靜寧縣扶貧脫貧工作整體推進的新思路

劉蓉

摘要：靜寧縣是全國特困縣之一，貧困人口多，貧困面大、貧困程度深、致貧因素多，做好新時期扶貧開發工作任重而道遠，如何進一步拓寬思路、創新機制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，是當前需要認真研究的重大現實問題。

關鍵詞：靜寧；扶貧；脫貧；對策

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.055

靜寧縣是全國43個扶貧開發工作重點縣和甘肅省58個連片特困縣之一，2011年被列入六盤山連片特困地區。全縣總面積2193平方公里，人口48.7萬人，其中農業人口43.5萬人，耕地147.3萬畝，山旱地占93%，年均降雨量可靠值僅383毫米。至2013年底，全縣仍有16.07萬貧困人口，貧困面大、貧困程度深、致貧因素多，做好新時期扶貧開發工作任重而道遠，如何進一步拓寬思路、創新機制、突破難點、綜合施策，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，是當前需要認真研究的重大現實問題。

1 靜寧縣扶貧開發工作現狀

靜寧縣貧困人口由2000年的20.04萬人減少到2014年底的7.6萬人（按農民人均純收入1196元計算），貧困面由47%下降到13.8%。2010年新十年《扶貧開發綱要》實施以來至今年減少貧困人口7.4萬人，為實現全面小康目標奠定了堅實基礎。

1.1 突出基礎建設，改善了生產生活條件

靜寧縣堅持從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，實施了道路硬化、梯田建設、危房改造、安全飲水、電網改造等一批事關長遠發展的基礎設施項目，147個項目村新修鄉村道路2675公里，建成提灌、塘壩等水利工程52處、集雨水窖1.8萬眼，自來水入戶3萬戶，完成工程造林13萬畝，新修梯田16.8萬畝，改造農村電網270公里，進一步夯實了貧困村基礎條件，增強了發展后勁。加快貧困鄉村社會事業發展，建成村民服務中心136所，農村標準化學校建設實現全覆蓋，標準化村衛生室覆蓋率達到39.3%，貧困村公共服務保障能力明顯提升。

1.2 突出產業培育，拓寬了群眾增收渠道

圍繞建成“百萬畝優質蘋果生產大縣”，持之以恒發展以蘋果為主的特色優勢產業，2014年全縣果園面積達到101.2萬畝，果品總產量60萬噸，實現產值24億元，人均果品收入達到3790元，占農民人均純收入的80%，147個項目村有71個村實現了果園全覆蓋。積極發展畜薯產業，整合扶貧開發、雙聯惠農貸款和婦女小額擔保貸款等各類項目資金，累計建成規模養殖小區60個，新建養牛示范村78個，發展養牛示范戶2290戶，全縣肉牛飼養量達到15.81萬頭。每年種植洋芋30萬畝以上、瓜菜10萬畝以上，促進了貧困群眾增收致富。

1.3 突出素質提升，增強了自我發展意識

積極整合農村教育培訓資源，依托“雨露計劃”、科技扶貧等重點項目，有針對性地開展農村實用技術人才培訓，探索建立縣鄉專業技術人員幫帶村社干部、產業大戶機制，每年完成培訓7萬多人（次），貧困村勞動力實現了3次以上輪訓，掌握了1—2項先進實用技術，培養了一批種養能手、科技明白人和發展帶頭人，服務引領貧困村產業發展。加強農民職業技能培訓，提高農村勞動力就業創業和自我發展能力，積極打造“金果之鄉靜寧人”勞務品牌，促進勞務輸轉向質量型、技能型、組織規模型轉變，累計培訓農民1.78萬人，帶動全縣勞務輸轉達10萬人次，年創收12億元，增強了貧困群眾自我發展能力。

1.4 突出激發活力，調動了群眾參與熱情

注重調動群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，認真開展看項目規劃、比特色產業，看工作基礎、比建設熱情，看擴展延伸、比示范帶動“三看三比”活動，擇優確定項目村，做到在項目選擇上由群眾說了算，在項目建設上讓群眾參與干，進一步增強貧困群眾的主體意識。積極推進扶貧開發與“聯村聯戶、為民富民”行動深度融合。

1.5 突出統籌推進，創新了片帶開發模式

準確定位產業發展方向，因地制宜落實產業扶貧措施，通過統一規劃、鄰鄉（村）互動、優勢互補、協調共進的辦法，先后實施整村推進項目147個，輻射周邊174村同步發展，整村推進項目直接和間接覆蓋的村達到321個，帶動建成8個整區域推進扶貧開發示范帶，最大限度地推進公共服務向臨近村覆蓋，基礎設施向周邊村延伸，特色產業向相鄰村擴展，形成了跨鄉連村、成片推進、以片帶面的產業發展格局。

1.6 突出龍頭帶動，加速了農業產業化經營

圍繞發展以蘋果為主的特色優勢產業，加大政策和項目支持，引進大企業大集團投資特色農業發展，形成了“農村有基地，城鎮有工廠，銷售有市場”的產業化發展格局。探索土地轉包、互換、出租、入股等經營模式，引導和推進貧困地區農戶開展土地流轉6.07萬畝，鼓勵業主集中、連片流轉土地，發展規模種植，發展多種形式的適度規模經營，為農民增收開辟了新途徑。

2 靜寧縣扶貧脫貧工作中存在的主要問題

調研顯示，雖然靜寧縣扶貧開發工作取得了明顯成效，但在工作中還存在一些困難和問題，主要表現在以下方面。

2.1 脫貧任務重

至2014年底，全縣仍有61個貧困村未得到整村推進項目扶持，占貧困村總數的28.3%；按新的人均純收入2300元的標準計算，目前全縣還有16.07萬貧困人口，貧困面高達35.8%，且集中分布于西北部和中南部貧困山區，山高坡陡，土地貧瘠，交通不便，產業發展慢，貧困程度深。如調研中靈芝、原安等鄉鎮低收入群眾依然較多且連片分布。同時，因災因病返貧現象比較嚴重，區域、城鄉和農村內部的收入差距仍在繼續擴大，相對貧困問題日益突出。

2.2 項目整合難

扶貧攻堅的項目支撐主要為整村推進項目，建設內容主要涉及公共基礎設施、富民增收產業及科技培訓等三大類，財政扶貧資金僅能滿足梯田建設、旱作農業、貸款貼息等下達計劃任務，盡管以工代賑、人畜飲水等一些項目屬于大扶貧資金范疇，但由于各類資金多頭管理，條塊分割，加之受投資導向影響，各類項目申報和下達不均衡、不同步，致使項目建設單打一，扶貧措施不配套，難以形成集中財力辦大事的工作合力。

2.3 返貧壓力大

由于當前貧困村的劃定仍然執行2002年的標準，一些非貧困村由于地域、產業等條件限制，未列入扶貧開發工作重點村，群眾生產生活條件長期沒有得到改善，返貧現象比較嚴重。目前靜寧縣177個非貧困村中，40%左右的村由于基礎建設滯后、產業發展緩慢，持續發展的后勁不足，返貧壓力較大，成為新階段扶貧開發的難題。

2.4 發展能力弱

靜寧縣農村勞動力整體現狀是，有一技之長的農村勞力基本全年或季節性外出務工，長期從事農業生產的多為“三八六零”部隊，文化程度偏低，仍采用單一經營、傳統耕作模式，生產效益低下，增收渠道不寬，農業新技術推廣應用難度較大。

3 靜寧縣扶貧脫貧工作整體推進對策和建議

3.1 凝聚力量集中攻堅，在突破難點、綜合施策上拓展新思路

靜寧縣要堅持基礎優先取向，把大力改善農村基本條件作為推動貧困地區經濟社會發展的著力點，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環節傾斜、向更高標準邁進，切實增強貧困地區發展后勁。繼續堅持把項目建設作為扶貧開發的重要抓手，注重與“雙聯”行動相結合，與“五村聯創”新農村建設相結合，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，多方爭取資金，優化整合資源，科學規劃設計，集中力量突破，重點抓好道路硬化、梯田建設、危房改造、安全飲水、沼氣能源、生態造林、電網改造等項目，有效破解基礎瓶頸制約問題。在此基礎上，更加重視生態文明和美麗鄉村建設，全面提升貧困村發展層次和水平，促其盡快成長為基礎完善、產業支撐、環境優美的小康村。

3.2 培育壯大富民產業，在助農增收、脫貧致富上取得新突破

認真落實“365”現代農業發展行動計劃，堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，深入推進“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，幫助貧困群眾找準發展路子、謀劃主導產業、增加農民收入，讓廣大貧困群眾盡快脫貧致富。持續發展壯大以蘋果為主的特色優勢產業，全面推進蘋果大縣向蘋果強縣、綠色果品向有機果品、傳統果業向現代果業轉變。通過加大扶持引導，培植壯大龍頭企業，拉長做深產業鏈條，推進特色產業向現代農業轉型，真正建立起產業發展帶動群眾脫貧致富的良性循環機制，力爭到2016年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能目標。

3.3 提升公共服務水平，在延伸覆蓋、協調共進上探索新方法

加快貧困地區社會事業發展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，讓廣大群眾共享改革發展成果。要突出發展農村教育事業，圍繞建設全省教育強縣，不斷推進教育公平，加快建設文化教育園，統籌發展農村義務教育、職業教育和學前教育，努力改善辦學條件。加強城鄉醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配置，實現鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、社區有比較完善的醫療衛生服務網絡，健全農村疫病防控體系。加強城鄉文化基礎設施建設，積極實施文化體育惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富城鄉群眾文化生活。進一步完善農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度，積極推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，全面落實被征地農民養老保險政策，加大易地扶貧搬遷和保障性安居工程建設力度，有效解決城鄉困難家庭住房問題，不斷提高社會保障統籌層次和水平。

3.4 推進集中連片開發，在統籌兼顧、整合資源上創造新模式

按照因地制宜、分類指導的原則，以發展特色支柱產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以整鄉整村推進為載體，加大資源整合力度，把扶貧開發與區域發展有機結合，實施山水林田路綜合治理，一、二、三產業協調發展的連片開發，形成資金集聚、設施配套、拼盤開發的扶貧格局，做到扶持一片、脫貧一片、鞏固一片，由點到面，連線成片，實現基礎設施、增收產業、社會事業、文明新風、民主法治、基層組織建設的整體推進，切實提高扶貧產業的規模化、集群化發展能力。

3.5 激發扶貧工作動力，在先行先試、創新實踐上建立新機制

引導龍頭企業采取“公司+協會+基地+農戶”的辦法，建立定點幫扶、產業帶動、村企共建等扶貧開發模式，創新資源整合機制，通過“國家補助、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會捐贈”的辦法，多方爭取項目，優化整合資源，捆綁資金投入，集中力量突破，有效破解基礎瓶頸制約，切實改善群眾生產生活條件。按照新的精準扶貧要求，創新動態管理機制，不斷完善扶貧統計監測體系，加強貧困對象建檔立卡資料管理，及時匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況，做到絕對貧困人口應保盡保、低收入人口造血提高、扶貧對象進出有序、返貧現象有效遏制。

參考文獻

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