴(kuò)大規(guī)劃文件的公開范圍，不斷完善目前的公開機(jī)制和制度，逐步建立起以聽證會(huì)為論證主導(dǎo)程序的制度。

（3）強(qiáng)化宣傳教育，要讓每個(gè)公眾都明確環(huán)境規(guī)劃與自身的切實(shí)利益相關(guān)，要讓每個(gè)民眾都充分認(rèn)識(shí)到自己的參與權(quán)和知情權(quán)。強(qiáng)化宣傳教育，可以讓百姓理解和支持環(huán)境規(guī)劃工作的展開，提高環(huán)保意識(shí)。隨著民眾對于環(huán)境規(guī)劃了解的越多關(guān)心的越多，那么民眾的參與意識(shí)自然會(huì)得到提升。我們要做的就是用盡各種宣傳手段，及時(shí)公布環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域的新的政策、法規(guī)，制定嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦虺浞直Ｕ瞎姷闹R(shí)權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。吸引民眾積極參與的同時(shí)，鼓勵(lì)民眾成為現(xiàn)今思想的傳播者，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，影響和教育更多的人，在全社會(huì)形成公眾參與環(huán)境規(guī)劃的積極連鎖效應(yīng)。

（4）完善執(zhí)法和司法程序。規(guī)劃制定好后，還需要嚴(yán)格的執(zhí)法、司法程序加以保障，否則規(guī)劃就會(huì)變得毫無意義。規(guī)劃建設(shè)的過程，不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛，這些糾紛可能導(dǎo)致市民和政府之間關(guān)系的不和諧，影響政府在民眾心中的形象。解決這些矛盾和糾紛，最為關(guān)鍵的一步在于規(guī)范司法和執(zhí)法程序。我們要保證執(zhí)法程序是完全合法的，執(zhí)法過程是公開公正民主的，這也是政府贏得民眾信賴、建立和諧關(guān)系的重要途徑。

5 結(jié)束語

公眾參與環(huán)境規(guī)劃的制度，不是一朝一夕就可以建設(shè)成的。這與一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有著不可分割的關(guān)系。國家政治經(jīng)濟(jì)文化水平越高，人們的思想覺悟越高，參與制度也會(huì)建設(shè)的越為完善。公眾參與環(huán)境規(guī)劃的制度，必然會(huì)經(jīng)歷從自發(fā)到自覺，由表及里由淺入深的過程。近年來，環(huán)境規(guī)劃越來越成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，越來越多的專家學(xué)者投入到了規(guī)劃理論的研究中，隨著研究的深入，相信我國的公眾參與環(huán)境規(guī)劃制度的細(xì)致程度和可操作程度一定會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合我國的國情，建立符合我國國情的公眾參與環(huán)境規(guī)劃管理制度，是未來的發(fā)展確實(shí)，更是我國政府開展環(huán)境建設(shè)的重要手段。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)境科學(xué)研究所；2.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)境信息監(jiān)控中心）