淺談人民調解工作的應用剖析

劉延芳

摘 要：本文對人民調解工作進行探究，圍繞人民調解工作中出現(xiàn)的問題以及工作的意義，提出優(yōu)化措施。

關鍵詞：人民調解；中國特色；社會矛盾

面對社會轉型期內多發(fā)且復雜的糾紛與社會矛盾，國家從多方面提出了治理措施，糾紛解決是從實踐的角度反觀和檢驗社會治理效果的窗口。從這一視角上可以看到，人民調解工作在解決糾紛時依據的規(guī)則不僅有法律與政策，還有大量的公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范。這些規(guī)則的適用，體現(xiàn)了“和為貴”及禮儀倫理等傳統(tǒng)價值觀的社會力量在解決民間糾紛中的重要地位。因此，人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術。

1 人民調解工作中的問題

1.1 人民調解工作中調解員的問題。調解隊伍臃腫，整體調解質量低。人民調解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于整個社會的政治穩(wěn)定起著至關重要的作用，受到了各級黨委政府的高度重視，龐大的調解員隊伍，在解決民事糾紛、防止矛盾激化、減少犯罪、挽救失足青少年、促進社會和諧等方面作出了積極而重要的貢獻。但是調解過程中所暴露出來的問題，也越來越多。最近不少負面新聞爆出，有些城市或者偏遠的鄉(xiāng)村多數真正從事基層人民調解的主要是兩方面人員，一是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會的主任或者村里威望較高的長者；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和司法助理員，真正做調解工作的人員，往往身兼數職。在多數地方，一批多年從事村（居）委會調解工作的同志對本轄區(qū)內的人員情況較熟悉，但大部分年齡偏高、體弱多病，對于一些要求快速反應、及時處理和反復做工作的調解，顯得力不從心。

1.2人民調解組織網絡形成存在不良風氣問題。人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調委會形同虛設。調解員、調解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。

1.3人民調解業(yè)務建設創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調解文書規(guī)范，內務檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接，形成“大調解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

2人民調解工作的意義

2.1調解具有訴訟無法比擬的優(yōu)勢。人民調解的優(yōu)勢首先來源于程序利益，它具有成本低、迅速和便利的特點。按照規(guī)定，人民調解不收取任何費用，且人民調解組織和人民調解員遍布城鄉(xiāng)，可及時介入糾紛的解決。而訴訟程序的復雜性、嚴格性且附帶一定費用，使得當事人更愿意選擇人民調解。其次，人民調解更易實現(xiàn)公平正義。人民調解在調解案件的過程中，以其常識化的運作程序，消除了訴訟程序給當事人帶來的理解困難；以通情達理的對話和非對抗的磋商，緩和了當事人之間的對立；以簡易的事實認定代替了嚴格的舉證責任。

2.2人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。加強新形勢下人民調解工作，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是預防和化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的有效途徑，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎性作用。當前，就解決各種紛爭的途徑而言，歸納起來主要有兩大類，即調解和訴訟。經深入調研，筆者認為調解比訴訟更有利于化解群體性糾紛，在于人民調解有著訴訟不可替代的優(yōu)勢。

3 如何優(yōu)化人民調解工作的策略

3.1優(yōu)化調解員的結構，構建“大調解”體系。在依靠一些有威望的老同志擔任調解員的基礎上，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取選舉與聘任相結合的辦法，吸收一些具有較高道德水平和法律水平，熱心調解工作的知識型人才充實到調解員隊伍中，努力優(yōu)化調解員隊伍，提高整體素質。另外要下大力氣加強對現(xiàn)有調解員進行培訓，使他們掌握必要的法律知識和政策，總結經驗并不斷豐富、完善、提高調解工作的藝術和水平，以自己的實際行動去贏得群眾的信賴和支持。在工作實踐中，應著重把握好人民調解與司法調解的銜接，充分調動人民調解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調解的后盾作用。抓好人民調解與行政調解的銜接，發(fā)揚人民調解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。抓好行政調解與司法調解的銜接，建立行政調解與司法調解的溝通機制，切實發(fā)揮調解的效力。

3.2 強化責任，建立“考核獎懲”機制。人民調解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制，實行年度量化考核，把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。

3.3 灌輸以和為貴思想，深入基層調解以得民心。隨著經濟的發(fā)展，社會矛盾日益呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特點。鄰里、宅基地、經濟合同、醫(yī)患、婚姻家庭等糾紛較多，為有效解決這些矛盾，避免“小事拖大，大事拖炸”，人民調解委員會成員經常下村社、走田坎，深入百姓家中調解糾紛，才能贏得萬民心。

4 結束語

人民調解對增進人民團結、維護社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。它具有中國特色的優(yōu)勢，它立足于調和雙方的矛盾，設法營造和諧氛圍，盡可能將雙方從對立、緊張的狀態(tài)中解脫出來。為了協(xié)調雙方，它拋開概念和本本，著重于雙方實質利益的衡量。它能夠將矛盾化解的同時繼續(xù)保持雙方當事人的良好關系，取得較好的社會效果。但是，不可否認，目前的人民調解制度和工作依然存在一些問題。為了能夠最大限度發(fā)揮作用，人民調解就需要隨著社會的進步和發(fā)展不斷地被完善。

參考文獻：

[1]徐昕.完善人民調解制度與構建和諧社會.中國司法.2010年.

[2]范愉.非訴訟糾紛解決機制研究.中國人民大學出版社.2013年版.