淺析漁港監(jiān)督在新形勢下行政執(zhí)法的新思路

趙作民

【摘要】新形勢下，漁港監(jiān)督將對國家經濟發(fā)展和相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行構成重要影響，更直接關系到漁業(yè)生產安全以及執(zhí)法力度。目前，我國漁港監(jiān)督執(zhí)法可待提升空間很大，為此，我們要認真探討漁港監(jiān)督行政執(zhí)法的新思路和新理念，為進一步強化漁港監(jiān)督管理在經濟社會發(fā)展中的作用打下堅實基礎。

【關鍵詞】漁港監(jiān)督；行政執(zhí)法；思路創(chuàng)新

隨著經濟社會不斷蓬勃發(fā)展，漁港監(jiān)督重要性大幅提升，成為關涉國家經濟穩(wěn)定快速增長、順利貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)的重要因素。同時，漁業(yè)監(jiān)督管理工作在自身發(fā)展過程中也不斷有新情況和新問題涌現(xiàn)，出現(xiàn)諸多制約發(fā)展的因素。面對新形勢，漁港監(jiān)督執(zhí)法工作如何更好的適應新環(huán)境、面對新挑戰(zhàn)，如何切實加大漁業(yè)生產安全以及執(zhí)法力度成為擺在我們面前不可回避的課題。結合多年的漁港監(jiān)督工作實踐，筆者認為，在新形勢下的漁港監(jiān)督執(zhí)法工作要堅持忠誠貫徹國家相關法律政策不動搖，堅持依法行政不動搖。在此基礎上，敢于轉變思路、創(chuàng)新思維，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，做到“嚴寬并濟、善于破冰”。

一、以做好基礎性工作作為創(chuàng)新思路的前提

漁港監(jiān)督管理執(zhí)法工作作為漁港監(jiān)督管理重要組成部分，首先要明確漁港監(jiān)督管理相關政策法規(guī)和各項任務內容，這些基礎性工作看似簡單，卻是思路創(chuàng)新的基石。漁港監(jiān)督管理工作的任務和職責是依據《中華人民共和國漁業(yè)法》以及相關法規(guī)授權，對漁業(yè)生產相關活動進行監(jiān)督管理和檢查，糾正和查處違法行為，從而保障漁業(yè)生產安全。其內容包括漁港建設的規(guī)劃、漁港建設的規(guī)范及標準、漁港安全設備的配置及環(huán)境保護、漁港管理的指導與監(jiān)督；漁船的登記；船員的培訓及管理；海損事故的處理；船東互保工作的開展以及休閑漁業(yè)的規(guī)范管理等。同時，國家對于行政執(zhí)法過程也有明確規(guī)定，在依法治國的大環(huán)境下，我們必須在執(zhí)法過程中堅持法律至上，在執(zhí)法過程中堅決將文明、公正、嚴格作為準繩。這些基礎性任務及規(guī)范是我們進行思路創(chuàng)新的基石，只有夯實基礎性工作，明確各項基礎性原則，我們的新思路新辦法才不會淪為無源之水、無本之木。

二、合理優(yōu)化漁港監(jiān)督管理機構設置

目前，我國漁港監(jiān)督機構是依據《中華人民共和國漁業(yè)法》設置構建的，國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內的漁業(yè)工作。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設漁政監(jiān)督管理機構。總體來講，屬于上級統(tǒng)一領導、對下采取分級管理辦法，分設監(jiān)督機構，執(zhí)法工作獨立模式。這部法律產生于八十年代，其中關于機構設置方面的規(guī)定植根于計劃經濟的基礎之上。在當前形勢下，這種設置顯然不能滿足新發(fā)展的需要，其統(tǒng)國家一領導和對下分級管理之間構成一對矛盾。而這對矛盾在現(xiàn)實監(jiān)督執(zhí)法工作實踐中起到了嚴重的阻礙作用，造成政令不通、地方保護等諸多問題。為此，筆者認為應將漁港監(jiān)督執(zhí)法部門從漁業(yè)生產主管部門中獨立出來，徹底實現(xiàn)管辦分離、執(zhí)法獨立，省以下可設立漁業(yè)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局，其工作職能由當地政府與所屬海、河區(qū)域漁政漁港監(jiān)督局協(xié)調，上報國務院主管部委審批；省局可下設縣、區(qū)級派出機構；大型漁港、特殊水域可以依照各自實際情況特事特定。進而理順漁港監(jiān)督執(zhí)法體制，建立科學的管理系統(tǒng)，進一步提高執(zhí)法工作質量和效率。

三、以“監(jiān)督”實現(xiàn)漁港監(jiān)督行政執(zhí)法的自我完善

對漁港監(jiān)督行政執(zhí)法進行有效的監(jiān)督和管控，有利于使其在合理的法律和制度框架內運行。漁港監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要保障，是督促相關政府行政機關履行法定職責的有效手段，是杜絕行政執(zhí)法人員執(zhí)法過失的有力武器，也是實現(xiàn)行政執(zhí)法自我完善的合理方式。其內容可分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分：內部監(jiān)督是指強化漁港監(jiān)督行政系統(tǒng)行為自律和上級部門對下級部門監(jiān)督管理，完善漁業(yè)行政執(zhí)法機關內部的相關制度，做到內部有法可依、有律可行，上級漁業(yè)行政執(zhí)法機關也應將對下級執(zhí)法機關的漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督作為一項重要工作內容列入工作日程，從而強化管控。外部監(jiān)督是來自于權力機關、司法機關的監(jiān)督、社會各界對漁港監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。總之，要內外結合，建立一個全面的、完整的漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機結合，充分實現(xiàn)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的自我提升和完善。

結語：我國經濟社會和法制建設發(fā)展步伐越來越快，漁港監(jiān)督行政執(zhí)法機構和隊伍的建設也經歷了從小到大、由弱到強的變化。但是，新的發(fā)展環(huán)境和形勢為監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了新的問題，行政管理體制存在的一些弊端突顯，為我們的工作帶來諸多亟待解決的問題。我們要正視當前存在的問題，突破思維藩籬，創(chuàng)新工作思路，加強監(jiān)督執(zhí)法力度和管理力度，全面提高漁港監(jiān)督管理執(zhí)法水平，推動漁港監(jiān)督管理事業(yè)快速健康發(fā)展。

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