論青少年體育后備人才培養的難點及對策創新

劉曉凱

摘 要：筆者30多年一直致力于縣、市基層青少年體育后備人才培養工作，所見所聞，感受頗多。一直以來，在工作中觀摩、思考，不斷探索和發展。作為一個基層青少年體育后備人才培養的參與者、見證者，渴望在新的歷史發展時期，新形勢下，更好地為國家培養后備體育人才。現就制約基層青少年體育后備人才培養工作面臨的主要問題及解決對策提出一點粗淺的意見。

關鍵詞：體育后備人才 青少年 培養難點 培養對策

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（b）-0115-02

1 青少年體育后備人才培養的歷史背景和現狀

改革開放近30年的發展，使我國社會事業、經濟、政治、文化、科技、軍事、體育均取得了令世人矚目的成就，2008年北京奧運會、2012年倫敦奧運會上我國的體育成績非常可喜。但是，基層青少年體育后備人才培養工作卻每況愈下，舉步維艱。

1.1 舉國體制難

1.1.1 經費難

在舉國體育體制下，多年來省級競技體育早已形成了“一條龍”人才訓練體系，即省級優秀運動隊（專業隊）為“龍頭”，市、州重點業余體育學校為“龍身”，縣級人才訓練為“龍尾”的“三級”體育后備人才培養體系。國家層面上形成了“金字塔”或“四級”訓練體系，即國家隊為“塔尖”（一級）、省級優秀運動隊為“塔頸”（二級）、省二線、地、市州重點業余體校為塔身（三級）、縣體校、中、小學校代表隊為塔基（四級）的初級戰略體系。（見圖1）

這一體系背景下，國家集大量人力、物力、財力投入到了國家隊，以確保國家隊的各項工作的開展，幾乎沒有國家層面的任何經費投入到基層，省專業隊亦是如此，省級財政的大量經費投入到省專業隊，以應付全運會等。由于我國的行政管理體制決定了國家體育總局和省、市、地（州）、縣沒有垂直管理隸屬關系，形成了人、財、物本級管本級的局面。而對于處于基層重要人才培養、輸送工作的地、市、州和縣級單位的工作政績考核，并不是由國家、省級體育部門來考核、評定，而是由基層地方政府。據了解，截止現在，四川省沒有落實2012年國家體育總局、教育部頒發的15號令《少年兒童體育學校管理辦法》中第七章第三十條關于針對體育運動學校教練員、運動員可以享受每天不低于20元生活補助政策的地、市、州超過70%，縣一級體校幾乎是100%。

1.1.2 機構改革對體育部門的不利

隨著改革向前不斷推進，機構改革給基層體育帶來致命的影響。就四川省而言，獨立的縣級體育行政部門已基本不復存在，一般而言，體育與文化、旅游、廣電、新聞出版多個部門合為一體，原體育部門負責人基本成了“二把手”“三把手”，喪失了青少年體育后備人才培養工作的話語權、決策權。原縣體校隨之撤銷，青少年體育后備人才工作被嚴重邊緣化，人、財、物更是得不到保障。縣級訓練基本處于“三無”狀態，即無訓練時間、無訓練經費、無訓練場地、器材的情況。長此以往，處于中級訓練層次的地、市、州體校的選材受到極大影響，基本處于開生荒的初級訓練工作層次。

1.2 “體、教結合”難

1.2.1 選材難

近年來，國家體育總局增設了青少年體育司，加強了青少年體育后備人才的各項工作。但是，始終存在教育部門與體育部門的配合、認識等問題。由于中、小學校隸屬于教育部門的管理，肩負著不同職責、任務、目標的工作，在當今我國教育模式體系下，廣大的基層中、小學校從自身目標任務的實施和利益的考慮，對學校體育工作和青少年體育人才培養工作，基本處于應付和做表面文章，實則是可有可無。而體育部門在青少年體育后備人才的培養、選材工作方面，是必須依賴于教育部門的支持，離開了教育部門及中、小學校的支持，青少年體育后備人才培養工作就是無源之水，寸步難行。多年以來，基層青少年體育后備人才工作的好、壞，取決于當地“體、教”兩家的關系，取決于中、小學校領導的喜好。

由于市、地、州、縣教育部門對本地中、小學的管理、考核，有著非常嚴格的規定，學生的學籍、轉學、讀書、升學均是學校考核的重要指標，尤其是現在廣大的基層鄉鎮中、小學的該校生源少，國家實行九年義務制教育免費后，學校的辦學經費是與學生的數量掛鉤的，以學生人頭核撥到學校，教師的績效工資也以此掛鉤，因此，教育部門出于學校的正常、穩定運轉，大多不支持體育部門到中、小學進行選材，就算是經過了當地教育主管部門的同意，事后也會以種種理由阻止學生及學生家長將學生順利轉走。由此可見，中國體育下的教育、體育部門配合工作任道重遠，體育部門已出現獨木難撐的局面。

1.2.2 “讀、訓”難

就四川省而言，文化學校下午要上3～4節課，晚上還有自習，因此，學生下午下課到晚上自習的時間一般只有一個小時，各個班級下課時間還不一致，各個學校時間更有差距。長期以來，市、州、縣一般實行的“兩集中”訓練模式，即集中訓練、集中生活（因四川省基本上市、縣級業余體校未辦文化學校）。在這種情況下，每天兩小時訓練基本無法達到，學生運動員也非常艱難，經常為趕時間或上文化課而影響訓練，或是文化課受到教練或老師的批評，學習、訓練經常出現兩誤現象。對此，教練員和文化學校及家長也都有意見，“讀、訓”矛盾日益激化，嚴重影響了“體教結合”工作的開展。

1.3 完善政策難

1.3.1 執行難

早在2012年國務院副總理劉延東主持召開了全國電視、電話會議，國辦出臺了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（國辦發[2010]23號），相繼各省也出臺了該省的《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》。文件明確規定的“兩納入”，即將公辦體育運動學校（含體育院校附屬競技體校）納入當地教育發展規劃，將文化教育經費納入同級財政預算。但遺憾的是并沒有起到多大作用。

1.3.2 基層教練員、體育教師難當

體育教師和縣、市、州業余體校教練員和中、小學體育教師工作壞境艱苦，訓練條件、待遇差、在學校地位低下，付出的勞動得不到應有的回報，一般情況下，體育教師的績效工資構成的系數是全校最低的，課外訓練工作量極少被認可，周末、節假日業余訓練基本沒有得到經濟的補償，在職稱晉職方面由于體育課是副科，很難與其他學科老師一同競爭。

在市、州、縣業余體校方面，國家體總育、教育部頒發的15號令《少年兒童體育學校管理辦法》中所明確規定教練員、運動員可享受每天不低于20元的生活補助都沒有很好的全部執行。（前面已作了敘述）。在市、州、縣體校教練員職稱評定方面更是存在不公和不尊重基層教練員。目前體育總局（原國家體委）出臺的相關規定是：縣級業余體校教練員，最多只能申報、評定中級職稱，地、市、州級教練員只能申報、評定副高教練職稱……這些規定沒有做到以人為本，有違科學發展觀。可喜的是，近期國家已啟動了中、小學教師職稱正高的改革春風，為基層教練帶來了暖意，令人看到了希望，相信國家體育總局相關部門也不會無動于衷，麻木不作為吧。

1.3.3 青少年學生運動員文化學習保障難

青少年體育后備人才的培養訓練是一項特殊事業的行業。從基層啟蒙訓練到輸送到省、國家專業隊，周期長，且成才率低。就該省現有的訓練體系來看，許多省二線隊伍無條件解決學生運動員的文化學習，省優秀運動隊也存在高中階段無法解決學生文化學習的情況，因此，縣、市、地、州一旦將學生運動員輸送到省級訓練單位后，基本上就放棄了文化課的學習，而開始了“專業訓練”。除少數優秀苗子步入省或國家隊訓練，成為了專業運動員，但大部分學生運動員被淘汰，進入社會后許多學生運動員成了新一代文盲，家長、社會反響極大，給青少年體育后備人才的培養帶來了極大地負面影響，與倡導培養“德、智、體、美、勞”全面發展的教育方針和“四有新人”相去甚遠。

2 對策

對基層青少年體育后備人才培養的不利局面如何改革、化解，值得引起高度的重視和深思，為此要做好以下幾個方面工作。

（1）提高認識，轉變觀念，創新思維，按照“三嚴三實”要求，重新審視我國舉國體制下的基層青少年體育后備人才培養工作，及時調整、規劃，總體設計競技體育一系列政策、機制，改變重金牌（結果），不重青少年體育后備人才培養過程的怪現象。將全國青少年體育后備人才的培養工作列為國家體育總局重要工作來抓。

（2）乘中央高度重視和出臺中國足球改革整體方案的強勁東風，強化國家體育總局作為國家體育主管部門的有力領導，加強對青少年體育后備人才培養工作的管理。科學、系統地建立青少年體育以教育部為重點、為龍頭的指導思想，充分依托教育部門開展青少年體育工作，同教育部門密切合作，在青少年體育工作方面共同制定切實可行的政策、措施、方案，夯實“金字塔”基礎。

（3）匯同教育部、財政部等相關職能成員部門，檢查全國各省、市、地、州、縣貫徹落實國辦23號文件情況，重點檢查省級單位落實、執行情況，進一步增強中央文件的執行力，以保障廣大青少年學生運動員的合法權益。

（4）結合國家行政職能、機構改革，將由地、市、州及縣級體育部門主管的青少年體育后備人才培養的職能，劃歸由地、市、州和縣級教育部門管理，以暢通基層青少年學生運動員在選材、輸送、訓練、讀書、升學、轉學、畢業等通道，形成有利于青少年學生運動員堅持業余體育訓練、創造、落實“讀、訓”兩不誤的環境氛圍。充分調動教育部門的積極性并明確主體責任。進一步優化資源結構，達到事半功倍的效果，認真研究和建立有利于青少年體育后備人才發現和培養的體制、機制等一系列政策、措施，為青少年的成長保駕護航。

參考文獻

[1] 國家體育總局.少年兒童體育學校管理辦法[Z].2011-05-05.

[2] 體育總局、教育部、財政部、人力資源社會保障部.關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見（國辦發[2010]23號）[Z].2010.