淺談我國制度體系下的規(guī)范公權(quán)與保障私權(quán)

張娟娟

摘 要：建設(shè)法治政府一直是我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，在當(dāng)前深化改革的大背景下，公權(quán)力與私權(quán)利二者的邊界分析及其相關(guān)內(nèi)容一直是各國法學(xué)界研究的重要問題。當(dāng)代法治建設(shè)要使公權(quán)力與私權(quán)利達(dá)到的相對平衡的狀態(tài)，不僅需要我們限制不斷膨脹的公權(quán)力，更要加大力度保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利。

關(guān)鍵詞：公權(quán)力；私權(quán)利；相互制衡

在我們當(dāng)代社會生活中，法制觀念淡薄，隨著社會上公權(quán)力與私權(quán)利的矛盾不斷加深，釣魚執(zhí)法，暴力執(zhí)法等事件暴露在公眾視野，讓人們不禁反省究竟該怎么定義公權(quán)力與私權(quán)利，才能更準(zhǔn)確地把握兩者之間的區(qū)別，從而有效的規(guī)范公權(quán)，保護(hù)私權(quán)。

一、公權(quán)力的理性定位

“人天生是政治動物”，這個(gè)理論是說人是天生離不開政治生活的，它的獨(dú)特性在于強(qiáng)調(diào)人具有理性和社會性。而這種理性和社會性是說人必須處在一定的社會關(guān)系中，通過法治完善人性的缺陷，通過社會組織力量實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。公權(quán)力是以私權(quán)利為基礎(chǔ)，公權(quán)力的行使往往凌駕于私權(quán)利之上。法國啟蒙思想家洛克說，“人類為了彌補(bǔ)自然狀態(tài)的缺陷，捍衛(wèi)自身的自然權(quán)利，于是簽訂契約自愿放棄自己的部分權(quán)力，交給人們一致同意的某個(gè)人或某些人，從而出現(xiàn)國家。這就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的原因。”因此，私權(quán)利必須依靠國家公權(quán)力的強(qiáng)制力，保障自己的個(gè)體權(quán)利。基于此而產(chǎn)生的公權(quán)力，是為實(shí)現(xiàn)社會公眾的意志賦予國家機(jī)關(guān)對公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，為公共利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體公民意志才是其本質(zhì)，才有利于公民個(gè)人權(quán)利的保障和社會進(jìn)步。

目前，我國法治社會不僅需要公權(quán)力來協(xié)調(diào)利益關(guān)系的傾斜所引發(fā)的矛盾、糾紛、沖突，也需要政府的公信力來樹立良好的風(fēng)尚，維護(hù)社會秩序。同時(shí)，由于公權(quán)力的主體在權(quán)利行使過程中往往追求與自身相關(guān)的利益，忽視公共利益，做出違背公共利益的行為，其行使的空間必須有邊界。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。”所以，我們必須給公權(quán)力的執(zhí)行主體設(shè)定其權(quán)力行使的界限，明確權(quán)利主體的范圍，確定行使權(quán)力的具體內(nèi)容，這樣一來執(zhí)行主體的自由裁量權(quán)就會受到限制，不僅可以防止公權(quán)力的錯位，越位，缺位，還對保持兩端的利益平衡起到了重要作用。

二、私權(quán)利的理性定位

我們對公權(quán)力的行使劃定了邊界，毫無例外地也應(yīng)對私權(quán)利的行使合理定位，因?yàn)闊o論任何權(quán)利都有可能存在被濫用的可能。私權(quán)的保護(hù)離不開民法體系的完善，因?yàn)槊穹ㄅc公法是相對的，民法以保障私權(quán)為目的，防止公共權(quán)利的干預(yù)，然而到現(xiàn)在我國還沒有一部統(tǒng)一的民法典，讓私權(quán)在保護(hù)上處于一種虛化的狀態(tài)，因此，我們要不斷完善法律制度，以法律的形式將私權(quán)的保護(hù)有據(jù)可循，有理可依。目前對于公權(quán)力的侵害，只能通過行政復(fù)議，行政訴訟，請求國家賠償來尋求救濟(jì)，但事后救濟(jì)往往不能彌補(bǔ)權(quán)利客體當(dāng)時(shí)所受到的傷害，明晰權(quán)利邊界也有利于捍衛(wèi)和保護(hù)自己的權(quán)利，起到限制公權(quán)的作用，使得公權(quán)力不得逾越其邊界，隨意進(jìn)入私權(quán)利的領(lǐng)域。規(guī)范公權(quán)力絕不意味著削弱公權(quán)力的權(quán)威，而是指通過相關(guān)的規(guī)則，程序規(guī)范公權(quán)力的行使，這樣不僅不會削弱公權(quán)力權(quán)威，反而會使公權(quán)力得到更好的發(fā)揮。《人民的福祉是最高的法律》王利明第45頁

在這個(gè)倡導(dǎo)“權(quán)利”本位的社會里，私權(quán)利是沒法單獨(dú)存在的，因?yàn)樗旧砭哂写嗳跣浴?quán)利須由權(quán)力保護(hù)，而權(quán)力本身就具有很強(qiáng)的自我保護(hù)功能，私權(quán)利必須以公權(quán)力的強(qiáng)制力為依靠，否則極容易受到侵害。而權(quán)利本位是說在整個(gè)社會中，社會成員平等地享有權(quán)利，這里的權(quán)利就是指我們所說的能夠體現(xiàn)公共利益的價(jià)值取向的私權(quán)，但我們必須知道一直強(qiáng)調(diào)私權(quán)的保護(hù)，并非是讓我們過度的壓抑公權(quán)力，私權(quán)的過分濫用也可能會導(dǎo)致社會治理結(jié)構(gòu)的失衡，因此保持兩者的平衡是最好的狀態(tài)

對于公權(quán)力而言，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，“堅(jiān)持法無授權(quán)不得為”，所以擁有良好的法律體系是我們建立和維護(hù)法律秩序的首要一步。因此在建立法治社會過程中須以法律的形式約束公權(quán)力，這是由我們的市場經(jīng)濟(jì)體制決定的。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，制度和市場本身才是最值得信任的當(dāng)家人。讓權(quán)力公開透明，真正尊重憲法和法律，才能完成從“人治”社會向“法治”社會的轉(zhuǎn)變。<<讀廉經(jīng)典廉政家訓(xùn)>>莊庸編著2014第71頁

而對于私權(quán)利而言，我們要堅(jiān)持“法無禁止即可為”的一般理論原則，對于法律并未禁止的行為，公權(quán)力的執(zhí)行主體不得已任何借口加以行政處罰，在法律許可的范圍內(nèi)，私權(quán)利就可以得到很大的保障。對于法律并未明文禁止的部分，只有在私權(quán)利觸犯到公共利益的時(shí)候，公權(quán)力才可以發(fā)揮它的職能，對極個(gè)別的個(gè)體利益加以調(diào)整，從而使整體的利益最大化。公權(quán)力的行使必須有合法的依據(jù)，必須有法律法規(guī)的授權(quán)才能更好地讓每個(gè)社會成員信服，才能更好地維護(hù)最廣大人民群眾的利益，私權(quán)利也就得到了保障。

協(xié)調(diào)好公權(quán)力與私權(quán)利兩者的關(guān)系，是我國法治社會建設(shè)的目標(biāo)。為完成這一目標(biāo)，不僅需要健全我國的法律體系，對各種利益關(guān)系正確處理，對各種社會矛盾妥善協(xié)調(diào)，形成適合我國國情的利益分配關(guān)系，還要兼顧公權(quán)力與私權(quán)利的利益，保持兩者的動態(tài)平衡。所以正確認(rèn)識公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系，規(guī)范公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利，理性處理兩者的矛盾，讓公權(quán)力成為公民權(quán)利的保護(hù)著，是對我國法治建設(shè)的一大考驗(yàn)。