通用航空安全管理體系建設的思路探索

張欣

摘 要：隨著科學技術的發展，促進了我國航空業的發展與進步，我國政府擬定在2020年逐步放開低空管制，計劃在全國范圍內建造通用航空機場，購買一定數量的通用航空飛機，以確保我國航空業的蓬勃發展。但是，近年來航空安全事故頻發，對航空業的發展造成極大影響，人們意識到安全對各方航空的重要性，將目光轉移到通用航空安全管理問題中來。為了確保航空業的持續健康發展，需要結合當前航空業的發展情況，制定出完善的通用航空安全管理制度，有效的防止通用航空類安全事故的產生。

關鍵詞：通用航空；安全管理體系；問題；對策

通用航空是民航業的重要組成部分，對國民經濟的發展和公眾事業的發展具有重要作用。近年來，我國的通用航空發展規模呈現逐年擴大的發展趨勢，截止到2015年我國的通用航空飛機數量已經達到了2500多架，并且已呈現逐年快速上升的發展趨勢。近年來航空安全事故的頻發，我國通用航空業也處于發展的關鍵時期。我國為了促進通用航空業的快速發展，需要將安全性作為發展中的重要內容，促進整體航空安全水平的提高。

一、通用航空安全管理體系建設中存在的問題

（一）安全管理體系內容滯后

我國政府部門一直致力于民用航空中運輸航空的快速發展，對于通用航空的未來發展尚未形成整體有效地管理形式及規模，導致相關的通用航空安全管理體系不能充分發揮自身的重要性，一定程度上制約著通用航空業的發展。隨著社會的發展，更是對我國的航空業提出了更多的要求，為了確保航空管理秩序的規范性，在2003年建立了《通用航空飛行管制條例》，但是隨著航空業的不斷發展，該項條約內部的各項管理制度嚴重落后，造成航空業發展不均衡和遠落后于運輸航空的情況。并且我國大多數關于通用航空的管理體系較為零散，無法對通用航空進行指導和規范，不利于加強對通用航空安全的監管[ 1 ]。

（二）安全管理環節監管手段落后

當前我國通用航空在整體的航空安全管制中，主要是重視事前監督，忽視事中監督和事后監督，導致安全管理環節出現不完善和不全面情況的產生。首先，由于法律體系不健全，導致監管實踐較為落后，通用航空的民航法律和法規監管實踐相對較為滯后，造成監管不利和有發無罰情況的產生，制約著通用航空的健康持續發展。其次，民用航空監管主體職責不明確。管理局和監管局的工作標準和工作計劃呈現出不統一的情況，導致航空公司的各項工作制度處于被動的狀態。并且沒有明確各監管人員的監管職能，造成監管工作出現重疊和交叉現象。最后，缺乏有效的經濟監管手段，通用航空的數量呈現逐年上漲的趨勢，導致專業人才較為欠缺，人員出現超時工作情況，給安全生產帶來極大安全隱患。

（三）通用航空專業人員匱乏

當前，我國的通用航空存在著航空作業人員較少和結構不合理情況。通用航空專業的技術人員較為欠缺，大部分技術人員的學歷不高，不能滿足當前通用航空對知識型人才的需要，并且人才的層次呈現出老齡化的狀態，年輕人才供應力不強。人才素質是影響通用航空業發展的重要原因。由于缺乏對監管部門人才的培訓，導致監管不到位情況的產生[ 2 ]。

（四）通用航空配套設施不完善

我國的通用航空存在著基礎設施不完善情況，并且通用航空的勞動力市場尚未形成，嚴重制約著員工的流動和發展。航空配套設施在使用中，會出現較多的問題，由于沒有專業的人員及時進行維修，航空公司會通過購買來實現日常的使用，導致航空公司的成本增加。

二、完善通用航空安全管理體系對策

（一）完善通用航空安全管理法律法規

由于我國的通用航空行業發展較為緩慢，各項安全管理法律存在著不健全的情況，為了促進通用航空安全管理體系建設，需要結合通用航空的實際發展現狀，制定出合理的安全管理法律法規，促進安全管理制度的順利構建。首先，需要彌補通用航空安全管理上的空白，確保安全管理法律法規的完善建立。其次，需要提升通用航空法律法規的實用性，需要對里面的細節進行完善，做好安全把關工作，對在實際應用中產生的問題進行及時的監督和反饋。最后，完善法律法規體系，促進各項法律法規之間的相互協調，以便建立統一的標準。

（二）建立健全政府安全監督機構

首先，政府部門需要做好安全管理宣傳工作，使通用航空企業能夠充分了解相關安全管理方面的法律法規，確保安全法規的有效運用，提高從業人員的安全意識，提高安全監管職能。其次，做好安全管理的引導工作，在內部形成安全管理理念和安全管理文化，加強對通用航空業安全工作的重視，加強對安全隱患的排查工作，以便達到安全管理目的[ 3 ]。

（三）加大航空專業人員培訓力度

首先，應該加強對通用航空業管理人員的培訓力度，強化安全管理人員的專業技能，提高安全管理水平，提升解決實際問題的能力。其次，加大對通用航空從業人員技能的培訓，加強與相關院校的合作，向相關人員培訓技術設備和操作理念，采取及時有效的措施，防止安全事故的產生。最后，擴大通用航空專業的招生力度，有助于培養更多通用航空專業的人才，滿足當前通用航空業的發展需求。

（四）建立航空體系建設保障措施

首先，應該保障安全管理理念，確保通用航空高層管理人員具備安全管理理念，提高安全管理方式和安全管理意識，充分發揮自身的優勢，將安全管理理念貫穿于通用航空業的發展中，為航空體系的安全提供保障。需要提高安全管理人員的監管理念，強化安全教育意識，加強對安全管理知識的合理運用，正確履行安全管理責任，促進航空業的安全發展。其次，加強設備安全管理，需要提高設備管理人員的安全意識，鼓勵員工安全生產，將設備發生事故的頻率降到最低，保障航空設備的安全運行[ 4 ]。

三、結論

隨著政府對低空的逐步開放，促進了通用航空業的快速發展，為了確保通用航空業的穩定發展，需要對發展中存在的問題進行明確，完善通用航空法律法規，促進基礎設施的完善建設，提高技術人員的專業水平，構建航空體系建設保障措施，使通用航空安全管理體系建設更加完善和科學，促進通用航空業的健康持續發展。

參考文獻：

[1] 何原馳.R通用航空公司建設可行性及風險管理研究[D].大連海事大學，2013.

[2] 朱雪飛.航空公司安全管理系統（SMS）項目的建設與應用研究[D].山東大學，2013.

[3] 杜欣蔚.廣東省通用航空管理對策研究[D].西北農林科技大學，2013.

[4] 趙良深.海南航空公司安全管理體系改進研究[D].西北農林科技大學，2012.