淺析漁港監督在新形勢下行政執法的新思路

趙作民

【摘要】新形勢下，漁港監督將對國家經濟發展和相關法律法規貫徹執行構成重要影響，更直接關系到漁業生產安全以及執法力度。目前，我國漁港監督執法可待提升空間很大，為此，我們要認真探討漁港監督行政執法的新思路和新理念，為進一步強化漁港監督管理在經濟社會發展中的作用打下堅實基礎。

【關鍵詞】漁港監督；行政執法；思路創新

隨著經濟社會不斷蓬勃發展，漁港監督重要性大幅提升，成為關涉國家經濟穩定快速增長、順利貫徹執行國家相關法律法規的重要因素。同時，漁業監督管理工作在自身發展過程中也不斷有新情況和新問題涌現，出現諸多制約發展的因素。面對新形勢，漁港監督執法工作如何更好的適應新環境、面對新挑戰，如何切實加大漁業生產安全以及執法力度成為擺在我們面前不可回避的課題。結合多年的漁港監督工作實踐，筆者認為，在新形勢下的漁港監督執法工作要堅持忠誠貫徹國家相關法律政策不動搖，堅持依法行政不動搖。在此基礎上，敢于轉變思路、創新思維，善于發現新問題，解決新問題，做到“嚴寬并濟、善于破冰”。

一、以做好基礎性工作作為創新思路的前提

漁港監督管理執法工作作為漁港監督管理重要組成部分，首先要明確漁港監督管理相關政策法規和各項任務內容，這些基礎性工作看似簡單，卻是思路創新的基石。漁港監督管理工作的任務和職責是依據《中華人民共和國漁業法》以及相關法規授權，對漁業生產相關活動進行監督管理和檢查，糾正和查處違法行為，從而保障漁業生產安全。其內容包括漁港建設的規劃、漁港建設的規范及標準、漁港安全設備的配置及環境保護、漁港管理的指導與監督；漁船的登記；船員的培訓及管理；海損事故的處理；船東互保工作的開展以及休閑漁業的規范管理等。同時，國家對于行政執法過程也有明確規定，在依法治國的大環境下，我們必須在執法過程中堅持法律至上，在執法過程中堅決將文明、公正、嚴格作為準繩。這些基礎性任務及規范是我們進行思路創新的基石，只有夯實基礎性工作，明確各項基礎性原則，我們的新思路新辦法才不會淪為無源之水、無本之木。

二、合理優化漁港監督管理機構設置

目前，我國漁港監督機構是依據《中華人民共和國漁業法》設置構建的，國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作?？h級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作?？h級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。總體來講，屬于上級統一領導、對下采取分級管理辦法，分設監督機構，執法工作獨立模式。這部法律產生于八十年代，其中關于機構設置方面的規定植根于計劃經濟的基礎之上。在當前形勢下，這種設置顯然不能滿足新發展的需要，其統國家一領導和對下分級管理之間構成一對矛盾。而這對矛盾在現實監督執法工作實踐中起到了嚴重的阻礙作用，造成政令不通、地方保護等諸多問題。為此，筆者認為應將漁港監督執法部門從漁業生產主管部門中獨立出來，徹底實現管辦分離、執法獨立，省以下可設立漁業監督管理綜合執法局，其工作職能由當地政府與所屬海、河區域漁政漁港監督局協調，上報國務院主管部委審批；省局可下設縣、區級派出機構；大型漁港、特殊水域可以依照各自實際情況特事特定。進而理順漁港監督執法體制，建立科學的管理系統，進一步提高執法工作質量和效率。

三、以“監督”實現漁港監督行政執法的自我完善

對漁港監督行政執法進行有效的監督和管控，有利于使其在合理的法律和制度框架內運行。漁港監督行政執法監督是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要保障，是督促相關政府行政機關履行法定職責的有效手段，是杜絕行政執法人員執法過失的有力武器，也是實現行政執法自我完善的合理方式。其內容可分為內部監督和外部監督兩部分：內部監督是指強化漁港監督行政系統行為自律和上級部門對下級部門監督管理，完善漁業行政執法機關內部的相關制度，做到內部有法可依、有律可行，上級漁業行政執法機關也應將對下級執法機關的漁業行政執法監督作為一項重要工作內容列入工作日程，從而強化管控。外部監督是來自于權力機關、司法機關的監督、社會各界對漁港監督執法的監督?？傊?，要內外結合，建立一個全面的、完整的漁業行政執法監督體系，使內部監督與外部監督有機結合，充分實現監督行政執法工作的自我提升和完善。

結語：我國經濟社會和法制建設發展步伐越來越快，漁港監督行政執法機構和隊伍的建設也經歷了從小到大、由弱到強的變化。但是，新的發展環境和形勢為監督執法工作帶來了新的問題，行政管理體制存在的一些弊端突顯，為我們的工作帶來諸多亟待解決的問題。我們要正視當前存在的問題，突破思維藩籬，創新工作思路，加強監督執法力度和管理力度，全面提高漁港監督管理執法水平，推動漁港監督管理事業快速健康發展。

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