淺議網絡反腐機制建設

楊妍

摘 要：網絡反腐在中國已經大行其道，并受到政府的高度重視。網絡的飛速發展及特性、傳統反腐渠道的弊病、公眾仇腐心理、獵奇心理以及訴求意識的增強都是網絡反腐盛行的原因。受網絡信息多樣、難以甄別且易泄漏、網民素質參差不齊等因素局限，政府要通過加強網站建設、完善反腐立法、提高網民素質、加大信息公開等方式來提高網絡反腐效能，同時也為加強企業黨風廉政建設和有效預防職務犯罪提供借鑒意義。

關鍵詞：網絡反腐；對策；企業黨風廉政建設

十八大之后，“網絡反腐”再掀新高潮，實名舉報更是加大了反腐的力度。網絡實名舉報、網友的人肉搜索不僅使腐敗分子膽戰心驚，也更有助于國家懲治腐敗工作的開展。但是，在我國，網絡反腐作為一種新興的且處于發展初期的反腐手段，其自身也存在著一些短板。探索網絡反腐的有效性及規范性等問題已然成為促進網絡反腐健康發展的有效途徑，同時也將為加強企業黨風廉政建設和有效預防職務犯罪提供借鑒意義。

1 網絡反腐案例剖析

近十年來，網絡反腐如雨后春筍，層出不窮，并隨著網絡技術的迅猛發展而不斷壯大。從被稱為“網絡監督年”的2008年開始，隨著南京天價煙局長周久耕、一夫多妻的區委書記董峰、鐵嶺市20個政府副秘書等網絡反腐重要事件被曝光，網絡反腐開始大行其道，在反腐倡廉建設方面成效顯著。

十八大以后，我國反腐敗風暴來臨，網絡反腐更是一浪高過一浪。為什么網絡反腐會有這么大的震懾力，筆者將以最為典型的網絡反腐案例“表哥楊達才”事件對網絡反腐過程作以詮釋。

楊達才引起陜西省紀委的注意并介入調查。經查，這位“表哥”受賄25萬元，另有504萬元存款來源不明。2013年9月5日，楊達才因犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，被判處有期徒刑14年，受賄贓款和巨額財產來源不明贓款依法沒收上繳國庫。

由此可見，網絡反腐會因某個突發事件被曝光，引起公眾的注意，進而進入誘發期；隨后，通過大量網友的各顯神通，引申事件之外的價值點，使事件進入擴散期；高潮期一般發生在事件止步不前或趨于消退時，又有曝點曝出，激發網友憤慨推動事件向前發展。當政府出面介入并公布處置結果時，事件才會趨于消退至結束。可以說，網絡反腐的神奇功效就在于，通過一個普通網民有意無意的曝光可以倒逼政府處置腐敗行為。

2 網絡反腐大行其道的原因

網絡反腐之所以在包含多種傳統反腐渠道在內的反腐方式中脫穎而出，得到廣大人民群眾的青睞，有著其自身獨有的特點。

2.1 網絡的飛速發展與網民的急劇增加奠定網絡反腐的基礎

我國網絡普及速度較快，據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2015年底，中國網民規模達到6.88億，互聯網普及率為50.3%，手機網民規模達6.2億，占比提升90.1%。互聯網的蓬勃發展與普及、網民的快速增長，為形成網絡反腐的輿論壓力和促進較高程度的公民參與奠定了基礎。

2.2 互聯網特性是促進網絡反腐的催化劑

互聯網的特性使網絡反腐有得天獨厚的優勢。網絡本身是一個集文字、聲音、圖像于一體的綜合性媒體，網絡的綜合性使得網絡反腐更具體形象。網絡的開放性使其帶來最廣泛的群眾基礎和低成本效應。網絡的隱蔽性使網民在心理上具有更多的安全感，很多網民認為自己不需要為網絡上的言論和行為承擔責任，甚至在傳播過程中更加隨意，形成了一種免于危險的心理預期。這些都推進了網絡反腐案例的快速向前發展。

2.3 傳統反腐渠道的弊病成就網絡反腐異軍突起

在傳統的反腐渠道中，如信訪、舉報、上訪等方式存在危險大、成本高、影響面小等不利因素，甚至有些真實線索會因官官相護、安撫舉報人、打擊舉報人等多方面原因被壓制以至案件石沉大海，而當事人卻逍遙法外，有恃無恐，國家與人民利益仍然遭到侵害。相形之下，網絡反腐更直接、更洶涌、一旦線索被曝光便難以被少數人控制和壓制，而且更利于最基層人民群眾進行反腐訴求。

2.4 公民訴求意識的增強和對反腐關注程度的提高引發反腐熱潮

中國傳媒大學網絡輿情研究所發布的數據顯示，腐敗問題是中國網民話題關注度最高的問題之一。普通大眾對公職人員用國家、人民賦予的權力中飽私囊難以容忍。因此在網絡可以提供更大的便利條件時，公眾愿意通過網絡表達自己的不滿情緒和意見，并借助這一渠道監督政府用權，揭露腐敗分子，網絡反腐也就順理成章的成了公民反腐方式的首選。

2.5 民眾仇腐心理快速聚集反腐能量

目前，我國的貧富差距較為明顯。我們也不可否認的看到一些行業的某些人群通過手中的公權，收受紅包、回扣。這些灰色收入和隱形收入既形成了滋生腐敗的土壤，也通過不公平手段拉大了貧富收入差距。分配的不公平使部分群體產生了挫敗感和被剝奪感，這也使仇腐有了天然的正當性，在這種義憤驅使下很容易在網絡上形成一種輿論，匯集一種能量，促成抵制腐敗的共同行為。

2.6 民眾的獵奇心理提速反腐輿論壓力

腐敗事件不僅涉及權力被濫用，還涉及情色交易等，民眾的娛樂和獵奇心理在這類事件面前被空前的激發，驅使網民將這類事件變為茶余飯后談論的的熱門話題，并在短時間內通過網絡以一傳十，十傳百，百傳千千萬的速度將事件迅速擴散，繼而形成強大的輿論壓力。

3 網絡反腐存在的問題

網絡本身就是一把雙刃劍，它自身的特點使它有一股奇特的力量，這種力量可正亦可負，正負力量此消彼長。

近年來，網民發布虛假信息，發泄不滿、散布謠言、誹謗詆毀時有發生，網絡反腐的自身問題不容忽視。

3.1 網絡反腐信息多樣，消解了反腐的功效

網絡信息雜亂無序，五花八門，這些在客觀上消解了網絡反腐的功效。

其一，網絡媒體往往選擇最具新聞屬性、公眾效應及“吸引眼球”的事件進行報道，但是這種娛樂化、低俗化反腐事件的選擇，嚴重消解了反腐的嚴肅性；

其二，網絡信息豐富多樣導致信息的碎片化，存在漏洞與沖突，無法形成法律上所要求的腐敗證據鏈，其真實性、可靠性沒有保證；

其三，網絡舉報容易流于表面化和形式化，部分網民“湊熱鬧”、當“看客”，“跟風”行為明顯，其有效性和連續性都比較弱化。

3.2 舉報內容容易泄露，保密程度太低

最高檢發言人曾提到：“我們提倡網絡舉報，但不提倡在公共網上舉報，舉報信息讓被舉報人知道后，他會有所準備，會串供，導致很多事情無法查實。”

事實上，網絡的便捷與快速也存有兩面性。一方面它方便舉報人收集、傳播腐敗的犯罪事實，迅速形成輿論壓力。而另一方面，它也同樣方便被舉報人得到信息，轉移財產、銷毀證據、訂立攻守同盟、尋找“替罪羊”。而雙方博弈的壓力，勝負的關鍵都轉嫁給了司法機關，這些都給案件偵破帶來很大困難。

3.3 網民層次多樣，存在虛假舉報風險

其一，網民掌握信息不對稱，存在跟風可能性。從年齡結構上看，網民的主要代表是年輕人，在知識結構上以大中學生為主，這類群體有一定的思想認識但并不成熟，容易被鼓動和感染，極易存在盲從心理，導致網絡主體的信息不具有真實、廣泛的代表性。

其二， 由于網絡可以有效掩蓋網民真實身份，其發表言論的責任意識下降，言論極具主觀性和隨意性，甚至有的網民為吸引眼球，使用雷人雷語，捕風捉影、添油加醋地發布信息，既扭曲了事實，又在社會上造成了不良的負面影響。

其三，網絡反腐一般是通過網民無意間的網絡曝光、人肉搜索等途徑來披露腐敗信息及事實真相。其發起人一般為普通老百姓，發起人及跟帖人的水平素質都參差不齊，大部分信息是通過了解或分享別人的經歷和觀點來實現，極易出現“灌水”式的意思表達、“共享”式的支持擴散、“跟帖”式的討論參與、“拍磚”式的批評監督。這種非理性的力量如不正確引導，可能會使網絡反腐的功效大打折扣。

其四，舉報與被舉報雙方都有可能利用網絡夸大其辭，為自己“造勢”，贏得網民們的“同情”，同時混淆視聽，顛倒黑白，這樣不僅影響了“網絡舉報”的大環境，也給偵辦機關帶來了不必要的麻煩。

4 提高網絡反腐效能的建議

網絡反腐作為輿論監督的一種形式，已成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段，但它不是萬能的，非理性的網絡反腐如果沒有相應的約束，只能是網民發泄一時之快的公眾平臺，卻不能成為治理腐敗的利器。

因此，我們要積極探索網絡反腐的有效手段，采取措施規避其局限性，使其在我國治理腐敗的漫長道路上發揮更大的功效。

4.1 加強反腐倡廉網站的建設

要規避民間反腐的諸多不利因素，抵制網絡肆意造勢，就要加強反腐倡廉網站建設，對網絡反腐的歸類性、規范性、有效性進行細致研究，使其與網民有良好的互動，既獲得更多的反腐線索，又可以防止網絡被一些動機不良之人利用，成為擴散錯誤信息的工具。

4.2 推進網絡反腐立法

建章立制是網絡反腐法制化建設的基礎，是規范網民行為的現實需要，也是提升體現網絡反腐實效性和公信力的而必然要求。可以通過立法明確公民的網絡監督權、網絡反腐的形式及程序，建立網絡舉報人的保護機制和獎勵機制、腐敗案件處理機制、公民舉報案件的調查和處理結果的反饋機制等。

4.3 加強網民道德素質培育，引導網民理性參與網絡反腐

網民的素質是網絡反腐的關鍵因素，隨著我國素質教育的普及與提升，現行網民主力軍的道德素質、法律素質和文化素質都有了明顯的提高。相關部門應繼續加大教育和輿論宣傳，增強道德文化的“軟約束”。同時，要加強對網絡媒體的監管，提高媒體從業人員的自律意識與違規成本，增強其社會責任感、道德素養、自律意識，避免其為了追求商業利益，而故意渲染夸大事實，激起網民的情緒，破壞健康有序的網絡環境。

4.4 加強信息公開

信息不對稱往往會引起好奇、猜忌、揣測，甚至出現愈演愈烈的謠言。在這種情況下，政府的公信力會受到極大的損害。因此，政府作為權威部門，應及時向公眾公開腐敗案件的信息，這樣既有利于公眾了解和把握實際情況，也有利于消除不必要的負面謠言。

另外，網絡平臺不僅在于事后“反腐”，還可以進行“防腐”。通過利用網絡平臺公布政府重大決策部署、人事錄用、采購情況等信息，使權力在陽光下運行，使政府行為在公眾的監督下進行，使暗箱操縱失去土壤，可以有效實現在源頭遏制腐敗。

5 網絡反腐對國有企業反腐敗工作的借鑒

黨的十八大報告中提出“建設廉潔政治”，體現了黨從更高的站位、更寬的視野，要求全黨同志以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，繼續高效有力地查打腐敗“老虎”、“蒼蠅”，在彰顯黨堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的決心同時，也使廉潔廉政之風勁吹全國。國有企業的黨風廉政建設是我國黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，在新形勢下，做好企業的黨風廉政建設工作尤為重要。

作為國有企業，黨風廉政建設和反腐敗工作一直著重在加強反腐倡廉制度體系建設，加強權力運行監控，強化廉政教育和廉潔文化塑造上下工夫。

在完成規定動作的同時，筆者認為，企業的黨風廉政建設和反腐敗工作可以借鑒網絡反腐的思路，充分利用企業的局域網，使其發揮網絡反腐的各項優勢。

國有企業可以整合自己的內部資源，創建企業專屬反腐倡廉網，并通過各種欄目的創建，全面的反映紀委主要工作，更充分的發揮網絡宣傳、教育、警示、申訴的陣地作用。

例如通過建立“圖片新聞”、“紀檢動態”欄目來反映紀委的相關工作信息，使員了解紀委工作的重點和動態；通過建立“領導講話”、“法規制度”等欄目來反映中央法規政策及反腐倡廉工作各項會議精神與重要指示；通過建立“廉政建設”專欄，反映公示本企業紀委組織架構、支部書記、紀委委員、黨風廉政監督員名單，使員工清楚解決反腐訴求的對象；通過建立“陽光平臺”欄目，公告企業“三重一大”事項處理情況、“七項費用”使用情況、干部收入情況、招投標情況等信息，進一步實現企務公開，促進權力陽光運行。通過建立“網絡舉報”專欄，公布信訪舉報的通訊地址、電話、傳真、郵箱等信息，進一步暢通信訪渠道，不斷拓寬信訪案件線索來源。

總之，通過搭建企業內部的反腐網絡平臺，使權力在陽光下運行，既有利于約束干部行為，又可以實現群眾監督，對于促進企業黨風廉政建設和預防職務犯罪工作不失為好的舉措。