福建省出口危險化學品及其包裝安全監管現狀及對策研究

焦健 張志剛

摘 要：危險化學品由于具有易燃易爆、有毒有害等危險特性，在生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄處置等各個環節如若處理不當都存在著嚴重的安全隱患。近年來，國家、各級政府對進出口危險化學品加大監管力度，陸續出臺了一系列制度法規。隨著大型現代化工業的發展，工藝、廠房等呈現出設備多樣化、復雜化，更增加了安全事故隱患。基于此背景，文章介紹了近年來福建轄區出口危險化學品及其包裝基本情況，闡述分析了出口危險化學品安全監管現狀及存在的問題，并針對問題提出了相關對策建議。

關鍵詞：危險化學品；包裝；安全；監管

危險化學品屬于零容忍監管的產品，危險化學品檢驗監管一直以來都是一項重要工作，不僅是檢驗檢疫的重要工作，還是整個質檢工作的重要內容。

現階段在檢驗監管機制改革的背景下，危險化學品檢驗監管有超前思維和紅線意識，既要對現有規章、模式的適用性進行評估，評估要有前瞻性，又要嚴格執行法律法規和總局的相關規定，要把法定職責落實好。

一、福建省出口危險化學品及其包裝基本情況

經檢驗檢疫部門統計， 2015年福建省共出口危險化學品分別為1863批、6950.5萬美元。檢驗出口危險貨物包裝檢驗3332批，數量1058.10萬件，檢出不合格30批，數量34767件。

危險化學品產地有主要有寧德、龍巖、武夷山、福州、廈門等地。主要出口產品含樟腦、氯酸鉀、氯酸鈉、松油、松節油等，出口國家有印度、日本、荷蘭、新加坡、美國等。

危險化學品具有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等性質，受生產力水平和從業人員素質等因素影響和制約較大，在生產 、儲存、運輸、使用等環節中安全措施不當，就會對人、設備、環境造成損害，因此出口危化品的安全問題一直是政府、企業以及有關部門的監管重點。

特別是2015年8月12日，天津港瑞海公司危險品倉庫發生特別重大火災爆炸事故，造成重大損失，受到黨中央、國務院及民眾的高度關注。爆炸事故的主要原因為危險品包裝破損泄漏引起起火。從近三年出口情況來看，盡管福建省未發生重大事故，但危化品行業安全隱患不容忽視。

據統計，2013年-2015年福建轄區共檢出不合格282批次， 572萬美元，涉及42個出口國家和地區，不合格項目主要為：安全標識不合格、內包裝封口不符合要求、包裝件毛重超過最大允許重量、外包裝因堆放不規范變形嚴重、未按要求標識聯合國標記及危包生產企業代碼批次號、包裝上聯合國編號標注錯誤、包裝標記的批號與申報不一致等。

二、出口危險化學品及其包裝安全監管概述

長期以來，黨中央、國務院、各級人民政府對危險化學品安全工作始終高度重視，近年來頒布了《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等一系列化學品管理法規；福建省政府也出臺了《關于危險物品“一體化”監管工作改革的意見》等，檢驗檢疫部門出臺多項監管文件，基本上形成較為完整的法律法規體系，取得初步成效。但調研發現，在出口危險化學品的監管中，仍然存在一些不足和差距。主要體現在：

（一）行業發展缺乏統一管理、科學規劃

近年來，福建省化工行業發展迅速，但由于缺乏行之有效的整體規劃和指導， 導致現化工行業存在盲目擴張的現象。

（二）安全監管的法律法規、標準制度體系不夠健全

一是監管范圍覆蓋不全。目前我國危險化學品的監管缺乏完善的制度，標準體系不能明確，與國際標準無法完全接軌。特別是對出口危險化學品的監管尚未實現全覆蓋。

二是危險化學品登記注冊信息不全。《危險化學品目錄》中僅為部分危險化學品，未在目錄內的危險化學品則沒有注冊登記相關信息，對安全事故處置存在隱患。

三是職能部門間規章、標準存在矛盾和監管漏洞。各部門按照行業特點自行制定標準，不僅致使執法者無章可依，企業也陷入迷茫。

四是我國現行危險化學品目錄與國際化學品管理體系存在出入。國際上眾多國家與組織已采用聯合國《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS第五版）以及《關于危險貨物運輸的建議書·規章范本》，國內危險化學品管理體系中的部分類別與國際管理體系存在分類標準、判定標準的不同。

三、出口危險化學品及其包裝安全監管的對策措施

（一）對行業發展進行科學規劃

一是政府層面應加強宏觀調控，加強行業發展科學規劃。嚴格規范化工企業準入條件，控制化工行業的盲目擴大，對化工企業的各項管理標準進行完善，從危險化學品生產和制造的源頭進行規范，進而整體提升化工行業的企業素質。

二是加強中小企業監管，強化企業質量安全第一責任人意識。企業的安全生產管理體系以及安全生產標準化的建立健全需要嚴格的督促和大力的推動，逐步實現企業制度化、規范化和科學化的管理體系。

（二）進一步健全法律、法規和標準體系

從目前的危險化學品生產經營狀況以及未來的發展趨勢來看，需要國家層面通過學習和吸收國際上先進的管理經驗，逐步向國際化學品管理體系靠攏，對國內的危險化學品安全管理工作制定一些具有科學性、前瞻性、可操作性強的法律、法規和標準體系，從而使執法者有法可依，有效執法。

一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例》部分條款，加快新增化學品的錄入，根據《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》的要求，做好危險化學品分類和危險特性分類鑒別等相關工作。

二是加快制定和完善配套規章。建議質檢總局有關部門應制定相應的規章制度，盡快將《危險化學品目錄》及法檢目錄外出口危險化學品納入檢驗監管范圍，確保出口危險貨物安全。

三是加快與國際規范管理體系接軌。建立以《安全生產法》為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系，從而開創出化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置的全過程都依法安全監管的新局面。